以標準化賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展協(xié)同機制

陳 輝 ，聶愛軒， 董 碩 ， 洪 倩， 李 倩 ，陳 婧 ，張朋越

（1.中國計量大學 現(xiàn)代科技學院，浙江 杭州 310000；2.浙江炬和科技有限公司，浙江 杭州 310018）

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，揭示了生產(chǎn)力新質(zhì)、創(chuàng)新了生產(chǎn)力要素、推進了生產(chǎn)力躍升。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要協(xié)同新舊生產(chǎn)力有力銜接，技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣高效銜接，因地制宜的區(qū)域資源銜接，有為政府與有效市場銜接，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供整體協(xié)同機制。

1 標準化賦能新質(zhì)與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)同

相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，新質(zhì)生產(chǎn)力涉及產(chǎn)業(yè)和領域新、技術和模式新，將創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的主要驅(qū)動力。由此，知識、技術、數(shù)據(jù)也作為相對獨立的要素投入生產(chǎn)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術發(fā)展和應用，知識總量、技術成果、海量數(shù)據(jù)資源爆炸式增長。知識、技術、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素與各種傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在質(zhì)量、數(shù)量、時空上結(jié)合，極大提高了勞動生產(chǎn)率。標準化以其兼容、協(xié)調(diào)特質(zhì)便于銜接新質(zhì)與傳統(tǒng)生產(chǎn)力優(yōu)勢，促進新舊生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展。

一是，標準化可以為自主研發(fā)創(chuàng)新有效解決新技術推廣應用中的兼容性問題，避免產(chǎn)生新技術孤島，使新技術或新產(chǎn)品能最大限度地得到原技術體系及標準的支持，因而風險較低，也更容易被市場接受。二是，標準化可以為集成創(chuàng)新提供協(xié)調(diào)新舊模塊的基礎，通過有效解決新舊模塊之間的接口問題，有利于縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，降低開發(fā)成本，從而在生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)的基礎上為企業(yè)疊加市場競爭優(yōu)勢。三是，以標準化夯實數(shù)字根基，在全面筑牢網(wǎng)絡和數(shù)字安全的基礎上，既有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的全方位、全鏈條改造；又有利于發(fā)揮數(shù)字技術對新質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展的放大、倍增作用，以便聚焦集成電路、新型顯示、通信設備、智能硬件等重點領域，加快新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 標準化賦能技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同

在推進標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展中，既利于高水平標準培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能，又便于標準化引領新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速健康發(fā)展。

2.1 標準化助力關鍵技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣

《國家標準化發(fā)展綱要》提出在人工智能、量子信息、生物技術等領域，加強關鍵標準研究。作為協(xié)同技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，標準一頭聯(lián)系著科技創(chuàng)新成果，另一頭聯(lián)系著產(chǎn)業(yè)推廣。

如果科技創(chuàng)新成果向標準轉(zhuǎn)化不夠，標準支撐關鍵技術應用的后力就不足，難以在科技創(chuàng)新重點領域進行規(guī)劃布局。對此，企業(yè)方面，應注重技術、專利、標準之間有效銜接，通過科研項目與標準化工作聯(lián)動機制，及時將先進科技創(chuàng)新成果融入標準，以高水平標準促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。政府方面，應推動企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為標準，推進科技成果評價服務等標準化工作，以更有力的服務和獎勵政策帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過標準賦能，還可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素、全鏈路數(shù)字化銜接，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，強化區(qū)域間、上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共性技術標準和關鍵標準的研制和實施，利于培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，高效連接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品生產(chǎn)、交換信息和要素流動，大幅提高產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)效率。

2.2 標準化完善數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代化治理體系

在協(xié)同技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣的基礎上，標準化有助于增強數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游的系統(tǒng)性、協(xié)同性、兼容性。首先，通過制定和完善相關標準，可以推動數(shù)字技術的創(chuàng)新和應用，提高數(shù)字化產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和安全性；其次，標準化有助于降低交易成本，實現(xiàn)規(guī)模效應，為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力支持；第三，作為一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，數(shù)字經(jīng)濟時代的標準協(xié)同機制有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體運營效率、確保數(shù)據(jù)安全、推動技術創(chuàng)新，優(yōu)化市場環(huán)境。

標準化助力數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體性治理的關鍵環(huán)節(jié)在于固化數(shù)字技術創(chuàng)新成果、完善標準化管理方法、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式及接口和傳輸標準，從技術標準層面解決技術領域“卡脖子”難題，讓管理標準推動數(shù)字化管理，以標準化助力整個行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術水平提升。

3 標準化賦能區(qū)域發(fā)展協(xié)同共贏

以科技創(chuàng)新為引領的新質(zhì)生產(chǎn)力，更需要區(qū)域協(xié)同加速形成高效梯度產(chǎn)業(yè)分工體系，以空間優(yōu)化為支撐，以制度創(chuàng)新為動力，推動合作共贏。

3.1 標準化提高資源配置效率

標準化在整合區(qū)域內(nèi)部資源、融合信息技術加速市場要素流動和優(yōu)化方面，起著至關重要的作用。它通過確立一套共同遵守的規(guī)則和準則，為資源配置與服務提供設定明確的目標和路徑。根據(jù)《國家標準化發(fā)展綱要》指導思想，標準化工作是推動高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要手段，它有助于優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程、提升服務質(zhì)量、明確權(quán)責關系、創(chuàng)新治理方式。

在公共服務領域，標準化能夠確保服務供給的協(xié)調(diào)性和可預測性，減少服務提供過程中的不確定性和冗余，從而提高服務的響應速度和完成質(zhì)量。在信息化整合資源領域，通過制定和實施數(shù)據(jù)收集和處理標準，精準預測需求、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置。

3.2 標準化推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

標準化通過整合資源和共享信息，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定區(qū)域統(tǒng)一大市場基礎：一是通過建立統(tǒng)一的服務標準和流程，提高區(qū)域營商服務的一致性和可預測性；二是標準規(guī)范護航統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場建設，均衡區(qū)域發(fā)展，通過資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動區(qū)域經(jīng)濟均衡增長。

看似“一致性”的標準化方式，同樣有助于解決資源在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間分配不均衡的問題。基于差異性構(gòu)建的公共服務標準體系，可以層次性推進差異化公共服務，在提升區(qū)域服務供給的有效性和全面性的同時，促進城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間實現(xiàn)新興技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。標準的一致性、適應性和靈活性特征，可以更有效地滿足不同地區(qū)、不同資源配置的產(chǎn)業(yè)需求，從而形成更高效、更具創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)鏈體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供更堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

3.3 標準化助力形成地方特色

通過制定和實施符合當?shù)貙嶋H情況和需求的特色標準，有助于增強本地產(chǎn)業(yè)和服務的競爭力和吸引力。尤其是地方標準體系的構(gòu)建，應符合目的性、層次性、協(xié)調(diào)性、配套性、比例性、動態(tài)性等特征。確保地方發(fā)展在保持傳統(tǒng)和特色的同時，滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟社會有關一體化、高質(zhì)量和高效率的要求。

以鄉(xiāng)村振興標準化為例，通過加強高標準農(nóng)田建設，加快智慧農(nóng)業(yè)標準研制，有助于提升配套公共服務標準的特色和質(zhì)量，進而吸引相關新興產(chǎn)業(yè)入駐；通過建立城鄉(xiāng)標準化合作機制，有助于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、養(yǎng)老服務等領域制定實施一批城鄉(xiāng)特色標準，進而聚焦城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)促進鄉(xiāng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設。

4 標準化賦能政府規(guī)制與市場自治協(xié)同

4.1 標準化推進公私協(xié)同

社會各主體之間存在信息孤島現(xiàn)象，信息共享和流通不暢。一方面，科技、工業(yè)等公共部門各自擁有大量的資源和信息，但由于缺乏有效的信息共享平臺和機制，導致資源配置效率低下；另一方面，政府和市場在專業(yè)性、成本投入上存在互補性，若未形成公私協(xié)同容易造成資源浪費，也阻礙了創(chuàng)新成果的集成應用。

標準作為“協(xié)商一致”的產(chǎn)物，為公共主體與私人主體協(xié)同推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供穩(wěn)定的合作機制和平臺，以便在高新技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應用等方面，形成長期緊密合作。公私協(xié)同標準化機制不僅體現(xiàn)為重大科學基礎設施共享，更意味著相關信息的透明化和高效流通：一來，通過標準化流程，私人主體可以更好地理解公共部門的政策目標和要求，而公共部門也能更有效地吸納私人主體的創(chuàng)新和靈活性。這種基于標準的協(xié)商一致不僅有助于解決具體的技術問題，還能夠在更廣泛的社會經(jīng)濟問題上促進合作，如環(huán)境保護、公共安全等。二來，標準化還為公私主體提供了一個協(xié)商和妥協(xié)的平臺，使得雙方能夠在平等和理性的基礎上探討解決方案。這種協(xié)商一致的過程有助于形成更加全面和可執(zhí)行的策略，從而更好地服務于公共利益。三來，公私合作標準化機制，有助于明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中各方的責任和期望，促進透明度和信任的建立。

4.2 標準化助力參與全球共商共治

標準化是推進更高水平制度型開放的關鍵因素，它通過確保規(guī)則的一致性和透明性，促進了國內(nèi)外經(jīng)濟活動的高效運行，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全球經(jīng)濟合作提供了有力支撐。

一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展通過強化產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈韌性以保障國內(nèi)經(jīng)濟安全運行，同時提升全球價值鏈中的地位以增強國際競爭力和吸引力；另一方面，標準化在助力參與全球共商共治方面的作用是多維度的。首先，通過與國際標準接軌，中國企業(yè)能夠更好地參與全球市場，加強與國際伙伴的合作，推動國內(nèi)外貿(mào)易和投資的便利化。其次，中國提出的“共商共建共享”的全球治理觀，強調(diào)了國際關系民主化和法治化的重要性。標準化在全球共商共治中起到了橋梁和紐帶作用，它不僅促進了國際間的技術交流和經(jīng)濟合作，還為解決全球性問題如氣候變化、公共衛(wèi)生危機等提供了規(guī)則和標準，是推動全球治理體系發(fā)展的重要工具。最后，國際標準化工作還包括支持外商投資企業(yè)依法參與本國標準制定，保障了我國標準制定過程的開放性和透明度，這對于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟和負責任的大國形象具有重要意義。

5 結(jié)語

標準化有助于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以兼容性標準促進新舊生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展；以技術標準促進關鍵技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣；以服務標準協(xié)同區(qū)域資源高效配置；以合作標準推進公私協(xié)作、參與全球共商共治。