中國共產黨領導內蒙古開展民族工作的百年歷程與經驗啟示

作者簡介：陳穎（1991—），女，蒙古族，碩士，中共興安盟委員會黨校講師，研究方向為鑄牢中華民族共同體意識理論與實踐。

摘" 要：文章通過文獻研究，查閱對比歷史資料，梳理中國共產黨在內蒙古領導開展民族工作的百年歷史，并進行實地調研，深入了解情況和獲取相關數據，總結黨領導內蒙古開展民族工作所取得的成果，從中提煉可復制、能推廣的基本經驗。內蒙古民族工作經驗中最根本的就是堅持黨的領導，堅持和完善民族區域自治制度是制度保障，培養好民族地區干部是關鍵，實事求是、銳意創新是動力源泉。這些寶貴的經驗對新時代內蒙古以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全方位建設“模范自治區”具有重要意義，對于其他地區開展民族工作也能提供參考。

關鍵詞：中國共產黨；民族工作；經驗啟示；內蒙古；“模范自治區”

中圖分類號：G64" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）15-0156-04

一、黨領導內蒙古開展民族工作取得的重大成就

中國共產黨領導內蒙古開展民族工作取得了輝煌的成就，實現了黨的民族理論與政策同內蒙古實際相結合的飛躍，黨在內蒙古領導開展民族工作的百年歷程和取得的寶貴經驗，在中華民族工作史上占有重要位置。

（一）實踐黨的民族區域自治制度，為成功解決國內民族問題提供實踐范例

自中國共產黨成立之日起就積極探索解決中國民族問題的正確道路，1945年10月23日，中共中央在向晉察冀中央局發出的《關于內蒙工作方針》中指出，“對內蒙的基本方針，在目前是實行區域自治”。1946年4月3日，“四三會議”在承德召開，通過了《內蒙古自治運動統一會議主要決議》，實現了在中國共產黨領導下，內蒙古東西部民族革命力量的統一，為內蒙古自治政府的成立奠定了重要的基礎。1947年4月23日，內蒙古人民代表會議在王爺廟（今烏蘭浩特市）開幕，內蒙古自治政府成立。自此，馬克思主義民族理論同中國具體國情相結合的民族區域自治制度誕生了。在黨的領導下，內蒙古先行探索民族區域自治重大原則，為中國共產黨正確解決民族問題提供了實踐范例。［1］

（二）創造性提出“三不兩利”政策，保證內蒙古牧區民主改革順利完成

1947年10月10日，中共中央頒布《中國土地法大綱》，向全國解放區人民宣告“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”。當日，內蒙古自治政府頒布《內蒙古土地制度改革法令》。1947年11月5日至16日，內蒙古共產黨工作委員會在王爺廟召開了興安盟群眾工作會議，決定立即在內蒙古解放區的廣大農村發動徹底的土地制度改革運動。內蒙古牧區民主改革中，在中共中央提出的民主改革方針和政策指導下和中共中央東北局的領導下，內蒙古共產黨工作委員會召開會議、總結經驗教訓、深入調研、對比農牧區不同經濟特點，于1948年2月，發出通知提出“牧區不斗、不分、不劃階級”這個文件標志著“不斗、不分、不劃階級，牧工牧主兩利”政策（史稱“三不兩利”政策）雛形的形成。“三不兩利”政策為烏蘭毛都努圖克帶來了生機與活力，1946年全努圖克牲畜2400多頭，1959年達到了237 622頭，13年間增長了8.9倍，由于多年超額完成任務，受到了周恩來總理的嘉獎，后來，中央人民政府將“三不兩利”政策作為全國牧區民主改革的基本政策。［2］

（三）抓住西部大開發重大戰略機遇，促進民生得到逐步改善

改革開放以后，內蒙古自治區堅持把發展作為解決民族問題的關鍵，搶抓西部大開發、振興東北老工業基地等重大戰略機遇，在發展民族經濟、促進社會事業等方面模范先行，啟動興邊富民行動、扶持人口較少民族發展專項建設，改善邊疆地區和人口較少民族聚居的鄉村基礎設施，基本解決了貧困人口溫飽問題。我國實施西部大開發之初，2000年內蒙古地區生產總值為539.12億元，居各省區市第24位，2009年地區生產總值為9740.25億元，居各省區市第15位，2002—2009年間，創造了經濟增速連續8年全國第一的奇跡，這一奇跡被經濟界稱為“內蒙古現象”，進入新世紀后，被黨中央譽為“實施民族區域自治制度的光輝典范”。

（四）以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續推進民族團結進步創建工作

黨的十八大以來，內蒙古緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，加強和改進新時代黨的民族工作，各民族交往交流交融日趨擴大，民族團結不斷加強，各族干部群眾由衷地感黨恩，聽黨話、跟黨走，對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義高度認同，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，民族團結、邊疆穩定得到持續鞏固。據2022年12月國家民委網站發布的公示顯示，內蒙古已有78個地區和單位先后獲評全國民族團結進步示范區示范單位。［3］

二、黨在內蒙古領導開展民族工作的基本經驗和啟示

歷史是最好的教科書，黨在內蒙古開展民族工作的基本經驗，能夠為新時代如何更好地開展民族工作提供理論基礎和實踐指南。

（一）堅持黨的領導，是民族工作沿著正確方向開展的根本政治前提

實踐證明，只有中國共產黨才能實現中華民族大團結，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發展各民族、繁榮各民族。內蒙古經歷了探索民族解放的漫長道路，在內蒙古的歷史中，也曾有其他力量嘗試解決民族問題，然而由于階級局限性、缺乏科學的理論作為指導、領導力量軟弱渙散等原因最終都失敗了。當內蒙古民族解放運動面臨舉什么旗、走什么路、依靠什么力量的重大抉擇的歷史關頭，內蒙古各族人民毅然決然地作出了在中國共產黨的領導下，在中華民族大家庭內實行民族區域自治的正確抉擇，最終，在黨的領導下，各民族徹底擺脫了被壓迫剝削的命運，內蒙古也為維護國家統一和民族團結作出了彪炳史冊的表率。如今，內蒙古之所以取得政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、邊疆安寧、生態文明的大好局面，之所以獲得并始終如一呵護了“模范自治區”的崇高榮譽，歸根結底是因為堅持黨的領導。［4］

（二）堅持和完善民族區域自治制度，是民族工作行穩致遠的制度保障

民族區域自治制度是中國共產黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發展社會主義民主、促進民族地區實現高質量發展的制度保障。1947年，內蒙人民代表會議討論通過的《內蒙自治政府施政綱領》和《內蒙自治政府暫行組織大綱》，成為自治區成立初期各級政府和各族人民守法執法的基本依據。內蒙古自治區根據中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》和《民族區域自治實施綱要》等法規，結合實際制定了一批關于加強民族工作、加快民族地區發展的地方性法規，確定了民族區域自治制度的基本框架，為內蒙古自治區政治、經濟、文化、社會、生態各方面的發展提供了法治基礎，也為民族區域政治制度在全國的實行提供了先行經驗。

（三）培養好民族地區干部，是做好民族工作的關鍵所在

中國共產黨從成立初期就十分注重對民族干部的培養，在內蒙古革命中，中國共產黨對民族干部的培養貫穿各個歷史時期，最早是從蒙藏學校開始，當延安民族學院建立后，中國共產黨對民族干部的培養走向了正規化。解放戰爭時期，在赤峰先后建立內蒙古自治學院和冀察熱遼聯合大學，在烏蘭浩特先后建立內蒙古軍政大學第一院和內蒙古黨校，這一時期對民族干部的培養已經逐步成熟。1949年內蒙古地區各級各類干部已達16 885人，經過斗爭的考驗，逐步成為內蒙古革命斗爭與建設事業的骨干力量。

（四）實事求是、銳意創新，是開創黨的民族工作新局面的動力源泉

黨在內蒙古領導開展民族工作取得了很多重大成就，其中很大原因在于堅持實事求是、銳意創新的精神。內蒙古在民族工作的具體實踐中，既堅持貫徹黨中央的民族政策，又結合實際情況創新開展民族工作，取得了很大突破。在中國共產黨的領導下，最初實踐了民族區域自治制度；在牧區民主改革過程中，實事求是、具體問題具體分析，開創了對于牧主和牧工都有利的“三不兩利”政策；黨的十八大之后，在民族團結進步創建工作中，實施了許多創新性舉措，例如將國家民委提出的民族團結進步創建工作的“六進”擴展為“八進”，《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》還用法律的形式將“八進”予以明確，完善了民族團結進步創建的常態化機制，為促進民族團結進步提供了法治保障。黨在內蒙古的民族工作史就是一部生動的各民族在黨的領導下實事求是、銳意創新的實踐史。［5］

三、持續推進內蒙古民族團結進步事業的策略

2023年6月5日—8日，習近平總書記在內蒙古考察調研時指出“內蒙古是我國最早成立的民族自治區，在中國式現代化建設中闖出新路來，在全國、在國際上都有重要影響”，并提出“鑄牢中華民族共同體意識，繼續建設好模范自治區”的要求。［6］全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要講話、重要批示精神，對于內蒙古奮進新時代、開創新局面、譜寫新篇章具有重大理論指導意義和實踐指導意義。

（一）構建民族工作大格局，將鑄牢中華民族共同體意識貫穿于各項工作中

習近平總書記在內蒙古考察調研時指出“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。民族地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等，都要緊緊圍繞這條主線。無論是出臺法律法規還是政策措施，都要著眼于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識”。新時代，推進民族工作取得新突破，要將民族事務作為社會公共管理的一般性事務，將民族工作納入內蒙古工作全局、納入經濟社會發展總體規劃，依托基層黨建、社會治理、精神文明建設等，促推全黨全社會共同來做。要構建民族工作大格局，逐步形成“黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與”的新時代黨的民族工作格局，建立和完善民族工作機制。

（二）逐步解決經濟發展的不均衡、不充分問題，推動各民族走向共同富裕

2023年6月，習近平總書記在考察內蒙古重要講話中強調： “從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區。這些邊疆民族地區在走向共同富裕的道路上不能掉隊。要堅持以人民為中心，在發展中更加注重保障和改善民生，補齊民生短板，增進民生福祉。讓各族人民實實在在感受到推進共同富裕在行動、在身邊。”［6］

促進各民族共同繁榮，具體來講就是要實現內蒙古經濟的高質量發展，發展要注重惠及民生。一方面，內蒙古作為邊疆地區、民族地區、革命老區，有著豐富的歷史文化資源、生態環境優越，有利于培育特色產業、發展特色農牧業和特色旅游業；另一方面，內蒙古應充分用好西部大開發、興邊富民等戰略規劃和政策，加強與京津冀、長三角、東三省的聯通、深化京蒙全方位協作、參與“一帶一路”共建、深化放管服改革和完善基礎設施建設，主動融入和服務新發展格局；此外，多措并舉、增加城鄉居民收入，辦好教育醫療養老事業，健全完善社會保障體系，提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）深化鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育，在有形、有感、有效上下功夫

在理論體系建設方面，要全面加強鑄牢中華民族共同體意識的理論體系建設，將“實施鑄牢中華民族共同體意識研究工程”作為重點內容，納入《內蒙古自治區“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》，依托現有的研究培育基地深化課題研究，做好理論闡釋；宣傳教育方面，要建立健全鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育中，以載體基地為重要依托，以開展活動為重要抓手，結合“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，不斷推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的人文化、大眾化、實體化。

（四）落實好“三項計劃”，促進各民族交往、交流、交融

2022年國家民委制定了“三項計劃”，即各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，內蒙古要結合實際推動“三項計劃”落地落實。一是構建嵌入式的社會結構和社區環境，為各民族提供共居共學共事共樂的空間；二是為各民族的相互交流與互嵌式發展搭建平臺。比如，提供一些就業培訓、政策咨詢等服務、開展多樣化的“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的活動、推動各民族依托特色產業的互嵌式發展。三是開展矛盾糾紛化解機制。通過建立聯絡網格，充分利用在職黨員入社區，建立由單元長、樓長、網格員、專業的司法人員組成的分級調節制度，將矛盾糾紛化解在基層。

（五）依法管理民族事務，提升民族事務治理體系和治理能力的現代化水平

要結合民族工作領域的法律法規做好普法宣傳教育工作，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；對于執法者而言，在依法管理民族事務和推進民族工作方面，既要保障各民族的合法權益，也要制止非法行為，明確法律面前人人平等，在民族事務管理中彰顯法律權威，提高群眾的法律意識。

四、結語

新時代新征程上，持續推進內蒙古民族團結進步事業，要完整準確全面貫徹落實黨的二十大精神尤其是習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，總結黨領導內蒙古開展民族工作的經驗啟示，大力弘揚“蒙古馬精神”和“三北精神”，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全方位建設“模范自治區”，更有力、更深層、更持久地呵護“模范自治區”的崇高榮譽。

參考文獻：

［1］ 中共興安盟委黨史辦公室編. 中國共產黨興安歷史：第一卷［M］. 北京：中共黨史出版社，2016：213-221.

［2］ 守正創新，做實做細新時代云南城市民族工作的啟示［J］. 今日民族，2021（01）：31-33.

［3］ 杜歡. 新時代我國城市民族工作創新路徑探索［J］. 學理論，2021（01）：35-37.

［4］ 馬傳凱. 走在前列全面開創山東民族工作經驗談［J］. 中國民族，2019（07）：30-31.

［5］ 閔言平. 做好新形勢下民族工作必須加強黨的領導［J］. 中國民族，2021（05）：22-23.

［6］ 習近平在內蒙古考察時強調 把握戰略定位堅持綠色發展 奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章［N］. 內蒙古日報，2023-06-09（01）.

（薦稿人：張亞瑛，中共張家口市委黨校副教授）

（責任編輯：黃文波）