農村土地管理中存在的問題及解決措施

張國清

摘要：土地是農村的重要資源，在農業現代化的趨勢下，做好農村土地管理十分關鍵。現階段，農村土地管理中存在諸多問題，影響了土地資源的合理分配與利用，各農村地區應著重開展土地管理，引進全新的管理方式，以保障人們能利用土地資源生產、建設，從而創造更大的價值。基于此，本文分析了農村土地管理的意義，探究了農村土地管理中存在的問題，并提出了幾點解決措施，以期為相關工作提供參考。

關鍵詞：農村土地管理；問題；解決措施

近年來，隨著城市化發展的腳步不斷加快，農村的經濟水平也在持續上升，在此背景下，各個地區的政府以及相關單位要結合國家發展要求，不斷變更農村土地的管理方式，將相關政策和規劃也不斷改進，以此提高農村土地的利用效率，并逐步改善當地農戶的生活水平。

1 農村土地管理的意義

一是提升土地利用效率。科學合理的土地經營不僅能夠合理配置土地資源，還能夠改善其使用效能，降低其浪費。其中，耕地的規劃能讓耕種更有秩序，推動農業的機械化和水利灌溉的機械化；土地用途的改變可以提升土地利用率，比如把撂荒的土地轉變為林地或草場。二是保護耕地資源。保護耕地是農村土地經營的一項重要內容，實行嚴格的耕地保護制度，是防止耕地被侵占、被破壞的主要措施，同時也是維護農戶合法權益的重要途徑。通過調整農村土地管理方式，能夠進一步提升農地的生產力，從而達到促進農業可持續發展的目的。三是促進農業現代化發展。農村土地管理是實現農業現代化的重要途徑，比如創建現代化農業示范基地，有效推廣傳播先進的農業科技和經營模式，從而提升農業的效益；土地流轉與規模經營能夠推動農業生產的規模化、專業化、組織化、市場化[1]。四是推動鄉村振興。農村土地經營對落實鄉村振興戰略也起到了積極作用，通過對農村土地資源的合理分配與高效利用，以推動鄉村產業結構的調整與升級，推動一、二產業的融合發展。同時，還可以通過加大農村基礎設施建設，大力發展鄉村旅游等行業，使農民獲得更多的收入效益，拓寬農民的收入渠道，改善其生活水平。五是維護社會安定。通過對土地爭議的調解、化解，可以有效化解因土地問題而引發的社會矛盾；通過對農戶土地權利的保障，可以提高農戶的獲得感、幸福感，進而推動鄉村社會的和諧與穩定。

2 農村土地管理中存在的問題

2.1 管理理念及方法落后

長久以來，農村地區針對土地資源的生產活動主要為農業生產、建設活動。以農業生產為例，農民在種植農作物時大量施肥，雖然在一定程度上有助于農作物生長，但過多使用化學肥料也增加了對土壤的污染，導致土壤越發貧瘠，無法形成良好的循環作業模式。同時，農業生產中農民不注意環境保護，隨意堆放生產廢物，占用了土地資源，影響了正常的生產作業，而且還存在占用建設用地等問題，不符合當下可持續發展的要求。

2.2 農民耕地矛盾突出

土地一直以來都是農民賴以生存的寶貴資源，也是農民創收的重要方式，在對農村土地進行管理的過程中，難以避免會引發農戶之間的耕地矛盾。現階段引起矛盾的主要原因有兩點：（1）實際人均耕地減少。根據國家人口統計調查顯示，農村人數仍然較多，但耕地面積卻在逐漸減少，自土地承包制實施后，土地的承包擁有權限為30年一變，使得大多數農村新生兒沒有土地可以分配，老人在逝世后的土地也無法及時上交，土地分配不均的情況嚴重，在地少人多的地區更為突出。更有部分農戶認為土地只用來種植糧食無法提升經濟效益，改種植樹木或者花卉等，甚至有些農戶私下進行土地交易，違背了相關法律法規和政策，進一步減少農村耕地的使用面積[2]。

（2）農村土地撂荒嚴重。隨著城鎮化進程的不斷推進，更多的農民為了提升家庭經濟水平，選擇到城市打工，其所在地區的土地出現無人種植的現象，導致土地資源的流失和耕地的荒蕪。盡管國家已經給予農民經濟補貼，但相較于務工收入而言，土地補貼收入仍然較低，無法從根本上解決耕地荒蕪的問題，土地營養也會逐漸流失，甚至造成土地性質變化的問題。

2.3 土地管理利用效率不高

土地管理應以正確調整土地關系為基礎，圍繞農村經濟綜合發展需求，合理規劃和利用土地資源，實現改善生態環境、土地環境的目標。然而，由于農村土地范圍較廣，在鄉村振興背景下，開展農村土地管理之前必須合理劃分土地，以此保障有限土地資源的利用率。但是實際上農村土地利用率不高，政府等部門對土地資源管理的重視度不足，致使土地管理工作質量不高。此外，部分農村地區為發展經濟、發展旅游業，導致該地區出現較多占地、私自搭建違規建筑等問題，嚴重影響了土地管理工作的開展。

2.4 土地執法監管難

土地執法監管是當前國土資源行政工作中面臨的一個突出問題，主要體現在以下幾點：（1）當農村土地違法問題發生時，相關處罰手段并不嚴格，有的地方還存在“坐視不管”的現象，對于違法的事情，往往處于敷衍了事的狀態。（2）當前農村土地資源違法問題頻發，行政執法人員的法律責任處置程序十分繁瑣。（3）處置部分非法資產，難度較大。因缺乏詳細的法律法規，相關的違規行為需要轉交相關部門，使得許多部門不愿意主動承擔責任。此外，由于缺乏監督機制，也使得部分職責無法切實執行，進而導致自然資源部門的土地資源管理工作陷入困境[3]。

3 農村土地管理中存在問題的解決措施

3.1 健全農村土地管理系統

對于農村耕地矛盾問題，相關部門要加強土地規劃管理，健全農村土地管理系統，改變土地承包制度，以有效解決問題，具體如下：（1）地方政府需要及時上報人口增減問題，以便上級可以均勻分配地方土地資源。在土地無人種植現象突出的地區，政府部門也可以適當提高農民土地種植補償額度，并邀請相關專家實地考察，因地制宜地推廣一些產量和收益較高的種植物，以提升農民整體經濟水平。（2）面對大面積荒蕪問題，政府部門也可以通過招商引資將其承包給企業，從基礎上解決土地荒蕪問題，保障土地地質條件。在管理制度的實施上要不斷探索和創新，突破農村土地管理過程中出現的障礙，讓管理工作能夠落到實處。（3）為了進一步規范農村土地管理，促進農村振興發展，管理人員要充分了解土地相關制度，加大法律法規的宣傳力度，不斷拓展宣傳途徑，如采用電視新聞、電臺、廣播、微信公眾號、實地宣傳等方式，用通俗易懂的語言讓廣大農民切實了解國家頒布的土地政策，推進精準普法，使農民能夠支持和配合土地管理工作，助力鄉村振興。

3.2 建立耕地保護機制

在現階段的行業發展中，有關部門應推行生態管理新理念，不斷完善耕地保護機制，清晰界定耕地保護目標、任務、方法等，引導各部門、崗位人員在利用土地時能注重耕地保護。各級政府與自然資源部門應發揮雙重保護作用，各自履行職責并加強相互配合，如各級人民政府、自然資源部門應建立考核責任制度，定期開展專業化考核，結合考核結果發現在土地管理、耕地保護方面的不足，有針對性地調整工作策略與方向。總之，在具體的工作中應發揮政府的職能作用，使政府切實引導實際工作，并監督耕地保護的各個方面，避免耕地浪費、占用，真正體現土地資源在農村的價值。另外，必要情況下相關部門也需要按照區域發展戰略與方向，優化城鄉土地結構，針對不同行業的發展情況出臺和執行土地使用標準[4]。

3.3 關注農村土地生態保護

為助力農村生態恢復，使農村堅定走可持續發展的道路，有關部門在土地管理中應重視生態保護。首先，在利用土地資源時，需要結合當地的實際情況優化土地布局，做好土地的規模控制，如相關部門應從大方向上把握土地使用結構，從全局性控制農村用地規模，大力利用已開發當下閑置的耕地，科學開發緩坡地、灘涂等特殊類土地。其次，有關部門應立足實際情況開展土地整治工作，增大在園林綠化、生態農業等項目中的投入，有效解決土地荒廢、浪費等問題，集約化利用土地資源。再次，大力推進土地生態環境保護，鼓勵多個部門、主體參與，為綠色工業、農業等發展創造良好的條件。相關部門在土地管理中應轉變理念，滲透可持續發展思想，加強對農村生態環境的保護，鼓勵農戶使用有機肥、無公害化肥，減少農藥的使用，促進耕地保護，并在有條件的情況下開發生態旅游項目，嚴禁有任何危害生態環境的行為。最后，推行綠色環保可持續的農村經濟發展戰略，制定符合地區實際情況的土地管理方案，維持土地利用與生態建設之間的相對平衡性。

3.4 提高土地整體利用率

有關部門在土地管理中必須考慮到農村發展規律，根據過往農村土地數據分析與總結整體利用情況。一方面，為進一步提高有限土地資源的利用率，需從資源管理的角度出發，為農村土地管理構建科學的管理體系，反映真實、完整的土地資源分布情況。該管理體系需包含農村用地情況、農村用地審核等內容，有關部門及工作人員以此為依據，制止不合理的土地開發利用行為，保障土地資源開發的科學性、合理性，提高土地利用價值。只有做好土地資源的合理利用，才能夠真正解決土地緊張、糧食安全及生態安全問題，保障土地發揮最大價值。另一方面，要想提高土地資源帶來的經濟效益，必須合理規劃有限的土地資源，避免出現土地資源浪費等問題[5]。另外，農村地區帶有特色文化、民俗、風景的旅游業迅速發展起來，部分農村地區為吸引容納更多旅客，搭建違規建筑，此時政府及相關部門必須嚴格展開監管，合理分配和綜合利用土地資源，在推動經濟發展的同時，保障土地利用價值。

3.5 做好農村土地流轉管理的監督工作

為做好當前農村生產關系的局部調整，適應新時期農村生產力發展的需要，需要加強對農村土地流轉的監管，明確流轉范圍、流轉原則等形式，推動流轉過程的規范化，并制訂相關的處罰制度，防止制度被破壞。同時，還需要結合現實情況強化對土地承包合同的指導和簽訂，并對其進行監管，促進農村土地管理的不斷完善。需要注意的是，土地具有客觀的性質，在此期間需要對其進行動態的循環。此外，在土地管理中，需要采取相應的法律措施保護土地的基本權利，避免對土地的損害，從而促進整個生態環境的發展。如此一來，才能有效遏制違法開采、建設等現象出現，使土地資源更好地為人民服務，實現人類和自然和諧發展，促進地球的生態平衡。

3.6 提高土地管理人員綜合素質

土地管理人員的素養和工作水平直接影響土地管理工作質量，有關部門需高度重視人才選拔和人才培養工作，重視提高人才隊伍的綜合水平，為土地管理工作質量提供保障。一方面，政府及有關部門重視人才引進和人才選拔工作，提高該崗位的福利待遇和社會地位，吸引更多的專業優秀人才參與到農村土地管理工作中。需要注意的是，人才選拔方面必須遵循公平公正原則，篩選素養、能力水平符合工作要求的人才。另一方面，要加大培養力度，積極組建優秀的人才隊伍，定期組織開展專業培訓，以理論和實踐相結合的形式逐步提高工作隊伍的整體素養和工作水平，提升土地管理各項工作的效率，高效落實土地管理相關政策。同時，要構建考評制度，發揮制度作用。通過考評體系不僅可以約束工作人員的行為，規范工作流程，激發工作人員的積極性，營造良性競爭環境，同時還能夠促使工作團隊在競爭環境中協同進步，提高團隊能力，確保農村土地管理各項工作有

序落實。

4 結語

隨著農村土地資源管理工作的開展，自然資源管理工作也取得了較為長足的進步。但是，在新的環境下，農村土地資源管理工作依然存在新的問題和新情況。因此，土地管理人員要不斷提升自己的專業水平，加強工作總結，針對土地利用不合理、質量下降的問題提出相應的解決措施，以推動土地資源管理的效率穩步上升。

參考文獻

[1] 李麗雅.淺析如何做好農村土地管理工作[J].現代農村科技，2023（6）：125.

[2] 梅凱.淺析農村土地資源管理中存在的問題及改進對策[J].農村科學實驗，2021（16）：20-21.

[3] 左停.當前加強農村土地資源利用與管理的策略[J].人民論壇，2021（10）：63-66.

[4] 王艷杰.完善我國農村土地管理的策略研究[J].新農業，2021（17）：91-92.

[5] 崔云飛.當前加強農村土地資源利用與管理的策略[J].農村科學實驗，2021（16）：22-23.