推行提級監督制度 推動基層治理提質增效

車雪能

基層是黨的執政之基、力量之源。做強基層監督，是做好基層治理工作的重要內容，直接關系到黨的執政地位的鞏固和黨的事業興衰成敗。2023年以來，陜西省黃陵縣紀委監委圍繞做實基層監督、提升治理效能，積極探索推行重點村（社區）提級監督，以重點突破帶動整體推進，有效破解影響和制約基層監督難題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

抓謀劃部署夯責任，在統籌監督力量、完善基層監督制度上想辦法。一是統籌謀劃部署。黃陵縣紀委監委堅持把加強基層監督作為履行監督首要職責、第一職責的重要內容，用好深學習、實調研、抓落實工作方法，高站位謀劃、高標準實施、高質量推進，全面梳理歸納群眾關注的熱點和難點問題，圍繞人口數量較多、集體收入較高、資產資源富集、問題反映較多等因素，從全縣6個鎮辦篩選出試點村（社區），列入縣紀委監委提級監督范圍，并于2023年3月制定《關于加強全縣重點村（社區）監督的實施意見》。二是強化聯動監督。全面落實“室組地”聯動工作機制，在積極推動重點村（社區）提級監督過程中，根據實際情況，印發《關于對重點村（社區）加強監督檢查的工作提示》，落實對口聯系監督制度，由縣紀委監委班子成員牽頭、紀檢監察室配合跟進監督，對發現的問題線索由縣紀委監委統一處置、直查快辦；會同組織、財政、農業農村、民政等部門開展聯合監督，鎮紀委在協助縣紀委監委開展提級監督工作的同時，參照《提級監督重點任務清單》對非重點村進行全面監督，重點村（社區）村民監督委員會日常跟進監督，積極發揮“探頭”作用，全力推進聯動監督工作落地落細。三是層層壓實責任。結合實際情況，全面壓緊壓實“委班子成員包抓、紀檢監察室包聯”監督責任，深入所聯系鎮辦重點村（社區）指導開展提級監督工作；開展提級監督工作以來，縣委常委會會議專題研究重點村（社區）提級監督工作2次，縣紀委監委定期聽取各監督責任主體工作匯報3次；各紀檢監察室先后列席重點村（社區）組織生活會、重大事項決策會等會議24次，會同鎮（街道）黨（工）委開展重點村（社區）干部廉政談話12次。

抓重點監督強規范，在精準發現問題、提升基層監督質效上下功夫。一是聚焦監督重點。堅持問題導向，緊盯全面從嚴治黨、鄉村振興項目資金管理使用、農村集體“三資”管理、小微權力運行、村干部廉潔履職以及鄉村文明建設等重點內容，通過設立監督舉報信箱、公布舉報電話、明察暗訪等方式，全方位、多渠道深入發現問題，同步建立提級監督“一表三臺賬”（工作開展情況登記表、問題臺賬、整改臺賬和線索臺賬），提升監督工作質效。截至目前，累計查處重點村（社區）違紀違法問題23起25人，處分25人。二是晾曬小微權力。聚焦村級事務決策是否合理合規，小微權力是否按制度、程序規范運行，“一肩挑”村干部是否存在日常監督缺失、紀律監督缺位、民主監督虛設以及搞“一言堂”等問題，對村務、財務、黨務工作“上墻公示晾曬”，自覺接受群眾監督。三是精準糾治“微腐敗”。緊盯惠民惠農政策兌現落實、教育醫療、養老社保等民生領域，嚴肅查處貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等侵害群眾利益的“微腐敗”?？h紀委監委工作人員在走訪中發現店頭鎮七豐村違規處置集體資金問題后，先后規范該村各類資金2756萬元。與審計、財會等部門聯合檢查發現多起已故人員家屬涉嫌違規領取高齡老人生活保健補貼問題線索，共實施責任追究8起9人、處分9人，追回違規領取高齡老人生活保健補貼35169元。四是狠抓問題整改。嚴格落實“清單制+責任制+銷號制”及村級重要事項專題會商、整改整治工作機制，針對提級監督發現的問題，及時反饋、限期整改，適時開展監督整改“回頭看”，倒逼責任落實，形成“監督、整改、治理”工作閉環。目前，累計開展提級監督20余次，發現問題23個，已督促整改23個；相關職能部門交辦問題線索8個，立案查處8件，給予黨紀政務處分8人。

抓治理效能促履職，在解決民生福祉、推動鄉村振興上求實效。一是規范“三資”管理。扎實開展農村（社區）集體“三資”管理問題專項治理，監督推動村集體經濟發展壯大。據不完全統計，全縣20個重點村（社區）集體經濟總量均實現正向增長、人均純收入逐年遞增，黃陵縣隆坊鎮溝西村人均純收入由2022年的1.6萬元增加到2.1萬元，隆坊街村村集體新建63.18畝“五新”高標準示范園，將于2027年進入穩產期，預計年收入達80萬元；橋山街道黃花溝村建成167畝連翹種植基地，并栽植花椒樹35畝、車厘子20畝。開展農村（社區）集體“三資”管理問題專項治理以來，全縣共收集合同4335份，涉及金額約2.95億元，規范合同3219份，查處案件24起33人，處分27人，運用第一種形態批評教育幫助6人。二是助推鄉村振興。制定印發《群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治方案》《鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治方案》，以落實“兩包兩帶”抓鄉村振興為重點，聚焦政策和責任落實、鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興項目資金使用績效等方面開展全過程監督，提升專項監督的針對性、實效性。2023年，通過開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治累計查處案件17起27人，處分23人，運用第一種形態批評教育幫助4人。三是重視民生訴求。圍繞群眾“急難愁盼”，健全完善縣紀委監委班子成員聯系鎮（街道）、領題調研、科級干部輪流接訪等制度，持續強化對重點村（社區）各項工作落實和村干部職責履行情況的監督檢查，深入發現問題、化解矛盾，做到信訪舉報在一線受理、監督在一線跟進、矛盾在一線化解，群眾滿意度、獲得感明顯提高。2023年以來，共受理全縣20個重點村（社區）群眾信訪舉報10件，同比下降10%，基層政治生態持續向上向好。

（作者系黃陵縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）