“互聯(lián)網(wǎng)+”消防安全監(jiān)管路徑探究

程婧園

摘要：立足消防監(jiān)管實際情況，研究對現(xiàn)行機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新，探索重構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下以夯實責(zé)任為牽引、以精準(zhǔn)評價為基礎(chǔ)、以分級監(jiān)管為手段、以全棧賦能為支撐，形成多元參與的聯(lián)合監(jiān)管模式路徑。通過建立單位自評為基礎(chǔ)，事前、事中、事后全生命周期的多部門數(shù)據(jù)匯合迭代“精準(zhǔn)畫像”的他評全覆蓋監(jiān)管模式，研究在分級評估基礎(chǔ)上生成“事中監(jiān)管執(zhí)法隱患熱力圖”的可能性，并通過消防物聯(lián)網(wǎng)平臺動態(tài)實時更新，以實現(xiàn)輔助決策和監(jiān)管。提出“全周期評價管理、全覆蓋隨機(jī)監(jiān)管、全方位融合共治”的監(jiān)管應(yīng)用模式，為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消防安全聯(lián)合共治提供實踐參考和有益借鑒。

關(guān)鍵詞：消防安全；互聯(lián)網(wǎng)+；消防監(jiān)管；聯(lián)合治理

隨著高層和超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、軌道交通以及倉儲物流業(yè)數(shù)量增長，文物保護(hù)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及城中村、老舊小區(qū)、“九小場所”數(shù)量增多，城市發(fā)展中面臨的消防安全不確定性愈加凸顯，各種常態(tài)和非常態(tài)風(fēng)險隱患不斷增多，給消防安全形勢穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新的消防監(jiān)管挑戰(zhàn)，迫切需要以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，各部門間形成聯(lián)合監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管、多元監(jiān)管新模式，以實現(xiàn)跨部門精準(zhǔn)分類施策，雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)管模式在此背景下被廣泛提及。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)管路徑分析

堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理、源頭治理，通過在“夯實責(zé)任、精準(zhǔn)評估、分級監(jiān)管、全棧賦能、多元共治”五個維度上實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式的創(chuàng)新，使治理主體從消防部門包攬向社會共同治理轉(zhuǎn)變，治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變[1]，監(jiān)管方式從粗放隨機(jī)向分級評價靶向防控轉(zhuǎn)變，治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變，梯次實現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)型升級和治理效能的迭代提升。

1.1? 以夯實責(zé)任為牽引

建立單位全流程管理體系。扭緊政府、部門、單位三方責(zé)任，打造屬地政府、行業(yè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)及公安派出所核準(zhǔn)評價的責(zé)任鏈條，制定《行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作指導(dǎo)意見》《市級黨委政府消防工作責(zé)任考核評價指標(biāo)》和《省級部門消防工作責(zé)任考核評價指標(biāo)》等規(guī)定性文件，打通消防安全“都管都不管”的“中梗阻”[2]。編制地方標(biāo)準(zhǔn)，將單位消防安全管理納入ISO9000和ISO45001認(rèn)證，引導(dǎo)單位消防安全管理水平向國際化接軌，形成“安全自查、風(fēng)險自評、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。

1.2? 以精準(zhǔn)評價為基礎(chǔ)

建立單位全周期評價體系。健全地方政府、行業(yè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)、社會單位全面參與的風(fēng)險識別機(jī)制，制定科學(xué)客觀、多維覆蓋的消防安全評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社會單位事前、事中和事后評價，精準(zhǔn)評定社會單位風(fēng)險等級，實行色塊管理，推動消防安全評價結(jié)果納入酒店星級評定、景區(qū)星級評定、保險費率優(yōu)惠、單位信用監(jiān)管重要內(nèi)容。

1.3? 以分級監(jiān)管為手段

構(gòu)建量化評級為基礎(chǔ)、分級監(jiān)管為手段，多方協(xié)同為延伸的全鏈條監(jiān)管體系。充分運用消防安全評價結(jié)果，細(xì)化分級、分類管控措施，為“雙隨機(jī)”靶向治理提供支持，將消防監(jiān)督系統(tǒng)雙隨機(jī)庫與市場監(jiān)管部門雙隨機(jī)庫對接，實現(xiàn)重點單位和一般單位“應(yīng)納盡納”和實時更新，分層級建立市場主體名錄庫，優(yōu)化雙隨機(jī)抽查頻次，提高火災(zāi)高風(fēng)險場所、嚴(yán)重違法和失信單位抽查比率，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管[3]。

1.4? 以全棧賦能為支撐

研發(fā)消防監(jiān)督移動執(zhí)法終端，應(yīng)用消防物聯(lián)網(wǎng)手段，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，執(zhí)法數(shù)據(jù)鏈接智慧消防平臺，為消防安全風(fēng)險評價數(shù)據(jù)庫提供支持。與智慧消防平臺充分融合，加強(qiáng)前端開發(fā)、后臺應(yīng)用，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫和“火災(zāi)風(fēng)險一張圖”，為城市消防安全風(fēng)險防控、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防隊站和力量布局、消防裝備配備等提供科學(xué)依據(jù)。

1.5? 以多元共治為目標(biāo)

充分調(diào)動和運用社會資源，采用市場化手段，鼓勵技術(shù)專家、社會力量和第三方機(jī)構(gòu)廣泛參與消防工作[1]。引入信用、保險、質(zhì)量認(rèn)證等輔助監(jiān)管手段，通過行政手段引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，將消防安全管理質(zhì)效與社會單位生存發(fā)展緊密捆綁，將消防安全固化上升為企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，打通消防安全與經(jīng)營效益同抓并重的“最后一公里”，實現(xiàn)消防工作責(zé)任共建、單位共治、安全共享。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)管應(yīng)用建議

2.1? 建立“全周期”評估分級監(jiān)管模式

2.1.1? 創(chuàng)新單位自我管理機(jī)制

社會單位開展自主管理。制定《單位消防安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，規(guī)范單位消防隱患辨識方法和整改一般程序，明確單位消防安全管理能力評價依據(jù)、消防安全評查評審制度、消防安全評價頻次，建立“安全自查、風(fēng)險自評、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，實現(xiàn)單位消防安全“自主管理標(biāo)準(zhǔn)高效、自我評價規(guī)范科學(xué)、評價過程反芻循環(huán)”。

2.1.2? 建立事前、事中、事后全鏈條評價體系

社會單位開展自我評估。制定《單位消防安全管理全鏈條風(fēng)險評價辦法》，設(shè)定單位類型、火災(zāi)危險源、消防設(shè)施狀態(tài)等事前評分指標(biāo)和責(zé)任落實、表彰獎勵、處罰、檢查等事中事后評分指標(biāo)，加強(qiáng)社會單位消防安全風(fēng)險事前、事中、事后評估，建立全鏈條全生命周期的評價體系，通過自我評估，實現(xiàn)單位消防安全“自我素描”。

2.2? 建立“全覆蓋”分級監(jiān)管模式

制定《行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會工作規(guī)則（試行）》，按照黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)系統(tǒng)管理、職能部門監(jiān)督的原則，建立職能部門、行業(yè)系統(tǒng)、屬地政府多方參與的評價核準(zhǔn)體系，對單位自評結(jié)果進(jìn)行全覆蓋全鏈條評級二次核準(zhǔn)，實現(xiàn)單位消防安全多元“精準(zhǔn)畫像”。

2.2.1? 細(xì)化界定標(biāo)準(zhǔn)

修訂《消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》《“9+N類小場所”界定標(biāo)準(zhǔn)》，厘清消防監(jiān)督職責(zé)范圍，明確消防安全重點監(jiān)管對象，彌補(bǔ)消防監(jiān)管漏洞和空白點。

2.2.2? 擴(kuò)容監(jiān)管對象

對接市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門，通過互融清洗、查漏補(bǔ)缺，對原有消防監(jiān)督“雙隨機(jī)庫”進(jìn)行擴(kuò)容，對符合監(jiān)管范圍的社會單位應(yīng)納盡納，為實現(xiàn)“全覆蓋”基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

2.2.3? 分級監(jiān)管應(yīng)用

按照單位自評和二次核準(zhǔn)結(jié)果，將單位風(fēng)險級別確定為A、B、C、D四大類。將單位的消防安全評價結(jié)果與雙隨機(jī)抽查比例頻次、柔性執(zhí)法應(yīng)用、行政處罰自由裁量、行業(yè)管理精度、聯(lián)合監(jiān)管力度、消防工作評優(yōu)評先掛鉤，以有限的人力資源實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

分級抽查：在雙隨機(jī)抽查中，按照單位風(fēng)險級別，確定差異化抽查比例。A級占比5%、B級占比15%、C級占比30%、D級占比50%，減少對低風(fēng)險單位的不必要檢查，針對性整治高風(fēng)險單位隱患，實現(xiàn)靶向監(jiān)管。

分級執(zhí)法：對A、B級單位，實行首查不罰、首違不罰的柔性執(zhí)法措施，鼓勵單位加強(qiáng)自我管理，提升評價等級，享受評級紅利。

分級裁量：依據(jù)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，將行政處罰歷史記錄作為事中評級減分指標(biāo)之一。在自由裁量同一階次基準(zhǔn)范圍內(nèi)，對A級單位低限處罰，對D級單位高限處罰。

分級推優(yōu)：在年度消防安全工作評優(yōu)評先時，A級單位優(yōu)先推薦，D級單位不予參評。

分級服務(wù)：對C、D級單位，及時推送預(yù)警提示信息，指導(dǎo)加強(qiáng)消防安全管理；同時將D級單位預(yù)警信息推送至行業(yè)主管部門，提示加強(qiáng)重點監(jiān)管和聯(lián)合檢查。

2.3? 建立“全棧化”賦能防控模式

2.3.1? 推動移動執(zhí)法終端應(yīng)用，實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場閉環(huán)

優(yōu)化基于小程序平臺的“消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)”，實現(xiàn)法律文書執(zhí)法一線實時錄入、取證照片同步上傳、消防監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)“多平臺”同步更新、法律文書當(dāng)場制作下發(fā)、罰款實時在線繳費等功能，實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、數(shù)字化監(jiān)控、閉環(huán)管理，提升行政處罰時效性，杜絕人為干擾，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)效提升，使執(zhí)法流程更加順暢、信息統(tǒng)計分析更加精準(zhǔn)、單位評級核查更加便捷。運用大數(shù)據(jù)對每一起處罰案件全過程、多維度統(tǒng)計分析，自動生成“事中監(jiān)管執(zhí)法隱患熱力圖”，實現(xiàn)單位事中評分賦值一圖清。

2.3.2? 推動物聯(lián)網(wǎng)輔助決策，實現(xiàn)隱患風(fēng)險實時動態(tài)監(jiān)測

制定《消防物聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和分析流程，強(qiáng)化對動態(tài)隱患信息的處理運用和歸集共享，用“隱患動態(tài)數(shù)據(jù)引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法”，由“人找隱患”變“隱患找人”，提升風(fēng)險預(yù)警和輔助決策的智能化水平。聯(lián)合大數(shù)據(jù)局規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)定期統(tǒng)計分析結(jié)果，為科學(xué)評估單位風(fēng)險提供依據(jù)。

2.3.3? 推動清單數(shù)字化管理，實現(xiàn)多維數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫像

集成打通市場監(jiān)管、發(fā)改、網(wǎng)信、商務(wù)、稅務(wù)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合基層治理數(shù)據(jù)平臺信息，匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等應(yīng)用場景，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準(zhǔn)“畫像”。通過風(fēng)險分級，抓早抓小、預(yù)警預(yù)判，從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，推動形成風(fēng)險預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置的線上線下協(xié)同閉環(huán)管理，通過行業(yè)及基層治理智治全過程監(jiān)管，實現(xiàn)評價體系透明化、監(jiān)管機(jī)制良性化，全面提升監(jiān)督執(zhí)法決策科學(xué)化水平。

2.4? 建立“全方位”融合共治模式

通過引入技術(shù)專家、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、保險服務(wù)機(jī)構(gòu)及信用監(jiān)管手段，推動參與消防安全治理。

2.4.1? 發(fā)揮技術(shù)專家作用，激發(fā)市場監(jiān)管活力

制定消防安全專家?guī)旃芾磙k法，利用行業(yè)技術(shù)力量和社會智力資源，推行專家檢查指導(dǎo)服務(wù)制度，明確專家入庫規(guī)則、抽取方式、業(yè)績認(rèn)定指標(biāo)、教育培訓(xùn)要求、能力考核評價細(xì)則，完善專家遴選與聘任機(jī)制，規(guī)范專家分類與使用方式，優(yōu)化專家管理與服務(wù)模式，發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提升消防安全治理水平。

2.4.2? 鼓勵購買技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)單位消防管理

建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動，將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況納入失信目錄，明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和具體人員相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)的處罰措施，防止造成消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力濫用，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，為消防風(fēng)險評價提供客觀、公正、權(quán)威的技術(shù)支持。

2.4.3? 完善質(zhì)量認(rèn)證體系，推進(jìn)國際化標(biāo)準(zhǔn)管理

引入質(zhì)量認(rèn)證概念，制定《單位消防安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，填補(bǔ)現(xiàn)有ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO45001職業(yè)健康安全管理認(rèn)證體系中消防安全管理評價內(nèi)容的空白，將消防安全融入單位質(zhì)量認(rèn)證全過程，認(rèn)證結(jié)果在消安委成員單位間互認(rèn)，與單位消防安全分級評價掛鉤。

2.4.4? 引入保險公司參與，提供托底服務(wù)

制定《火災(zāi)公眾責(zé)任保險實施辦法》，明確單位消防安全等級認(rèn)定與保險費率浮動掛鉤，通過保險企業(yè)對其所承保保險標(biāo)的可能發(fā)生的各種風(fēng)險進(jìn)行識別、分析和處理，探索“保險+服務(wù)”模式，以保險的杠桿作用推動風(fēng)險治理、提供社會風(fēng)險托底服務(wù)。通過保險費率優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)杠桿作用激勵單位加強(qiáng)自我管理。對參保火災(zāi)公眾責(zé)任險的單位，在全鏈條評價時，進(jìn)行正向賦分，提升參保單位評價等級。認(rèn)可保險公司評定結(jié)果，強(qiáng)化行政手段與市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)雙向促進(jìn)。在保險公司運用費率等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)消防安全管理同時，強(qiáng)化行政手段保障。

2.4.5? 融入社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒

制定《消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)督管理辦法》，將單位的自我評估、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的執(zhí)業(yè)行為納入信用信息采集范疇，單位評價結(jié)果與信用修復(fù)掛鉤，對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家輔助執(zhí)法和技術(shù)支持型消防物聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行考核賦分，以信用手段提升消防治理水平，實現(xiàn)消防安全守信單位無事不擾，失信單位利劍高懸。

3 結(jié)束語

分析現(xiàn)行消防安全管理存在問題，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下消防監(jiān)管路徑。提出以夯實責(zé)任為牽引，明確評價主體；以精準(zhǔn)評價為基礎(chǔ)，明晰監(jiān)管分類分級依據(jù)；以分類分級監(jiān)管為手段，優(yōu)化監(jiān)管效能；以全棧化數(shù)字手段賦能監(jiān)管應(yīng)用，實現(xiàn)多元共治目標(biāo)。通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”消防安全監(jiān)管應(yīng)用分析，得出以單位自評為基礎(chǔ)，以事前、事中、事后全生命周期的多部門數(shù)據(jù)匯合迭代“精準(zhǔn)畫像”的他評全覆蓋監(jiān)管模式。研究在分級評估基礎(chǔ)上實現(xiàn)“事中監(jiān)管執(zhí)法隱患熱力圖”可能路徑，并通過消防物聯(lián)網(wǎng)平臺更新實現(xiàn)輔助決策和監(jiān)管。最后對發(fā)揮消防技術(shù)專家作用、開展質(zhì)量認(rèn)證、購買技術(shù)服務(wù)、保險及信用監(jiān)管引入提出指導(dǎo)性意見。

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