專精特新背景下現代制造企業與職業教育的合作機制探討

黃佳麗 陳焱

摘要：專精特新企業具有專業性、創新性和獨特性的特點，并逐漸成為經濟發展的重要力量。職業教育則是針對性、實用性和前瞻性的教育方式為專精特新企業提供必要的人才支持。通過研究專精特新背景下郴州地區現代制造企業與職業教育的相互關系及合作現狀，提出提升校企合作動力、建立合作協調機制、完善合作保障與評價機制的優化對策。

關鍵詞：專精特新企業；職業教育；現代制造企業；校企合作

專精特新企業包括專精特新“小巨人”企業和專精特新中小企業，培育重點面向制造業中小企業，其中中華人民共和國工業和信息化部負責專精特新“小巨人”企業的培育，省級中小企業主管部門負責本地區專精特新中小企業的認定和評價工作。2022年《政府工作報告》強調著力培育專精特新企業，這是政府強化產業政策支持實體經濟的重要體現。專精特新企業具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征，在行業細分領域具有一席之地，同時專精特新中小企業在補鏈固鏈強鏈和維護國家安全上具有關鍵作用。

專精特新中小企業的發展推動產品、技術、工藝、應用等的“專精特新”化，進而加速改變了職業、崗位等的結構。不同專精特新企業對人才的技術、能力、知識結構的要求也不同，這就促使職業教育也要“專精特新”化。促進職業教育與專精特新企業產學研合作，強化職業教育人才培養的“專精特新”化，實現教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈的有效銜接，對兩者的合作機制也提出了新要求。

專精特新背景下職業教育如何賦能現代制造企業，實現校企合作及產教融合的高質量發展的相關研究較少。通過調查郴州地區專精特新企業的培育現狀、共性特征及企業人才需求，深入分析職業教育與郴州地區專精特新企業的合作現狀及存在的問題，力求以專精特新企業與職業教育合作的現實問題為邏輯起點，從合作動力、合作協調機制、合作保障與評價機制三方面提出更具匹配性的校企合作和產教融合對策，從而培養出與專精特新企業所需崗位、知識、能力、素質相匹配的人才，優化中小企業人才結構，塑造創新驅動新格局，促進郴州現代制造業的高質量發展。

一、文獻回溯及問題的提出

專精特新企業的培育主要面向中小企業，各國通過創建有利的經濟環境、行政環境和輿論信息環境，提供技術援助，搭建校企合作平臺來幫助中小企業高質量發展［1］。德國的“雙元制”職業教育制度是中小企業穩定發展的保證因素，該教育體制以社會市場經濟為主戰場，企業與職業學校密切配合、企業與國家共同對職業教育負責［2］。在瑞典，政府牽頭成立技術之橋基金會，促進區域內大學與實業界間的知識合作與交流，成立由企業、大學或技術學院、第三方UNTEK的協作平臺，同時，對產學研體制狀況、企業參與度、研究環境及跨學科研究程度、組織和管理水平四個方面進行評估［3］。英國政府在法律和制度中，要求企業在現代學徒制充分發揮主導作用，且政府將企業視為最重要的資金支持對象［4］。日本通過職業能力開發促進中心開展針對中小企業的定制培訓，而中小企業是該中心的開發參與者，也是“推動者”［5］。

專精特新企業培育是實現我國科技自立自強和經濟高質量發展的重要舉措。2011年，《“十二五”中小企業成長規劃》首次提出了“專精特新”中小企業的概念，國家各部門陸續出臺政策引導中小企業“專精特新”化發展。基于社會交換理論，高鵬等（2021）提出加深企業對現代學徒制經濟和人才價值的認知，校企雙方共同探索有效的現代學徒制實施模式，政府加強外部政策法律環境的優化、強化行業協會在企業參與現代學徒制中的引導作用等方面提升中小企業參與現代學徒制的動機［6］。陳武元等（2022）認為高等學校作為知識生產、科技研發和人才培養的重要載體，其知識溢出和科教融合對于所在區域培育“小巨人”企業具有重要作用，應建立中小企業科教融合的協同創新機制［7］。陸岷峰等（2022）認為“專精特新”中小企業面臨制約其成長的體制機制因素等難題，應全面發揮政府導向作用［8］。丁建軍等（2022）分析了國家級專精特新“小巨人”企業的空間分布及其影響因素，提出基礎設施與政策環境是主要影響因素［9］。劉晨等（2022）認為核心人才稀缺是我國專精特新“小巨人”企業發展面臨的問題，從政府和企業層面提出了政策建議［10］。張璠等（2022）提出“有為政府”和“有效市場”有機協同，能有效推動中小企業“專精特新”高質量發展［11］。

中小企業內部人才培養機制與大企業相比不夠完善，與職業院校的協同育人也流于形式，造成人才供需的結構性失衡。實證表明校企合作對中小企業具有知識溢出效應，學校知識溢出通過人力資本能促進專精特新企業培育［7］，但是對職業教育如何融入專精特新企業的培育與發展的研究較少，兩者的合作機制還有待深入探討。

二、研究內容與研究設計

（一）研究內容

本研究圍繞“專精特新背景下現代制造業與職業教育合作現狀”這一核心問題，進一步分解為如下具體任務：描述政府門戶網站專精特新企業培育情況、專精特新企業技術及人才需求、校企合作現狀。基于上述描述性研究，深入分析專精特新背景下職業教育與郴州現代制造業合作機制理論邏輯及制約合作的因素，從雙方的合作動力、合作協調機制、合作保障與評價機制三個方面對當前郴州地區專精特新企業與職業教育的合作及產教融合存在的問題開展探索性對策研究。

（二）樣本選擇與研究方法

本文選取當地具有代表性的高職院校郴州職業技術學院，該校是湖南省中小型企業職工培訓示范基地，同時以工業和信息化部發布的國家專精特新“小巨人”及湖南省工信廳公布的第一批、第二批、第三批湖南省專精特新企業中郴州地區入選的122家企業作為調查對象，圍繞著郴州地區“專精特新”企業的人才需求、科研創新、校企合作等內容，通過網絡收集信息和深度訪談采集信息與數據，特別是收集校企合作動機、合作模式、合作平臺及合作效果信息，并據此展開描述性和探索性分析。

（三）數據采集

依據研究問題初步確定了網絡調查和訪談調研的具體內容，網絡調查主要在郴州市工業和信息化局及企業門戶網站主頁、招聘網站開展調研，訪談調研主要在企業、學校開展調研。第一輪正式網絡調查開展時間為 2023年6月和7月，隨機選取郴州地區8家專精特新企業作為調查樣本，圍繞企業人才、技術訴求等進行調研，并對郴州地區專精特新型現代制造企業的人才需求狀況的文本內容進行語義、詞頻分析，得出人才需求特征。第二輪調研開展時間為7月，主要是選取典型企業進行深度訪談，關注專精特新企業發展道路上的共性問題，通過調研校企合作機制現狀來分析職業院校與專精特新企業校企合作動力、合作協調機制及政策保障。

三、數據分析與結果

（一）郴州地區專精特新企業培育現狀

2022年，中華人民共和國工業和信息化部印發了《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，明確了專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業的認定條件和評價標準，其中評價標準包括專業化、精細化、特色化和創新能力四類標準。截至2023年7月，郴州地區有11家入選專精特新“小巨人”企業擬認定名單，2021年有18家企業入選湖南省專精特新中小企業擬認定名單，2022年有30家入選湖南省專精特新中小企業擬認定名單，2023年有63家入選湖南省專精特新中小企業擬認定名單（見表1）。

該市培育專精特新企業的工作主要有兩方面：一是舉辦專題培訓會組織專精特新后備企業代表參加培訓，并對其進行精準指導，制定發布中小企業紓困幫扶措施和為專精特新中小企業辦實事清單，提升中小企業專業化能力和水平，積極對接專精特新相關的支持政策及專項資金項目；二是支持專精特新企業與“強院強校強所”合作，鼓勵企業單位與國內外高校以及科研院所建立產學研合作關系，建立科創平臺，加快科技成果轉移轉化，攻關產業技術難題。

（二）企業人才需求現狀

分析122家郴州地區專精特新企業的行業分布可以發現，其主要分布在制造業領域，其次是科學研究和技術服務業。從郴州地區專精特新企業的關聯領域來看，很大比例的企業業務與金屬等礦產品相關，具有鮮明的地方特色。從122家企業隨機抽取8家企業對其招聘需求數據進行分析（見表2）。

宜章弘源化工有限責任公司 環保工程師；化工主控工；國企化工總控工；體系、選礦、六氟磷酸鋰化工、工藝、土建、設備、電氣、地質、安全、安裝保溫防腐、測量工程師；質量分析員；報關員；物流專員；化驗員；辦公室主任；化工操作工；主辦會計；人事專員；會計；環保專員；工程費控；安全員

湖南格瑞普新能源有限公司 車間生產主管；設備開發工程師 ；維修技工；機械設計工程師；高級人事專員；生產計劃PMC；售后助理工程師；工藝助理工程師 ；OQC檢驗員；鋰電倉管員；生產組長

通過對8家企業招聘需求崗位的語義分析，首先，專精特新企業對技術崗位需求量大，多個企業招聘多個技術崗位，包括工程師、技術員、設計師等，表明這些企業在技術和研發方面較為重視投入，對技術人才的需求較為迫切。其次，銷售和業務崗位需求廣泛，表明企業在銷售和業務拓展方面有較大的需求，品質崗位受到重視，說明這些企業對于產品質量的控制和質量管理方面非常重視，生產和倉庫管理崗位需要專業的人才來負責。并且從表2中還可以看到專精特新企業對人才的需求具有多元化的特點，需要不同領域的人才來支持企業的發展，不同職級均有需求，具有向上的職業發展空間。

（三）職業院校專業設置現狀

從郴州職業技術學院專業設置來看（見表3），該校注重實用型和技能型人才的培養，通過多元化的專業設置以滿足社會人才需求。該校專業設置具有從財務、電商等管理崗位到信息技術、機械制造的全產業鏈崗位需求，基本上覆蓋了地區主要產業，教育鏈、人才鏈和產業鏈的聯系較為緊密。

（四）校企合作現狀分析

從郴州地區專精特新企業與職業教育合作的現狀來看，基于專業設置的聯系，職業院校專業設置與專精特新企業人才需求有較強的契合性。郴州地區專精特新企業以制造業為主，從郴州職業技術學院的專業設置上來看，與專精特新企業具有校企合作、產教融合的先天優勢。例如物聯網應用技術、模具設計與制造、大數據與會計、計算機應用技術、市場營銷等專業與高斯貝爾數碼科技股份有限公司的射頻工程師、材料工程師、會計、技術員、銷售經理等崗位高度呼應。該校的機電一體化專業群、軟件技術專業群及旅游管理專業群都為湖南高水平專業群。專精特新企業需要專業技能和創新能力的員工，同時，專精特新企業也是學校高質量就業的來源地，兩者耦合性強。

調研結果顯示，目前校企合作存在雙方合作意愿低、合作簡單松散等問題。追根溯源，主要有三方面的原因：一是職業教育人才培養“專精特新”要素欠缺影響專精特新企業參與校企合作動力。兩者崗位設置和專業設置較為匹配，但是與崗位能力需求存在差距。專精特新化的職業教育應培養學生在特定領域內的專業素質，通過精細化管理、開設特色課程，培養學生的創新精神，滿足市場和行業需求。有的企業則表明，職業院校學生缺乏創新和實干精神，學校課程體系的科技水平遠低于企業專精特新化發展需要，質量和數量達不到企業的用工需求。二是中小企業利益認知、校企資源分配不均等問題阻礙了校企合作的長期性與穩定性。訪談中，某企業人事經理表示公司對用人的需要沒有較穩定的規模和連續性，從公司流露出的校企合作意愿來看，有長期合作的想法，但要從大一開始合作培養，周期長，投入大，公司對學生的忠誠度存有顧慮。從該校經費收入來看，校企合作中來自郴州地區專精特新企業的投入占總經費的比例不足1‰。校企合作信息及利益不平等，也影響了學校的決策，學校則表示專精特新企業主要是中小企業，校企合作或產教融合均沒有清晰有效的技術創新協作模式和利益分配機制，校企合作存在合作形式單一，企業把校企合作當成廉價勞動力的來源渠道，雙方合作動力不足。三是政府服務的角色存在制度性缺位或不到位，制約了校企合作。從政府網頁公布的信息來看，更多的是引導專精特新企業與本科院校及科研院所合作，未檢索到推動專精特新企業與職業教育合作有關的文件，雖然有職業教育產教聯盟的相關表述，但是具體的操作細則及激勵措施并未明確，處于宣言引導階段，無固定的長期穩定合作平臺及治理和評價機制，政府還未出臺強有力的政策措施來保障實施效果。

四、參考性對策探討

（一）專精特新納入人才培養規格，提升校企合作動力

專精特新企業對基于產業鏈結構的崗位技能要求更加明確，人才培養規格影響著校企合作的動力。首先，職業院校要圍繞專精特新企業的產業發展趨勢，以培養專精特新人才為導向，對人才缺口大的細分領域開展定向培養，注重采用雙元場所、雙元師資的人才培養模式，校企共同制定人才培養方案，教學標準和教學內容中及時納入新技術、新工藝、新規范；其次，專業設置及特色專業群建設方面需要分析地方區域經濟特色、專精特新等優勢企業的行業屬性及業務范圍，對接產業環節及產業上下游鏈條，從崗位能力要求出發完善課程內容體系，著重培養“專精特新”科技能力；最后，要培養工匠精神、企業家精神等與“專精特新”發展契合的社會文化價值觀，注重人才培養的忠誠度，促使職業教育人才培養規格與人才需求的類別、質量及能力標準精準匹配。

（二）構建多元合作協調機制，提升校企合作穩定性

“專精特新”不僅是政策上的問題，在政策協同、區域聯動方面，更需要多元賦能、多元驅動，突破制度和空間限制，創新職業教育資源共享模式［12］。區域聯動方面，可依托工業和信息化部中小企業發展促進中心“專精特新產業學院”構建產教聯盟契約式建設與運營模式，吸納職業院校、科研院所、行業協會、專精特新型企業作為聯盟成員，其中要側重創新中小企業產學研深度融合機制，組建創新聯合體，研發和共享專精新技術研發，實現資源的共享。設立合作協調機構，負責各方合作的日常管理及校企利益協調工作。學校需要積極為企業提供所需的智力、勞務等資源，學校可從中獲取報酬，且分配權由學校所有，企業應當履行相應的義務，投入資金、技術、機器設備等要素主動參與校企合作。

（三）建設有為政府，完善合作保障與評價機制

政府要重視職業教育的發展，引導公眾形成正確認識，推動校企合作，助力中小企業創新。要將“有為政府”和“有效市場”相結合，不是只“給政策”，而是通過穩定、系統、配套的政策來穩定企業的預期，增強企業對校企合作的信心與熱情，為現代制造業與職業教育的合作提供保障。政府應牽頭設立專項基金，建設具有輻射區域內校企的高水平專業化產教融合實訓基地，推動區域內共享。建立科學合理的評價機制，包括評價標準、評價方法、評價流程等方面。例如對職業院校人才培養方面的“專精特新”人力資本要素定期評估，履行好引導本區域職業院校優化專業設置的職責，對幫助企業解決生產過程中遇到工藝流程改進問題、產品設計問題的職業院校給予政策傾斜，對符合產教融合相關規定的企業給予信貸、稅收、財政及土地激勵。

結 語

促進職業教育和“專精特新”企業的深度融合，政府、學校、企業都要主動作為，要順應產業發展之需，不斷增強適應性，持續優化人才培養的層次和類型結構，找到校企合作的契合點，使教育教學和企業需求緊密對接，實現資源共享、互利共贏。

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