對標“千萬工程” 提升鄉村治理現代化水平

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浙江“千萬工程”是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐載體，是推進農業農村現代化的成功經驗和實踐范例。近年來，江蘇堅決守好“三農”壓艙石，鄉村治理現代化取得新進展。要深入學習運用“千萬工程”經驗，緊密結合省情農情實際，自覺把蘊含其中的立場、觀點、方法轉化為全面推進鄉村治理現代化的實際行動，對標對表找差距、補短板、促提升，高水平建設農業強省。

促進鄉村產業高質量發展

產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵。“千萬工程”注重產業富民，把提高鄉村產業現代化水平與農民增收緊密結合起來，統籌推進鄉村產業發展與拓寬農民增收渠道，激發鄉村經濟發展新動能。對標“千萬工程”，我省在提高鄉村產業現代化水平特別是推動鄉村產業發展與農民增收的結合等方面，還有一些亟待解決的問題。一是作為農業現代化支撐的科技仍存短板。如作為農業“芯片”的種業，江蘇雖總體上有保障，但在高效精準育種技術、突破性品種培育等方面仍存在“卡脖子”的問題，高效特異的基因編輯技術、基因定向進化技術等新型育種技術也未形成優勢。二是覆蓋全產業鏈的現代農業產業體系亟待健全。農產品加工業發展程度是衡量農業全產業鏈健全與否的關鍵指標。據統計數據，我省2023年農林牧漁業總產值8935.6億元，規模以上農產品加工企業7150家，而農業大省山東省的數據分別為1.25萬億元和1萬多家。由此可見，江蘇雖然也在全國前列，但與發達省份相比差距仍然不小。三是鄉村產業支撐離促進全體農民共同富裕還有差距。2023年我省農村居民人均可支配收入30488元，城鄉居民人均收入比值為2.07，而共同富裕示范區浙江省兩項指標分別為40311元和1.86，優于江蘇。原因在于鄉村產業聯農帶農利益聯結機制不夠健全，農業農村特色資源、農業多種功能開發不夠以及農村勞動力就業質量不高等。

學習“千萬工程”經驗，核心是統籌推動農業產業現代化水平提升與農民共同富裕。一要堅持以科技能力提升支撐農業現代化水平提升。加快打造一批種業振興的重大平臺載體，著力主攻單產提升和品質改善兩個方面，加快推廣重大新技術和新品種研發，夯實農業產業現代化的基石。二要緊緊扭住精深加工這一關鍵環節。健全現代農業產業體系，把江蘇特色優勢農產品加工業發展作為產業鏈建設的重中之重，發展規模適度經營，強龍頭做品牌，推進農業產業化龍頭企業發展壯大；在規模優勢的基礎上推進農業產業鏈向中高端邁進，著力提升農副產品競爭力和附加值。三要做特做優鄉村特色產業。積極推動現代種養業向前后端延伸、上下游拓展，大力發展創意農業、休閑農業、農產品電商等新產業新業態新模式，引導企業與農民建立更加緊密的利益聯結機制，把產業增值收益更多地留給農民，努力形成具有江蘇特色和競爭優勢的產業鏈供應鏈價值鏈。

全面提升農民生活品質

“千萬工程”以農村人居環境整治為切入點，通過加強基礎設施建設、改善生態環境提升鄉村生態品質，提高農民生活質量。近年來江蘇大力推進農村住房條件改善專項行動，加大農村環境整治力度，農村人居環境明顯改善提升。但對標“千萬工程”，江蘇鄉村建設的品質與“基本具備現代生活條件”的要求仍有差距。具體體現在：一方面，農村公共基礎設施與現代生活條件的要求相比仍有差距，水電路氣訊和物流等生活基礎設施不夠配套完備。仍有一些地區農民住房老化程度較為嚴重、居住環境較差。另一方面，農村基本公共服務總體水平較低，鄉村優質義務教育、醫療衛生、公共文化服務，以及養老服務設施尤為短缺，廣大農民還不能較為快捷地同等享受到教育、醫療、養老等基本公共服務資源。農村未成年人保護和困境兒童、留守婦女關愛服務以及農村殘疾人、精神病人照料服務等方面，需要進一步加強。

學習“千萬工程”經驗，核心是按照建設宜居宜業和美鄉村的要求提升鄉村建設水平，持續改善農村生活設施和生態環境，使廣大農村建設品質更高，更加宜居宜業。一要強化規劃引領。要適應我省農村人口變化的趨勢，根據具備現代生活條件的要求改進村莊規劃編制工作，不斷優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，加強鄉村空間設計和風貌管控，引領農村人居環境提升。二要大力推進農村基礎設施提檔升級。統籌推進農村基礎設施建設，持續完善農村供水工程、電網鞏固提升工程，扎實推進“四好農村路”建設，繼續實施農村危房改造，持續實施數字鄉村發展行動，促進基礎設施和公共服務設施聯建聯通、共建共享。三要提升農村基本公共服務水平。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快教育、醫療、養老等方面的公共服務設施建設，優化鄉村公共教育和醫療服務供給。要健全農村養老服務體系，加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務等，加強對農村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛，盡快補齊農村社會福利短板。

著力實現高效能鄉村治理

“千萬工程”強調抓黨建促鄉村振興，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，增強鄉村的文化凝聚力和認同感，實現高效能鄉村治理。對標“千萬工程”，江蘇鄉村治理仍存在一些短板。一是一些農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題仍未能有效緩解，基層黨組織領導力、組織力、服務力、創新力尚需進一步提升。二是基層管理隊伍建設薄弱，社區公共服務能力不足。農村基層組織行政負擔過重，各種形式的檢查、各種名目的考核以及動不動就問責追責使得基層的同志疲于應付。三是農民在鄉村治理中的主體作用發揮不夠，科技賦能基層社會治理平臺還有提升空間。四是一些地方農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗仍大行其道，與現代文明生活背道而馳。

學習千萬工程經驗，核心是進一步提升農村基層黨組織戰斗力，更加注重提升鄉村文化軟實力，實現鄉村建設由表及里、形神兼備的全面提升，提高鄉村治理的現代化水平，實現鄉村治理高效能。一要堅持黨建引領基層治理。以增強黨組織政治功能和組織功能為重點，持續整頓軟弱渙散的基層黨組織，使農村基層黨組織成為有效實現黨的領導、帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。二要推動治理和服務重心下沉。充分整合政府、村集體、農民、社會組織、企業、鄉賢等治理主體的效能，不斷健全扁平化、網格化的治理體系，匯聚共建共治共享合力。持續推動鄉鎮賦權擴能，持續推動為村（社區）減負，使廣大基層干部從繁雜的行政事務性工作和重復性、突擊性、形式化的考核中解脫出來。三要重視發揮農民主體作用。讓農民參與鄉村治理，推進數字化技術在鄉村公共管理、公共服務、公共安全等治理內容的應用，以數字化運用水平提升推動鄉村現代治理能力的提升。四要進一步提升鄉風文明程度。著力培育和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉村文化，把推進傳統農村改造與培育鄉村文明新風、提升農民精神風貌緊密結合。大力增加富有農趣農味、能夠潤化人心的鄉村文化產品和服務供給，注重發揮村規民約在鄉風文明培育中的作用，持續整治高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題，推進移風易俗蔚然成風，著力培育良好鄉風。

（作者系中共南京市委黨校經濟學教研部副教授，南京新時代發展研究院研究員）

責任編輯：張念