“四源共治”預防化解矛盾糾紛

許雪峰

習近平總書記強調，要推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。東臺市人民法院深入學習貫徹習近平法治思想，突出新時代能動履職理念，聚力“抓前端、治未病”，一體推進訴源、案源、執源、訪源“四源共治”，努力實現防患于未然、解決在基層、消除在萌芽、鞏固在平時，在推動社會治理體系和治理能力現代化中全面釋放司法效能。

協同聚力，推動訴源治理由“末端成訟”向“前端解紛”轉變

習近平總書記指出，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。人民法院要主動融入訴源治理大格局，在前端的引導和疏導中投入更多法治力量，同時發揮好“裁判終局”的價值指引功能，有效集成各類非訴訟糾紛解決機制，從源頭上減少訴訟增量。

融入網格化市域治理。堅持黨委主抓、法院主建、法庭主推，積極“進網入格”打造“融合微法庭”，實現非訴引導、訴調對接、訴前調解、訴訟止爭的全流程銜接解紛格局。深化“江蘇微解紛”平臺對接，在網格排查發現需要處置的矛盾糾紛后，落實對口基層治理單位第一時間介入、第一現場處置、第一速度化解。

融入多元化基層治理。發揮黨建引領訴源治理效能，與轄區基層黨組織開展黨建結對，推動支部共建、黨員共駐、訴源共治，讓黨員解紛力量在基層治理的第一線強協作、亮身份、當先鋒、爭貢獻。依托最高人民法院“總對總”在線訴調對接機制，根據鎮區、園區、城區法庭不同特點，構建婚姻家庭、道交事故、物業服務、土地承包等類型化聯動解紛機制。深化府院聯動，爭取職能部門、基層單位、行業組織支持，建立多方協商、多維分析、多元化解的治理模式。

融入智能化綜合治理。推進“數助決策”“數助解紛”“數助治理”。與公安、司法、銀行、醫院、保險、不動產等單位強化對接，促進治理智能化、多樣化、便捷化、實時化。依托智慧法院建設，推進多發案件司法數據歸集、監管、分析，加強排查預測、研判預警、源頭預防。

實質解紛，推動案源治理由“結案了事”向“案結事了”轉變

引導法官能動用好法律與司法政策，堅持“三個效果”相統一，努力作出公平、明白、受尊重、可信賴的司法裁判，推動案結事了政通人和。

彰顯“如我在訴”的情懷。始終把人民群眾滿不滿意作為評判審判質效的標準，將暖民心的“小案”、順民意的“實事”、解民需的“難題”辦好辦妥。深刻領悟“小案件”中蘊含“大政治”，在管不管、是與非、寬或嚴等依法行使自由裁量權的空間內，秉持司法良知，作出恰當的選擇、判斷、裁決，讓“文本法”的適用符合人民群眾感受的“內心法”。

凸顯“一次解紛”的理念。將“坐堂問案找準焦點”與“下堂辦案化解糾紛”相結合，通過合理分配舉證證明責任、主動調查取證、高質量開展司法鑒定等方式，讓法律事實最大限度接近乃至還原客觀事實，為公正裁判奠定基礎，力爭程序內一次性解決糾紛，避免產生不必要的衍生案件。充分利用判后答疑機制，注重釋法說理、定分止爭，把服判息訴的功課做到極致，讓當事人贏得明白、輸得服氣。

力顯“從嚴管理”的擔當。全面準確理解、把握和運用新版審判質量管理指標體系，將審判管理作為院黨組的必挑重擔、院庭長的必修功課、審執團隊的必領工單常抓不懈。全面準確落實司法責任制，形成知責明責有清單、定責考責有規范、追責問責有標準的辦案責任體系，確保履職有尺、盡職有方、失職有責。運用“法答網”、人民法院案例庫等平臺，解決法律適用分歧，加強案件“全生命周期管理”，避免程序空轉，防止“一案結多案生”，降低“案—件比”。

多管齊下，推動執源治理由“紙上權益”向“真金白銀”轉變

執行工作在促進國家和社會治理、助推法治和誠信建設方面擔負著重要的政治責任，事關人民群眾對司法公正的獲得感。必須優化聯動共治、深化執源治理、強化權益兌現，全力破除實現公平正義的最后一道藩籬。

內外協作形成“一盤棋”。穩步推進綜合治理執行難制度化、機制化、常態化，既“請進來”又“走出去”，與有關部門共商源頭解決執行難的治本之策，編織好執行的“天羅地網”，讓失信被執行人“無處遁逃”。建立審判法官與執行法官“短期交流”、跨部門參與法官會議“雙向列席”及內部“執行建議”機制，推動審判前端問題前端化解。

剛柔并濟匯成“一股勁”。突出“強制性”這一執行工作的根本屬性，貫徹“一次有效執行”要求，加大執行力度，依法懲治逃避執行、規避執行、妨害執行等拒不執行行為，保障勝訴當事人兌現合法權益。注重審慎、善意、文明執行，依法善用“放水養魚”“活封活扣”“執行和解”等執行舉措，創新適用信用懲戒預通知、自動履行生效法律文書證明及向征信機構推送等制度，讓執行溫度看得見、摸得著、可感知，促進雙贏多贏共贏。

“執破銜接”聚成“一條鏈”。堅持把“執轉破”作為執源治理的重要舉措，針對大量缺乏挽救必要的被執行企業持續消耗社會資源、執行資源問題，主動對涉企終本案件甄別排查，讓僵尸企業“應轉盡轉、當破必破”，促進市場主體有序出清、要素資源有效配置、執行存量有力削減。加強簡易破產程序適用，提高破產制度適用比例。探索自然人破產制度，為自然人作為被執行人的“執行不能”案件打通出口。

標本兼治，推動訪源治理由“息訴罷訪”向“事心雙解”轉變

涉訴信訪是人民法院發現問題、聯系群眾的重要渠道，是加強、改進人民法院工作的重要窗口。必須深入學習貫徹《信訪工作條例》，堅持標本兼治，突出剛性約束，壓實主體責任，著力將涉訴信訪化解在源頭，實現增量穩步下降、存量逐步減少、變量平穩可控，不斷壓降“案—訪比”。

依法治訪控增量。扎實開展“訴服最懂你、事了人和美”活動，探索在訴訟服務中心設立“辦不成事”反映專窗，安排專人“坐診”、精準“把脈”、對癥“開方”，做到客觀問題快整改、復雜問題快協調、確不能辦快解釋。持續提升12368訴訟服務熱線的接聽率、處置率、反饋率，實現一號響應、一接即辦、一管到底。推進司法行為規范化，盡可能減少因立案延遲、作風粗糙、程序違法、文書錯誤、不當執行等行為引發涉訴信訪。

重視初訪防變量。將初信初訪化解作為“一把手工程”，設立刑事、民事、行政、執行、綜合5個處置組，完善前期預警、接待辦理、訴求直達、多方化解、考核督察等制度，確保專業全覆蓋、難題全處置、責任全閉環。推進開門接訪、帶案下訪、上門走訪、主動約訪、線上問訪，著力在“手拉手”話家常、“面對面”訴真情、“心貼心”聽民聲中，講清法理、講明事理、講透情理，促使群眾打開心門、消除心墻、化解心怨。

科學化訪減存量。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，公開聽證、律師參與、道德評議等方式和教育、調解、疏導等辦法，徹底化解“釘子案”“骨頭案”。堅持每周召開一次工作調度會，強化風險排查“案案清”、初信初訪“周周清”、積案攻堅“件件清”。認真落實包案負責制，讓院庭長把責任挑起來，把訴求理明白，把問題講清楚，形成“一件重點信訪、一位領導包抓、一個部門落實、一套方案解決、一定期限辦結”機制，實現“法結”“事結”“心結”一攬子解開。

（作者系東臺市人民法院黨組書記、院長）

責任編輯：于璐