加快建設(shè)涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)

王益冰

近年來，隨著改革開放的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，涉外法律服務(wù)的重要性日益凸顯。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，多次作出“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的重要指示精神，為我們加快推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作指明了發(fā)展方向，提供了一系列根本遵循。蘇州市牢牢把握“走在前、做示范”的使命要求，堅(jiān)決落實(shí)省政府《關(guān)于建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的實(shí)施方案》，加快推進(jìn)涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮涉外法律服務(wù)引領(lǐng)示范作用，為全省涉外法律服務(wù)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)提供有力支撐和示范樣板。

深化認(rèn)識(shí)，提高站位，厚植涉外法律服務(wù)根基

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)蘇州在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化“走在前、做示范”中當(dāng)好排頭兵提供有力的法治保障。

把握政治要求。加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平總書記多次對(duì)蘇州工作作出重要指示，特別是要求蘇州工業(yè)園區(qū)“在開放創(chuàng)新、綜合改革方面發(fā)揮試驗(yàn)示范作用”。為此，在工業(yè)園區(qū)這個(gè)“改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”搭建全市首個(gè)高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合體，既是加快建設(shè)開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)的整體要求，又是發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)特別是涉外法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

順應(yīng)市場需求。蘇州是外向型經(jīng)濟(jì)大市，2023年全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.45萬億元。規(guī)模龐大的涉外市場，有著高水平、專業(yè)化法律服務(wù)和法治保障需求。隨著企業(yè)“走出去”步伐加快，面臨的國際法律風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)壁壘、摩擦糾紛日益增多，涉外法律服務(wù)機(jī)制建設(shè)已成為共建國際化營商環(huán)境、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、共建“一帶一路”不可或缺的重要保障。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和應(yīng)然擔(dān)當(dāng)。

打牢政策基礎(chǔ)。蘇州市委明確要求培育壯大法律服務(wù)市場，并提出“要大力扶持，可出臺(tái)政策引導(dǎo)律所、公證、鑒定、仲裁等各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才到蘇州發(fā)展，并在空間上形成集聚”。蘇州將現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)作為25個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和新興服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域之一，出臺(tái)《蘇州市法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》和扶持政策，配套律師、公證、司法鑒定、仲裁等行業(yè)的實(shí)施方案，細(xì)化各行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展舉措。

乘勢(shì)而上，奮楫篤行，打造涉外法律服務(wù)平臺(tái)載體

堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)集聚、平臺(tái)匯聚、制度協(xié)同”路徑，打造“線上+線下”一體聯(lián)動(dòng)的涉外法律服務(wù)平臺(tái)。

建立蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心。出臺(tái)蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，形成法律服務(wù)體系完備、涉外法律服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯、創(chuàng)新法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚度高的法律服務(wù)生態(tài)圈。2023年4月，蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心正式啟用。目前，中心已入駐法律服務(wù)機(jī)構(gòu)47家，既有蘇州自貿(mào)片區(qū)公共法律服務(wù)中心，也有蘇州國際商事法庭等涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)性強(qiáng)的法律機(jī)構(gòu)，還有與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等知名院校合作的研究機(jī)構(gòu)。

打造一站式爭議解決中心。整合蘇州國際商事法庭、園區(qū)法院自貿(mào)片區(qū)法庭、蘇州自貿(mào)片區(qū)國際商事仲裁院、庭審中心及民商事糾紛中立評(píng)估和調(diào)解機(jī)構(gòu)等訴訟、仲裁、調(diào)解資源，打造一站式爭議解決中心。截至2023年底，蘇州仲裁委受理涉外案件標(biāo)的14億元；蘇州國際商事法庭審結(jié)涉外案件標(biāo)的17.1億余元，案件涉及美國、日本、新加坡等30多個(gè)國家和地區(qū)。

建立國內(nèi)、海外法律服務(wù)中心。2019年以來，依托蘇州海外各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國商會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目，共建蘇州駐新加坡、越南、印尼、菲律賓等海外法律服務(wù)中心，“陪、跟、護(hù)”全鏈條護(hù)航蘇州企業(yè)境外發(fā)展；市司法局、外事辦、市場監(jiān)管局、貿(mào)促會(huì)等共建蘇州市涉外法律服務(wù)中心，為蘇州高水平利用外資和促進(jìn)境外資本“引進(jìn)來”提供高質(zhì)量法律服務(wù)。

打造“全球一小時(shí)法律服務(wù)圈”。近期，市司法局、市律師協(xié)會(huì)共同發(fā)布“全球一小時(shí)法律服務(wù)圈”熱力圖，首批遴選覆蓋全球50多個(gè)國家和地區(qū)的200余家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，用戶可以通過網(wǎng)頁或手機(jī)端“蘇商通”提出訴求，獲得針對(duì)性推送的海外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系方式、業(yè)務(wù)專長等信息，獲取“線上+線下”的專業(yè)涉外法律服務(wù)。

打造服務(wù)交流平臺(tái)。打造“理想系”等交流平臺(tái)和品牌，主辦商事爭議解決、企業(yè)合規(guī)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)等專題交流活動(dòng)40余場，線下吸引3000余人參加；首期“陽澄南岸法治論壇”暨中國仲裁周蘇州分論壇線上吸引120余萬人參與。結(jié)合“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，主動(dòng)對(duì)接生物醫(yī)藥、人工智能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搭建法企交流橋梁，促進(jìn)供需從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“鏈與鏈”躍升轉(zhuǎn)換。

堅(jiān)持常態(tài)長效，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，打造涉外法律服務(wù)示范高地

為更加便捷高效、常態(tài)長效地提供涉外法律服務(wù)，更好為全省乃至全國涉外法律服務(wù)提供實(shí)踐樣本，2024年3月14日，市政府印發(fā)《蘇州市涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)實(shí)施方案》，明確打造強(qiáng)引領(lǐng)、高能級(jí)、多元化的涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)。同時(shí)，召開新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)服務(wù)推介，從擴(kuò)大市場需求和提升用戶體驗(yàn)角度出發(fā)，推出“構(gòu)建一站式多元化爭議解決平臺(tái)、架起法企連心橋”等服務(wù)涉外企業(yè)六條舉措。

健全涉外法律服務(wù)綜合體系。加快建設(shè)以蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心為核心承載和示范，輻射帶動(dòng)常熟市、高新區(qū)、姑蘇區(qū)等地共同發(fā)展的“一核多點(diǎn)”涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)發(fā)展格局。支持張家港、常熟、太倉、昆山等地做強(qiáng)海商海事、物流運(yùn)輸、智能制造、臺(tái)商服務(wù)等特色法律服務(wù)，構(gòu)建集約高效的涉外法律服務(wù)發(fā)展模式。加快構(gòu)建“全球一小時(shí)法律服務(wù)圈”，探索海外法律服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作新路徑，建設(shè)蘇州自貿(mào)片區(qū)東南亞跨境企業(yè)律師工作站，逐步形成服務(wù)全國、輻射共建“一帶一路”主要國家和地區(qū)的涉外法律服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)。加快涉外要素匯集，探索建立法務(wù)運(yùn)營中心、法律查明中心，不斷提升涉外法律服務(wù)水平。

完善國際商事糾紛解決機(jī)制。優(yōu)化整合訴訟、仲裁、調(diào)解等資源，完善一站式國際商事糾紛多元化解決平臺(tái)。構(gòu)建“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)+快速執(zhí)行”機(jī)制，加強(qiáng)仲裁、商事調(diào)解等非訴訟方式與訴訟的對(duì)接，探索引進(jìn)國際法律行業(yè)組織，構(gòu)建涉外民商事糾紛中立評(píng)調(diào)機(jī)制等商事糾紛多元解紛模式，探索在外資、外企、外貿(mào)和外國人集聚區(qū)設(shè)立涉外矛盾糾紛調(diào)解組織，全鏈條提升訴源治理效能，促進(jìn)國際商事糾紛一站式多元化解。

深化涉外法治研究。探索建立政府部門、高等院校、研究機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)基礎(chǔ)性問題研究。發(fā)揮對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、蘇州市涉外法治研究中心等“外腦”作用，圍繞涉外法治重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，重點(diǎn)對(duì)“一帶一路”沿線國投資法律服務(wù)、法律查明和適用等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開研究。

引育涉外法律服務(wù)人才。出臺(tái)《蘇州市新時(shí)代法治人才培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃（2021—2025年）》，實(shí)施“菁英領(lǐng)航”涉外律師、涉外公證、國際商事仲裁等高端法律服務(wù)人才發(fā)展項(xiàng)目。到2025年，全市入選各級(jí)涉外律師人才庫人數(shù)達(dá)150名以上，備案的涉外公證員達(dá)100名以上，國際商事仲裁高水平人才達(dá)15名。探索與高校成立涉外法治人才培養(yǎng)聯(lián)盟，致力引育具有國際視野，能參與國際法律事務(wù)、抵御外部法律風(fēng)險(xiǎn)的高端法務(wù)領(lǐng)軍人才。

（作者系蘇州市司法局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：于璐