科技創新和產業創新的揚州實踐

應媚 葛羽豐

習近平總書記指出，以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加強科技創新和產業創新深度融合。科技創新是激活新質生產力的核心要素，產業創新是形成新質生產力的關鍵載體。近年來，揚州深入實施創新驅動發展戰略，堅持科技創新與產業創新雙向發力、互促并進，把產業科創名城建設作為推動高質量發展的“主航道”，打造創新高地、釋放發展活力，培育新質生產力發展沃土。

強化系統設計，完善發展新質生產力的制度供給。充分激活制度工具為新質生產力蓄勢賦能的潛力，揚州深入開展制度研究及實踐探索，持續優化全過程創新生態鏈的制度保障體系。“政策矩陣”促進產業科創賦能增效。圍繞“制造強市”的總基調，聚焦產業發展全鏈條、企業發展全周期、人才成長全維度，出臺“科技創新10條”“科技體制改革攻堅20條”“產業高質量發展14條”“知識產權17條”“人才新政15條”等一攬子政策，打出產業科創的政策“組合拳”，在科技計劃項目信用管理、職務科技成果賦權激勵、人才攻關和創新聯合體培育、人才事業編制周轉池建設、青年科技人才基礎研究激勵等方面大膽探索。法治建設保障產業科創行穩致遠。統籌推進產業科技創新體系建設、能力建設和制度建設，出臺全國首部以產業科創為主題的地方性法規——《揚州市產業科創促進條例》。《條例》以“為誰創新、誰來創新、創新什么、如何創新”為主線，形成涵蓋“產業科創活動+產業科創主體與人才+產業科創載體+產業科創保障+產業科創監管”全域的邏輯鏈條，搭建了揚州深化產業科創名城建設的制度框架。同時，對揚州“613”產業體系中高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術、汽車及零部件、生命健康六個主導產業集群在法條中予以明確，既回答了揚州產業體系和科技創新重點領域這一基礎性問題，更是以地方性法規強化產業發展的戰略定力。

推進高位統籌，凝聚發展新質生產力的工作合力。產業科創名城建設是一項綜合性、系統性工程，揚州聚焦聚力實體經濟，強化上下聯動、部門協作、政企互動，構建全市域產業科創一體化推進格局。條塊協同破除行政壁壘。為破解科技與產業、市與縣（區）工作“兩張皮”問題，切實強化條線、條塊之間的高效合作、有效集成，成立產業科創名城建設工作領導小組并將其確立為市委、市政府議事協調機構，建立領導小組全體會議年度部署、專題會議不定期研究、聯絡員會議季度盤點的三級會議機制，打造覆蓋全市9個板塊、37個市直部門（單位）的工作網絡，形成高位推進、高效落實的工作體系，統籌解決產業科創領域重點政策、重點布局、重大平臺和重大項目等戰略性、方向性、全局性問題。頂層布局堅定發展決心。將產業科創工作納入國民經濟和社會發展規劃，堅持把產業科創作為財政支出的重點領域，加強工作協調、統計監測和考核評價，在財政、金融、用地、人才等方面予以政策要素保障，真正將產業科創放在全局核心、優先保障的位置推進落實，彰顯了揚州產業科創名城建設的鮮明導向。同時在地方性法規中明確，對符合規定的推進產業科創工作的有關單位和負責人以及科技人員實行盡職免責，打消其思想顧慮，有效激發人才敢干會干愿干的內生動力。

深化改革創新，釋放發展新質生產力的澎湃動能。習近平總書記強調，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。基于新質生產力發展的要求，揚州勇闖改革“深水區”，深化科技及人才發展體制機制改革，以科技創新賦能產業發展、以產業需求牽引技術突破，加快培育發展新質生產力的新動能。“揭榜掛帥”靶向解決技術需求。2021年以來，揚州以解決企業創新難題為出發點，連續三年開展科技人才“揭榜掛帥”助企專項行動，形成了“企業出榜—集中發榜—人才揭榜—比拼競榜—政府獎榜—持續助榜”的全流程工作機制，通過“六榜”服務機制，精準對接科創供需“兩端”，激活技術轉移“三方”。三年來，助企專項行動直接服務本地企業535家，征集技術創新需求874項，促成技術轉移合作及意向合作242項，推動企業新增項目研發投入超2億元，相關項目實現銷售收入近40億元，專利申請超500件。域外創新中心有效拓展“科創半徑”。為有效破解城市能級不高導致的創新資源承載力不足、對創新要素吸引力不強等問題，揚州探索突破行政區劃、體制機制限制，以“不求所有、但為所用”的開放理念，在北京、上海、深圳、蘇州等科創資源富集的城市建設域外創新中心，“嵌入式”鏈接科創資源，“無縫隙”推進成果轉化，構建“孵化在外地、轉化在揚州”的科技招商新模式。通過“政府主導、市場運作、專業運營、多元服務”方式，推進入駐企業“異地孵化+本地注冊”。截至目前，全市累計建成10家域外創新中心，租賃經營總面積達13547平方米，方向涵蓋數字經濟、智能制造、新材料、微電子、生物醫藥等領域，累計吸引110余家科技型企業入駐孵化，其中在揚注冊企業65家。

夯實人才根基，構筑發展新質生產力的智力支撐。加快發展新質生產力，歸根結底要靠創新人才。揚州堅持把人才作為產業科創名城建設的第一資源，在求“新”求“質”中廣泛集聚創新人才，探索出一套科教資源相對不富集城市招才用才、引智引技的揚州方案。“三團一員”充分發揮智囊效應。創新性地組建了由科技鎮長團、“科創助航”特派團、技術轉移專業服務團、科技人才服務專員等構成的“三團一員”工作力量，全方位服務助企專項行動。其中，科技鎮長團側重資源鏈接，依托全省首創的“團+組”（科技鎮長團+產才對接專家組）機制，深度鏈接派出單位科技人才資源，組織專家團隊“揭榜解題”；“科創助航”特派團側重把脈問診，發動揚州本地高校專家人才廣泛參與企業走訪和需求征集工作，精準問診和細化分析技術需求；技術轉移專業服務團側重對接服務，依靠專業技術經紀人力量，全流程跟進企業與技術團隊的對接洽談；科技人才服務專員側重組織協調，借力市縣鄉科技條線工作力量，強化聯絡溝通和政策服務，為技術轉移和招才引智創造良好環境。科技商學院打造“合金鋼式”復合型企業家。企業是創新的主體，企業家應該成為創新的帶頭人。為加快培養高素質復合型科技企業家，為產業科創名城建設奠定堅實根基，揚州成立了科技商學院。揚州科技商學院旨在培養一批“懂產業、懂科創、懂管理、懂市場、懂資本”的復合型產業科創組織人才，通過分類設置特色主題班，如面向不同發展階段科技型企業開設“研修班”、面向“613”產業體系科技型企業開設“產業班”、面向企業發展特定需求開設“專題班”，提升企業家綜合創新能力，助力企業高效導入技術、成果和人才資源，實現科技型企業家成長與揚州本土產業發展同向而行。科技商學院零距離為企業家學員提供相關政策解讀和服務指引，同時組建金融服務聯合體，邀請知名投資機構、銀行加入，建立創投導師隊伍，拓展企業融資渠道。

（作者單位：江蘇省科學技術發展戰略研究院；揚州市科學技術局）

責任編輯：張寧