擴(kuò)大內(nèi)需新支點：大規(guī)模設(shè)備更新與以舊換新

朱克力

推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。國家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人表示，我國將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等七大領(lǐng)域推動設(shè)備更新，有望形成年規(guī)模5萬億以上的巨大市場，汽車、家電等更新?lián)Q代也有望釋放萬億元規(guī)模市場潛力。近日，《江蘇省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》出臺，提出力爭到2027年，工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、科教、文旅、醫(yī)療、能源環(huán)境等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長30%左右；重點行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重大幅提高，高質(zhì)量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改進(jìn)和生產(chǎn)效率提升，是推動產(chǎn)業(yè)消費雙升級的重要舉措。通過政策引導(dǎo)與市場激勵，將有助于釋放消費潛力，擴(kuò)大內(nèi)需市場。因此，可視之為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下擴(kuò)大內(nèi)需的新支點，正為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長注入新的動力。

大規(guī)模設(shè)備更新推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成

本輪政策大規(guī)模設(shè)備更新與消費品“以舊換新”結(jié)合起來，體現(xiàn)出對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的深刻認(rèn)識，從而促進(jìn)存量優(yōu)化、增量提質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動能轉(zhuǎn)換蓄力賦能。一方面，推動大規(guī)模設(shè)備更新可實現(xiàn)對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的改造升級，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，有助于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高端化、智能化、綠色化等方向發(fā)展。通過設(shè)備更新，企業(yè)引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。這對正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的中國制造業(yè)來講，具有重要戰(zhàn)略意義。另一方面，通過消費品“以舊換新”政策，采取財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，可鼓勵消費者加快更新?lián)Q代，釋放消費潛力，促進(jìn)消費穩(wěn)定和消費升級，帶動新能源汽車、智能家居等新興領(lǐng)域需求拓展。

2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要激發(fā)有潛能的消費，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。推動設(shè)備更新，同時作用于消費和投資兩個領(lǐng)域，是供需兩側(cè)同向發(fā)力——通過提升消費質(zhì)量和效率，激發(fā)消費需求，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展，有助于實現(xiàn)總需求和總供給的進(jìn)一步平衡。這套組合拳不僅能激發(fā)消費和投資的潛力，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定、更長期增長。

“以舊換新”激發(fā)存量消費活力

時隔15年，消費品“以舊換新”再次啟動，傳遞出重要信號。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度而言，新一輪“以舊換新”政策是對當(dāng)前消費市場潛力的一次重要激活。在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢下，穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需，對經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行至關(guān)重要。“以舊換新”可激發(fā)存量消費活力，有效促進(jìn)消費回補(bǔ)和潛力釋放，為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定動力。

對消費者而言，很多家庭耐用品即將進(jìn)入換新周期，但考慮到更換成本高還在繼續(xù)使用?！耙耘f換新”加速了這些需求的兌現(xiàn)，直接降低了家庭對高品質(zhì)消費品的獲取成本，增加消費者的選擇空間，提高生活品質(zhì)，進(jìn)而提高社會福利水平。

對企業(yè)而言，“以舊換新”將帶來新的市場機(jī)遇。這一政策鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級迭代來提升附加值和市場競爭力。企業(yè)不得不緊跟市場需求，研發(fā)綠色化、智能化的新產(chǎn)品，滿足消費升級需求。同時，還帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，如廢舊產(chǎn)品回收處理、二手商品交易、商品再制造等，形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點，有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從綠色發(fā)展視角來看，“以舊換新”可實現(xiàn)綠色消費和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過鼓勵消費者更換老舊高耗能產(chǎn)品，可顯著降低能源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)資源高效利用。同時，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重可持續(xù)發(fā)展。

從國際貿(mào)易視角來看，“以舊換新”可產(chǎn)生積極外溢效應(yīng)。目前，國內(nèi)市場對高質(zhì)量、智能化產(chǎn)品的需求不斷增加，國內(nèi)企業(yè)在提升產(chǎn)品品質(zhì)的同時，也能增強(qiáng)國際市場競爭力，推動中國制造向中國品牌轉(zhuǎn)變，提升在全球價值鏈當(dāng)中的地位。

“以舊換新”并不是對當(dāng)下短期經(jīng)濟(jì)的簡單施策，而是具有中長期的戰(zhàn)略布局意義。汽車行業(yè)眼下反應(yīng)迅速，不少車企推出“以舊換新”的促銷疊加新舉措，包括置換補(bǔ)貼、優(yōu)化金融服務(wù)、提供更便捷的置換流程等，降低換車成本，提高購車體驗，以期擴(kuò)大銷售、擴(kuò)張市場份額，在越來越激烈的市場競爭中占得先機(jī)。作為大宗消費品，汽車的更新?lián)Q代對于經(jīng)濟(jì)拉動作用尤為顯著?，F(xiàn)在國內(nèi)汽車保有量約3.4億輛，龐大的基數(shù)也昭示著“以舊換新”的巨大市場潛力。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，今年乘用車的消費增量將有40%會來自于“以舊換新”，相當(dāng)于1000萬輛。這樣的數(shù)字不僅體現(xiàn)了市場的廣闊性，也反映出了消費者對于汽車更新?lián)Q代的需求非常迫切。推動消費品“以舊換新”政策，一方面會加速整個汽車市場新陳代謝，加快車企產(chǎn)品更新，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級；另一方面也將加劇市場競爭，車企需要在產(chǎn)品服務(wù)、價格調(diào)整、智能化研發(fā)等方面進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新，吸引更多消費者。市場競爭加劇，勢必推動整個行業(yè)資源優(yōu)化配置，同時也促進(jìn)效率提升，讓更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)能脫穎而出。

因地制宜打好政策組合拳

對于萬億“以舊換新”大市場，國家政策起方向性的引導(dǎo)作用，各地要因地制宜推出落地細(xì)則，綜合考慮自身的產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，通過政策引導(dǎo)、服務(wù)體系建設(shè)、消費者教育、金融服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面努力，確保政策的有效實施，推動消費升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

充分理解中央政策深義。不僅是促進(jìn)消費的短期措施，還是一項中長期的重要手段，意在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各地不僅要考慮短期的消費促進(jìn)效果，更要著眼于長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福祉，充分利用本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展與“以舊換新”相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，推動相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如某些汽車產(chǎn)業(yè)大省，可通過政策引導(dǎo)等手段，在鼓勵車企開展以舊換新活動的同時，優(yōu)化流通、注冊流程，降低交易成本，刺激汽車消費市場的活力。

深入分析本地消費市場的特點和需求，識別真實存在的消費潛力。如大城市可側(cè)重鼓勵高端消費、綠色消費，并結(jié)合城市更新、垃圾分類等政策，提升消費者的環(huán)保意識和綠色消費觀念，引導(dǎo)消費者自覺參與到以舊換新活動中來，推動形成綠色生活方式，確保政策順利實施并最大化其經(jīng)濟(jì)效益。

注重政策之間的協(xié)同配合?？膳c環(huán)保政策、稅收政策等結(jié)合起來，形成政策合力，共同推動消費市場持續(xù)發(fā)展，避免不同政策之間效應(yīng)抵消。加強(qiáng)市場監(jiān)管，加強(qiáng)消費者權(quán)益的保護(hù)，確保政策的公平性和有效性。如家電和家裝消費品領(lǐng)域，引導(dǎo)構(gòu)建以舊換新服務(wù)體系，通過政府支持和企業(yè)合作，建立便捷的家電回收網(wǎng)絡(luò)和家裝更新服務(wù)平臺，提供專業(yè)的評估、回收和更新服務(wù)，同時加強(qiáng)對廢舊產(chǎn)品回收利用的監(jiān)管，確保回收的舊產(chǎn)品得到合理處理，避免造成環(huán)境污染。

提升實際消費能力。消費市場的持續(xù)發(fā)展離不開整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和居民收入的提高。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加居民收入，解決民生后顧之憂，為消費市場的持續(xù)發(fā)展提供更加堅實的基礎(chǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提供更加靈活便捷的消費信貸服務(wù)。通過降低貸款門檻、提供低息或貼息貸款等方式，減輕企業(yè)“設(shè)備更新”、消費者參與“以舊換新”的經(jīng)濟(jì)壓力。

（作者系中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長）

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