發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

封毅

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入的關(guān)鍵途徑，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)韌性，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。近年來，常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)盤活用好農(nóng)村集體資源要素，發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各村（社區(qū)）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升效。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，注入鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁動力

堅持黨管農(nóng)村工作的原則不動搖，強(qiáng)化組織保障，促進(jìn)資源整合，凝聚各方力量，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大群眾。一是強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)各層級黨組織建設(shè)，常態(tài)化開展“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度執(zhí)行情況檢查，抓實黨組織評星定級、非公企業(yè)黨組織晉檔升級，發(fā)揮先進(jìn)黨組織示范引領(lǐng)作用，以“標(biāo)準(zhǔn)+示范”推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬；深化現(xiàn)有黨組織品牌建設(shè)，增大輻射效應(yīng)，更好地將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為振興動能；聚焦富民強(qiáng)村，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，用好用活區(qū)派第一書記，深化黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙百”行動，不斷提升農(nóng)村經(jīng)營性收入。二是深化村民自治實踐。深化“一網(wǎng)格一支部一陣地”建設(shè)，完善構(gòu)建“鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”五級組織鏈條，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量，廣泛動員社會力量參與基層治理；鼓勵村民參與規(guī)劃、建設(shè)和管理，定期組織村民議事活動，讓村民就村莊發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)項目等議題發(fā)表意見，集思廣益；梅林村在推進(jìn)現(xiàn)代化宜居農(nóng)房項目時，成立了村民自建房理事會，代表村民溝通協(xié)調(diào)、簽訂合同，組織自建區(qū)建設(shè)。三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。通過智慧監(jiān)管平臺對資產(chǎn)資源進(jìn)行循環(huán)預(yù)警機(jī)制，筑牢源頭監(jiān)管，緊盯村（社區(qū)）資金資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控，精準(zhǔn)識別管理漏洞和廉潔風(fēng)險，排查清理一批、規(guī)范指導(dǎo)一批；組織開展產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)及時掌握工作進(jìn)度，合理分配資源，抓好交易審核、材料審查，確保交易的合法性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性、完整性。

鞏固產(chǎn)業(yè)支柱，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅實基礎(chǔ)

夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，拓寬農(nóng)民的增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。一是特色產(chǎn)業(yè)精心培育。深入挖掘和培育具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)評估本地自然資源和文化特色，識別和開發(fā)具有市場潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品；西夏墅鎮(zhèn)大力發(fā)展稻米、果蔬、螃蟹養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，通過科技賦能、品牌打造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有效提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，2023年完成1100畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效保障糧食安全；完成1081畝池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，助力蟹農(nóng)從“有蟹賣”到“賣好蟹”的提升，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的持續(xù)增收。二是產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展。以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，支持村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮本地區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)潛力、豐富的人文歷史以及得天獨厚的生態(tài)環(huán)境資源；通過出租、聯(lián)營、入股等靈活多樣的合作模式，有效盤活閑置農(nóng)房及宅基地，積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，融合農(nóng)村一二三產(chǎn)，深化市場化運營機(jī)制，用更多優(yōu)質(zhì)項目講好“田園故事”，激活存量資產(chǎn)潛能；2023年，東南村第三期李家村和美鄉(xiāng)村建設(shè)完成，成功承辦常州市“中國農(nóng)民豐收節(jié)”、新北區(qū)“羊肉美食文化旅游節(jié)”，打造3D稻田藝術(shù)景觀，配套投入東南倉、稻田酒店、星光營地等多個農(nóng)文旅項目，著力打造“東南IP”，鄉(xiāng)村知名度有效提升。三是村企聯(lián)動合作共贏。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“村級集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，創(chuàng)新“黨建帶動、產(chǎn)業(yè)促動、村社聯(lián)動”的工作思路，支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)，通過線上銷售與線下體驗、主播帶貨、開啟福利價等形式，暢通產(chǎn)銷致富道路。四是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。聚焦本地特色產(chǎn)業(yè)升級，與高等院校和研究機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)知識與技術(shù)的雙向流動，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和市場競爭力；組織農(nóng)技人員以下農(nóng)村、送政策、促發(fā)展為抓手，積極開展種植科普、技術(shù)培訓(xùn)等活動，為廣大農(nóng)戶送去技術(shù)服務(wù)；西夏墅鎮(zhèn)與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作建立江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稻油產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目，提高稻油產(chǎn)品品質(zhì)，確保種植區(qū)域環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時增加畝均經(jīng)濟(jì)效益，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)300人次。

優(yōu)化資源配置，構(gòu)筑政策支持堅實后盾

著力盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益，激發(fā)農(nóng)村土地資源的經(jīng)濟(jì)潛力，帶動農(nóng)民增收。一是盤活閑置集體資源。對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面摸排，評估其現(xiàn)狀和潛在價值，將閑置資源進(jìn)行分類，并制定相應(yīng)的管理和開發(fā)規(guī)劃，明確各類資源的盤活方向，完善集體產(chǎn)權(quán)有償使用形式，采取土地流轉(zhuǎn)、租賃、承包、股份合作等形式開發(fā)利用，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制。近年來，浦西村將多處老舊房產(chǎn)以及閑置地塊，通過改擴(kuò)建、新建等方式建成村級物業(yè)，每年增加租金超80萬元。二是探索集體土地入市。以農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市為契機(jī)，全面梳理全鎮(zhèn)1178畝可入市農(nóng)村集體經(jīng)營性用地，建立存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌安排入市土地布局，連片盤活更多土地。以浦河S122南工業(yè)集中地塊為試點，完成村莊規(guī)劃，做好清理騰退工作，加快滿足上市條件，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)用地需求。三是金融支持政策。積極推動各項財政支農(nóng)政策落地，確保政策的實施效果，抓好財政支農(nóng)資金的全過程管理，從資金分配、使用到監(jiān)管，建立健全風(fēng)險評估和控制機(jī)制，降低資金使用風(fēng)險，確保資金使用的透明性、高效性和安全性；針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大金融支持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的信用等級，為其獲得更多金融支持創(chuàng)造條件。

提升鄉(xiāng)村面貌，塑造宜居鄉(xiāng)村美好未來

農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力，改善投資環(huán)境和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點和增收渠道。一是整治農(nóng)村人居環(huán)境。加大農(nóng)村污水處理和垃圾處理能力，推廣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村積分制，開展垃圾整治攻堅戰(zhàn)以及老舊房屋殘垣斷壁整治專項行動；完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，建設(shè)垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理設(shè)施、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施；爭取7個行政村，共56個自然村納入?yún)^(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)及運維管理項目，2024年底有望實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。二是推進(jìn)農(nóng)村住房改善。深入了解上級有關(guān)部門政策，結(jié)合實際，出臺切實可行的政策，適當(dāng)鼓勵村民自主改善住房。根據(jù)實際需要進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，在交通便利、離鎮(zhèn)區(qū)比較近的地方集中新建宜居農(nóng)房。2023年，梅林村建成96套農(nóng)房，采用動靜分區(qū)、潔污分離、宜居舒適的設(shè)計理念，打造素雅清新、古樸秀美的新民居，交付后將結(jié)余2417平方米土地用于配套用房建設(shè)，可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是優(yōu)化公共服務(wù)供給。深化“墅事速辦”服務(wù)品牌內(nèi)涵，編寫“政務(wù)墅說”系列辦事指南，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高辦事效率。華墅社區(qū)和觀莊村分設(shè)24小時自助服務(wù)區(qū)，形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的服務(wù)模式，實現(xiàn)整體聯(lián)動、集成服務(wù)。創(chuàng)建“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”省級示范點，10個村（社區(qū)）醫(yī)保公共服務(wù)點均建設(shè)完成，堅持織好“民生保障網(wǎng)”，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

[作者系常州高新區(qū)黨工委（新北區(qū)委）副書記、江蘇省新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室主任，常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)黨委書記]

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