內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息一體化研究

摘要： 在信息技術(shù)的推動下， 我國財(cái)務(wù)工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大改變， 會計(jì)信息化水平越來越高， 財(cái)務(wù)信息整合的速度也越來越快。因此， 如何運(yùn)用資訊科技推動行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革， 建立有效的整合預(yù)算、 會計(jì)核算和決算財(cái)務(wù)管理一體化體系， 成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞： 財(cái)務(wù)信息一體化; 行政事業(yè)單位; 內(nèi)控視角

DOI：10.12433/zgkjtz.20240816

在資訊科技高速發(fā)展的背景下， 單位內(nèi)部與外部環(huán)境都在發(fā)生著巨大的改變。智能財(cái)務(wù)和智能審計(jì)在財(cái)會領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生， 其以精準(zhǔn)高效的功能改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念。當(dāng)前， 我國不少行政事業(yè)單位還處在會計(jì)信息化的初級發(fā)展時期， 部門預(yù)算、 會計(jì)核算、 決算、 資產(chǎn)等信息系統(tǒng)都是獨(dú)立的、 分散的， 沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃， 也沒有進(jìn)行有效的整合。如何運(yùn)用資訊科技推動行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革， 建立有效的整合預(yù)決算系統(tǒng)， 是現(xiàn)今很多行政事業(yè)單位亟待解決的問題。

一、 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息一體化的意義

（一）提高財(cái)務(wù)管理效率

行政事業(yè)單位在日常工作中涉及預(yù)算、 收支、 資產(chǎn)等大量的財(cái)務(wù)信息。過去， 這些信息大多依靠手工方式錄入和整理， 不僅效率低下， 而且容易出錯。通過應(yīng)用財(cái)務(wù)信息一體化， 各類財(cái)務(wù)信息可實(shí)現(xiàn)自動化的采集、 處理和分析， 從而大大提高財(cái)務(wù)管理效率。這使得行政事業(yè)單位能夠更好地應(yīng)對復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理工作， 減少人工干預(yù)， 降低出錯率。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)信息一體化能夠幫助行政事業(yè)單位更好地實(shí)施內(nèi)部控制。通過實(shí)時監(jiān)控各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動， 及時發(fā)現(xiàn)和糾正不合規(guī)的行為， 可確保單位資產(chǎn)的安全性和有效利用。此外， 一體化系統(tǒng)還能提供多維度的數(shù)據(jù)分析工具， 幫助管理層深入了解單位的財(cái)務(wù)狀況， 為決策提供有力支持。

（三）促進(jìn)信息資源共享

在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式下， 各部門之間的財(cái)務(wù)信息往往存在割裂現(xiàn)象， 導(dǎo)致信息不流通、 無法共享。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息一體化后， 各部門間的信息壁壘將會被打破， 形成統(tǒng)一的信息平臺， 各相關(guān)部門能夠?qū)崟r獲取所需的財(cái)務(wù)信息， 從而提高信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性， 促進(jìn)部門間的協(xié)作與配合。

（四）提升公共服務(wù)水平

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者， 其服務(wù)水平直接關(guān)系著人民群眾的切身利益。通過實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息一體化， 單位能夠更好地整合和優(yōu)化資源配置， 提高資金使用率， 從而為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、 高效的服務(wù)。此外， 公開透明的財(cái)務(wù)信息也有助于增強(qiáng)公眾對行政事業(yè)單位的信任。

（五）防范財(cái)務(wù)風(fēng)險

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 行政事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險也日益多樣化、 復(fù)雜化。財(cái)務(wù)信息一體化能夠?qū)崟r監(jiān)控各類財(cái)務(wù)風(fēng)險， 及時發(fā)出預(yù)警， 協(xié)助單位提前做好風(fēng)險防范。同時， 一體化系統(tǒng)還能對單位的投融資活動進(jìn)行全面評估， 為管理層提供決策依據(jù)， 降低財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生率。

（六）適應(yīng)政府會計(jì)制度改革

我國政府會計(jì)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)， 對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。財(cái)務(wù)信息一體化能夠幫助單位更好地適應(yīng)政府會計(jì)制度改革， 確保財(cái)務(wù)信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。因此來說， 財(cái)務(wù)信息一體化不僅有助于優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理， 還有助于提升其在政府會計(jì)制度改革中的競爭力。

（七）促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級

在信息化時代背景下， 財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級已成為必然趨勢。通過實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息一體化， 行政事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)這一趨勢， 推動財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化、 智能化模式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅能夠提高單位的財(cái)務(wù)管理水平， 還有助于增強(qiáng)其在信息時代的核心競爭力。

二、 現(xiàn)有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息一體化的特點(diǎn)

（一）信息整合與共享

財(cái)務(wù)信息一體化最顯著的特點(diǎn)是信息的整合與共享。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式下， 各部門間的信息流通不暢， 導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率低下。而財(cái)務(wù)信息一體化通過建立統(tǒng)一的信息平臺， 將各部門的信息進(jìn)行整合， 可實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時共享， 不僅有利于提高信息利用率， 還能夠加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化操作

財(cái)務(wù)信息一體化通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理操作標(biāo)準(zhǔn)化。在一體化管理模式下， 各部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)操作， 能夠有效避免操作不規(guī)范導(dǎo)致的誤差。

（三）動態(tài)化管理

財(cái)務(wù)信息一體化通過實(shí)時采集、 處理和分析數(shù)據(jù)， 可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理動態(tài)化。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下， 財(cái)務(wù)管理多為事后管理， 缺乏實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。而財(cái)務(wù)信息一體化通過實(shí)時監(jiān)控和分析資金流動情況， 可及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題， 有效預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

（四）智能化決策

財(cái)務(wù)信息一體化利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)， 為管理層提供智能化的決策支持。通過對大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析， 其可為單位管理層提供全面、 準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息， 幫助管理層做出科學(xué)、 合理的決策。

（五）安全性保障

財(cái)務(wù)信息一體化注重信息安全， 其采取了一系列安全保障措施。通過建立完善的信息安全體系， 可確保信息的保密性、 完整性和可用性。同時， 工作人員可針對不同的用戶設(shè)定不同的權(quán)限， 確保信息的合理使用， 防止未經(jīng)授權(quán)的訪問， 為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供可靠的安全保障。

（六）規(guī)范性與靈活性

財(cái)務(wù)信息一體化既強(qiáng)調(diào)規(guī)范性， 又注重靈活性。在制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時， 也充分考慮到不同行政事業(yè)單位的實(shí)際情況和特殊需求。定制化的解決方案可滿足不同單位的個性化需求， 使其財(cái)務(wù)管理更加符合實(shí)際情況。這種規(guī)范性與靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)， 使得財(cái)務(wù)信息一體化更具適應(yīng)性和生命力。

三、 內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息一體化的流程

當(dāng)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)信息整合時， 財(cái)務(wù)人員可以把基礎(chǔ)信息庫、 項(xiàng)目庫、 預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)整合起來， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)與執(zhí)行的“雙向”實(shí)時聯(lián)動， 編制預(yù)算指標(biāo)可對國庫集中支付制度下的開支申請和撥款審批進(jìn)行監(jiān)控。隨后， 把預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)， 即電子中央支付系統(tǒng)與會計(jì)核算軟件相連， 以電子中央支付為依據(jù)， 對預(yù)算功能分類核算、 經(jīng)濟(jì)分類核算資料展開標(biāo)準(zhǔn)化處理， 并在電子付款制度和會計(jì)制度中設(shè)置相同的輔助會計(jì)項(xiàng)目， 形成標(biāo)準(zhǔn)化的自動轉(zhuǎn)賬模板， 即對應(yīng)的單據(jù)產(chǎn)生結(jié)算模板。最后通過電子付款系統(tǒng)自動產(chǎn)生的會計(jì)記賬憑證推向會計(jì)系統(tǒng)， 實(shí)時生成會計(jì)憑證。該方式需要依托財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)， 故各行政事業(yè)單位要定期按要求升級和更新本單位的一體化系統(tǒng)， 以便生成的會計(jì)憑證能夠保持高度的準(zhǔn)確性， 確保會計(jì)賬戶的統(tǒng)一規(guī)范、 會計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)時處理和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)即時查詢。

年終時， 財(cái)務(wù)人員在核對好各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的前提下， 準(zhǔn)備本年度的部門決算報告。決算報告是事先在會計(jì)系統(tǒng)中建立的， 可一鍵生成財(cái)務(wù)報表。而且財(cái)務(wù)人員還能使用數(shù)據(jù)接口， 將生成的報表提取到部門財(cái)務(wù)報表的在線內(nèi)容中。在建立決算數(shù)據(jù)庫時， 也可減少手工輸入的工作程序， 使報表的準(zhǔn)確性和有效性得到很大提高， 同時還能確保財(cái)務(wù)報表與部門決算數(shù)據(jù)的一致性， 解決人工錄入效率低下、 不能形成完整的數(shù)據(jù)庫、 擴(kuò)展受限、 報表不一致等問題， 提升部門決算的質(zhì)量與效率。

四、 現(xiàn)有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息一體化工作中存在的問題

（一）缺乏科學(xué)性與有效性

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息來源非常廣泛， 能否及時、 恰當(dāng)?shù)貍鬟f信息， 對其他部門也會產(chǎn)生影響。以前， 財(cái)務(wù)管理部門的主要責(zé)任是對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行管理并在內(nèi)部傳遞， 從而使各部門能夠迅速獲得財(cái)務(wù)信息， 以滿足單位的日常管理需要。當(dāng)前， 我國有些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)信息處理方面仍在使用傳統(tǒng)的、 滯后的手段。在部分行政事業(yè)單位中， 倘若財(cái)務(wù)信息不能共享， 其他部門便不能及時、 高效地獲得財(cái)務(wù)信息， 從而影響后續(xù)工作的開展。除此之外， 由于行政事業(yè)單位管理的資金數(shù)額有限， 不能滿足更新財(cái)務(wù)管理設(shè)備的要求， 導(dǎo)致會計(jì)信息不能被充分利用， 財(cái)務(wù)人員也不能提供更詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息。

（二）內(nèi)控制度建設(shè)滯后

如今， 部分行政事業(yè)單位還保持著傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念， 限制了單位的未來發(fā)展。所以單位財(cái)務(wù)管理層一定要加強(qiáng)對會計(jì)信息一體化建設(shè)的關(guān)注， 在實(shí)際管理中應(yīng)盡量避免使用傳統(tǒng)方式， 而對于已經(jīng)實(shí)施的自動化內(nèi)容， 則要將其徹底融入工作， 并使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時， 單位管理層也要拓寬思路， 將會計(jì)信息的整合建設(shè)內(nèi)容從單純的會計(jì)核算轉(zhuǎn)向會計(jì)業(yè)務(wù)一體化， 使會計(jì)業(yè)務(wù)和其他工作業(yè)務(wù)相互融合， 讓會計(jì)信息真正體現(xiàn)其價值。

此外， 從行政事業(yè)單位以往的工作模式來看， 內(nèi)控體系還缺少必要的約束與責(zé)任機(jī)制。而內(nèi)部控制的重心在于財(cái)務(wù)核算， 若能以此為依據(jù)， 健全控制制度與責(zé)任制， 再加上內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 則既可提高財(cái)務(wù)人員的工作效率， 又可確保會計(jì)資料的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上， 單位財(cái)務(wù)人員還可進(jìn)行日常財(cái)務(wù)信息的多遍稽核與整合工作， 進(jìn)而降低財(cái)務(wù)信息錯誤， 避免日常工作出現(xiàn)方向性錯誤。

五、 內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息一體化應(yīng)用路徑

（一）提高財(cái)務(wù)信息集成效率

行政事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)信息一體化的過程中， 務(wù)必要注重會計(jì)信息的整合。盡管部分單位引入了先進(jìn)設(shè)備搭建了信息整合系統(tǒng)， 但未對其進(jìn)行相應(yīng)的更新， 導(dǎo)致運(yùn)行過程中發(fā)生故障。如果故障得不到及時處理， 財(cái)務(wù)信息則可能達(dá)不到工作需求。而行政事業(yè)單位由于自身?xiàng)l件的制約， 缺少專業(yè)的技術(shù)研發(fā)人才， 也不利于建立完善的會計(jì)信息集成環(huán)境。對此， 行政事業(yè)單位可以與相關(guān)軟件單位合作， 由合作單位提供技術(shù)， 共同研發(fā)更為先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件， 并及時更新軟件系統(tǒng)， 以提高工作效率。

（二）提高財(cái)務(wù)人員對會計(jì)信息化建設(shè)的認(rèn)識

行政事業(yè)單位中的部分人受傳統(tǒng)觀念的影響， 無法快速接受新知識、 新觀念、 新技術(shù)， 從而無法改變工作思路。有些行政事業(yè)單位員工對會計(jì)信息一體化建設(shè)的認(rèn)識還不夠， 無法響應(yīng)行政事業(yè)單位對會計(jì)信息一體化建設(shè)的要求， 所以要加快會計(jì)信息一體化的建設(shè)速度。行政事業(yè)單位的員工要改變觀念， 全面了解會計(jì)信息， 積極參與財(cái)務(wù)信息一體化建設(shè)。首先， 行政事業(yè)單位管理部門要針對使用過程中存在的問題提出相應(yīng)的對策， 定期對員工進(jìn)行財(cái)務(wù)信息培訓(xùn)， 提高他們的專業(yè)素質(zhì)。其次， 財(cái)務(wù)人員要對會計(jì)信息一體化形成全面的認(rèn)識， 明白會計(jì)信息整合的優(yōu)勢， 從而更新工作思維。需要注意的是， 在運(yùn)用信息一體化技術(shù)時， 務(wù)必要多遍核算， 財(cái)務(wù)管理層也要定期檢查財(cái)務(wù)人員對信息一體化技術(shù)的使用情況。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險管理意識

提高風(fēng)險管理意識對于應(yīng)對財(cái)務(wù)信息一體化可能帶來的風(fēng)險至關(guān)重要。首先， 單位財(cái)務(wù)部門要對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行充分評估， 并制定相應(yīng)的防范措施。其次， 行政事業(yè)單位要建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制， 及時發(fā)現(xiàn)并處理風(fēng)險事件。最后， 加強(qiáng)與外部審計(jì)單位的合作， 借助專業(yè)力量提升風(fēng)險管理水平。

（四）完善內(nèi)部控制制度

建立健全內(nèi)部控制制度是保障財(cái)務(wù)信息一體化有效實(shí)施的基礎(chǔ)。首先， 要明確崗位職責(zé)， 規(guī)范操作流程， 確保各項(xiàng)工作有章可循。其次， 應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督， 定期對財(cái)務(wù)信息一體化的應(yīng)用情況進(jìn)行審計(jì)， 及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。最后， 要強(qiáng)化制度執(zhí)行， 確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

以某市某中學(xué)為例， 該單位在實(shí)施財(cái)務(wù)信息一體化的過程中， 采取了以下措施： 首先， 完善內(nèi)部控制制度， 明確財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)， 規(guī)范日常財(cái)務(wù)工作的操作流程。其次， 加大財(cái)務(wù)投入力度， 更新硬件設(shè)備， 統(tǒng)一使用省級財(cái)政部門的預(yù)算管理一體化平臺。再次， 加大對現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。最后， 建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制并與外部審計(jì)單位保持緊密合作， 定期聘請審計(jì)單位的專業(yè)人員到學(xué)校開展交流工作。這些措施有力推動了該校財(cái)務(wù)信息一體化的順利實(shí)施， 提升了其財(cái)務(wù)管理效率。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 該校實(shí)施財(cái)務(wù)信息一體化后， 年度預(yù)算執(zhí)行率約提升20.45%， 財(cái)務(wù)管理水平顯著提高。

六、 結(jié)語

行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)推進(jìn)會計(jì)信息的一體化建設(shè)， 這樣就可以使單位財(cái)務(wù)和信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、 科學(xué)化， 促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理方式改革， 促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展， 逐步增強(qiáng)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。行政事業(yè)單位可以利用信息化手段， 建立一套完整的會計(jì)信息集成模型， 優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理， 提高財(cái)務(wù)工作效率。單位財(cái)務(wù)部門要想做到這一點(diǎn)， 就必須改變自身的觀念， 建立健全安全制度， 從而有效解決會計(jì)信息集成中出現(xiàn)的各類問題。

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