民辦高校預算管理存在的問題及對策研究

孫青青

當前，民辦高校存在預算管理意識薄弱、預算編制不規范、缺乏預算執行力、預算公開程度不足、預算績效評價不完善等問題，影響了預算管理工作的優化，民辦高校應對此提出解決措施，以提高自身管理水平。

高校預算管理的應用價值

一、有利于優化民辦高校資源配置，提升資金利用效率

實施預算績效管理有利于優化民辦高校資源配置，提升資金利用效率。通過積極有效地開展財政資金預算管理，將全面預算管理細化分解，結合信息流、資金流等預測下一年度收支情況，并加以定期審查與改善，可以實現民辦高校資金的合理配置，進而使高校能更快速更準確地對各項教學和科研活動進行度量。此外，有效的預算管理有助于提升財政資金分配的效率，有利于高校領導做出高質量決策，使各種資源能夠發揮其最大潛能，可以維護學校的穩定運行，為培養人才提供保障。

二、有利于降低民辦高校財務成本，控制財務風險

全面預算管理可以針對下一年的經營狀況進行規劃，有利于降低高校財務成本，規避財務風險。一方面，通過對比實際成本與預算金額的差異，找出潛在的風險點，并對潛在的風險點進行分析和制訂防控方案，逐一排查漏洞，有效規避經濟損失，促進民辦高校快速穩步發展。另一方面，學校可以借助預算考核對資金使用效率與使用效益進行評估，找出使用資金的最優方案，降低各個項目的資金成本。

三、有利于調動民辦高校教職員工積極性，實現學校戰略發展

全面預算管理不僅僅是財務部門的工作，更需要學校各部門積極參與、高效配合。民辦高校在實施全面預算管理的過程中，應根據實際情況對管理模式進行優化，并落實到具體部門及人員，真正做到全面預算管理。只有全面預算管理的價值內涵被廣大教職工所認同，才能發揮其應用價值。在預算管理的過程中，要對完成預算考核的部門及個人進行獎勵，通過這種激勵方法調動員工的積極性，更有利于實現預算管理的目標，推動學校的可持續發展。

民辦高校預算管理中存在的問題

一、民辦高校預算管理意識薄弱

現階段，部分民辦高校預算管理意識薄弱，特別是在民辦高校規模不斷擴張、預算資金不斷增加的情況下，資金使用效率并不理想。究其原因，一方面，部分民辦高校管理層對全面預算管理不重視，尚未意識到預算管理工作的重要性，缺乏對預算管理在工作中應用的必要性和急迫性的正確認識，導致各部門及教職工對預算管理工作的主動性不強。部分二級部門負責人沿用陳舊理念和管理模式，片面認為預算管理僅是財務部門的工作，與本部門無關，資金分配使用被動，缺乏戰略性規劃，不能主動積極完成申報項目及后續跟蹤考核。另一方面，民辦高校本身財務預算制度體系存在問題，在具體預算管理工作中缺乏具體崗位職責，導致對教職工的約束力不夠。在編制預算報表時，預算編制人員沒有給予各部門預算業務專業指導，各部門只是機械式上報預算，思路單一，未建立系統、全面的預算管理體系，未將預算管理工作作為核心工作處理，尚未形成相匹配的監管機制，致使財務預算管理與高校戰略發展規劃不同步。

二、民辦高校預算編制不規范

提高預算編制的規范性對高校全面預算管理有非常重要的作用，能有效整合資金資源，控制財務風險，減少不必要的經濟損失。現部分民辦高校在實行全面預算管理的過程中缺乏前瞻性和計劃性，對預算編制規范性不重視，也不能控制好預算編制時間，存在一定程度的隨意性，出現資金支出方向與高校未來發展規劃方向相偏離的問題，導致預算工作的進度與高校的實際規劃發展狀況不相符，難以發揮其應有的作用，加劇了全面預算管理數據的時滯性。

另外，大多數高校的預算編制不規范還表現在預算編制方法和監管不到位等方面。在預算編制方法方面，高校一般以往年歷史數據為基礎，主要選擇增量預算法確定下一年的預算支出，與實際教學科研支出不符，需要經常調整，降低了資金的使用效率。在預算編制監管方面，各部門及教職工各自為政，對預算編制監管不到位，出現問題不積極解決，導致預算編制不合理，致使實際需求金額與預算金額存在差異，容易出現資金浪費。

三、民辦高校缺乏預算執行力

在實際工作過程中，高校會出現預算實際執行情況與預算編制目標銜接和協調不到位的情況，造成預算難以執行或執行力不足。究其原因，一是預算執行剛性不夠。現階段高校存在更改預算項目、調整資金分配的問題，預算執行缺乏約束力，無法反映預算管理工作的真實執行情況。學校為發展教育事業，會對部分超預算的情況酌情考慮，并予以審批，造成資金分配不合理。二是預算執行進度不均衡。學校各部門及教職工對預算了解甚少，常不按照計劃執行預算，出現年底集中報銷、突擊支出等現象。

四、民辦高校對預算績效評價缺乏監督體系

預算績效評價工作是民辦高校預算管理中不可或缺的一個環節，管理者可以通過有效的預算績效評價了解預算執行效果，對反饋的問題進行進一步的優化，以實現預算管理目標。但現行的民辦高校預算績效評價制度有較大漏洞，學校領導對預算支出的效果不重視，對資金用途的跟蹤與監督力度不足，尚未建立有效的預算評價機制，導致在全面預算過程中往往無法及時有效地進行預算績效評價，影響了民辦高校的預算管理效果。主要存在以下兩方面原因：

第一，預算績效評價指標不健全。高校資金規模大、預算項目較多，缺乏相應的統一預算績效評價體系。有些高校僅簡單將資金支出與預期達成的目標作為預算績效目標，這種做法無法體現預算績效評價在預算管理工作中的作用。

第二，預算績效評價在學校經濟管理活動中缺乏指導意義。各部門的預算執行情況應能夠通過預算績效評價得以體現，但目前在教學和科研項目中，常出現資金支出及項目預算支出調整、變更及追加等情況，而對應的績效評價并未及時調整，這導致原有的績效評價已不適合調整后的情況，對預算執行情況無法正確評價，失去了預算績效評價的作用。

加強民辦高校預算管理的對策與建議

一、 提高民辦高校預算管理意識

為保證有限資金資源發揮最大使用價值，強化預算管理意識，高校亟須提高預算管理水平。在統籌資金合理配置的過程中，學校各部門均應積極參與，通過相互協作配合、共享財務信息，形成合力，以維護高校利益為目標，完成財務預算管理工作。首先，管理層要高度重視，做好統籌規劃預算管理工作，明確管理目標，在預算目標設定、編制、執行、監督等方面，引導全員正確認識預算管理。其次，利用新媒體等積極宣傳預算管理理論，將預算管理思想融入高校文化建設理念中，改變全員對預算管理的片面認識，以使其能找準自己在預算管理工作中的崗位職責，為順利實施預算管理工作打好基礎。最后，完善全面預算管理制度體系，對各部門的權責進行清晰描述，通過深化全員預算管理認知，使其能相互監督，共同優化預算方案，健全全面預算管理常態化、制度化機制。

二、科學編制預算方案

高校應以戰略發展需求為導向，結合市場發展規律，建立動態預算方案，以適應學校內部和外部環境的發展變化，擺脫傳統的預算管理辦法。同時，高校還需統籌編制具有前瞻性和計劃性的預算，充分利用現有的預算編制成果。其中，科學編制預算方案不能采用單一的預算編制方法，需要高校結合實際教學和科研情況，采用多種預算方法，如零基預算法、滾動預算法、增量預算法等。

結合新形勢下高校預算管理工作的要求，采集真實完整、時效性強的數據，是編制好預算的基礎。在預算編制過程中，為避免出現信息不對稱、內容不符等問題，首先，各業務部門要對本部門預算項目進行必要分析，說明其實施條件、主要內容、建設方案、計劃安排、存在的風險與不確定性因素等，還要寫明預期的社會效益及經濟效益。其次，各部門應將整理好的預算上報給組織機構進行審核，組織機構應結合學校的實際情況進行逐一審查，對出現的問題進行反饋討論。最后，將審核通過的預算，通過文件形式下達給各部門執行。

三、監督和控制預算的執行情況

在預算執行方面，民辦高校不但要加強自我監督，還要接受社會各方面的監督。第一，高校內部各部門的經濟活動應受到預算的約束，在經濟業務開支預算審批程序、預算調整程序等環節，應接受必要的監督檢查。第二，高校各部門要始終保持預算的嚴肅性，通過每月的財務決算報告監督預算的執行情況，督促預算方案順利開展。第三，針對監督和控制預算的結果建立相應的獎懲措施。第四，在預算執行和控制方面，建立相應的獨立內部審計制度，內部審計可以在預算編制、執行、控制等環節為預算管理提供指導，為達到預算管理目標提供保障。

四、持續完善預算考核機制

績效考核與全面預算管理的有機融合可以促進全面預算管理的貫徹落實。其中，民辦高校戰略目標的實現需要將預算管理目標和發展戰略目標進行協同，這樣才能推進全面預算管理，達到預想效果。首先，民辦高校要建立完善的績效評價體系，引入并實施獎懲機制，計入考核表。其次，通過培養全員預算管理意識，使各部門教職工主動向全面預算管理工作的要求靠攏。再次，公開財務預算信息，接受各個部門及社會的監督。高校應提高預算工作的透明度，積極披露預算管理信息，以強化預算監管。最后，根據各部門及各崗位職責，制定預算考核指標，加強全員對預算管理的認知，提高預算管理執行能力，不斷提升預算考核的準確性和完整性。

綜上所述，為了改變高校預算管理現狀，實現高校戰略發展目標，民辦高校應提高預算管理意識，科學編制預算方案，監督和控制預算的執行，完善預算考核機制，加強執行和監督控制，以為高校營造良好的財務內部環境，促進高校預算管理貫徹落實，推進民辦高校的健康可持續發展。（作者單位：山東協和學院）