漢中市漢臺區蔬果產供銷一體化示范區的建設與思考

郭輝

為切實提升陜西省漢中市漢臺區蔬果應急保供能力，加快推進地產地銷、直采直供、連鎖配送步伐，有效緩解菜農果農“賣菜難”“賣果難”，居民“買果菜貴”問題，保障和豐富城鄉居民“菜籃子、果盤子”產品供給，充分發揮蔬果產業保供給、穩市場、促增收作用。筆者在廣泛調研的基礎上，總結了漢中市漢臺區建設蔬果產供銷一體化示范區現狀，分析了存在的問題，提出了發展的對策和建議。

1 基本情況

蔬果產業是漢臺區深入構建“3+X”產業布局和推進鄉村振興的重要內容，也是漢臺區南部沿（漢）江鎮村和北部丘陵地區農民群眾增收致富的重要抓手。多年來，漢臺區立足資源稟賦，大力發展城郊型設施農業，加快建設城市周邊蔬菜和優質果品保供基地，積極推進蔬果產業產供銷一體化建設，為保障城鄉居民“菜籃子和果盤子”發揮了積極、重要的作用。

1.1 蔬菜新基地不斷拓展

漢臺區把大力發展設施蔬菜和果品生產作為推進鄉村產業振興的重點，印發了《漢臺區蔬菜保供基地建設三年行動方案（2022—2024年）》，出臺了鞏固銜接資金優先用于蔬菜大棚建設的扶持政策，計劃自2022年，連續3年，每年新建設施大棚1500畝，每畝財政補助1.5萬元，鋪鎮、龍江街道辦事處等的蔬菜新基地不斷拓展，為城鄉居民“菜籃子”穩產保供夯實了基礎。2022年漢臺區農業農村局下發《柑橘三改三提升》工作實施方案，并下達柑橘產業發展項目及資金，促進了漢臺果業由數量型向質量型轉型升級。

1.2 城市保供能力顯著增強

疫情防控期間，漢臺區政府成立了生活物資保供專班，把“菜籃子”保障作為頭等大事，制定了《漢臺區突發狀況生活物資應急保障預案》，加強統籌安排，建立多部門聯動機制，引導蔬菜保供主體與商超開展產銷對接，推進地產蔬菜順暢進入保供網絡，有效緩解了農民“賣菜難”和市民“買菜難”矛盾，蔬菜保供能力顯著增強。在2022年10月柑橘銷售期間，受疫情影響，導致柑橘滯銷，漢臺區政府及時成立工作專班，組織柑橘促銷工作領導小組，及時制定柑橘銷售預案，在加強疫情防控的同時，確保漢臺柑橘順利銷售（圖1）。

1.3 營銷體系不斷健全

近年來，漢臺區把提升優化蔬果供應鏈作為提升保供能力的重要舉措，鼓勵支持大型蔬果基地和流通企業開展訂單生產、直采直供、連鎖配送，推進農批對接、農超對接、農校對接，推動漢臺蔬果地產地銷。加快社區菜店、果品店和小區便民店等銷售終端實體店建設，近3年，在中心城區新建便民果蔬店30個、蔬菜配送中心3個。同時，支持美團優選、多多買菜、淘菜菜等企業開展電商服務，全區蔬果供應鏈不斷優化，多層次、全覆蓋的蔬果供應體系基本形成，大大滿足了市民對“菜籃子、果盤子”需求。

2 存在的主要問題

2.1 蔬菜種植品種結構單一

秋冬季節是漢臺區蔬菜生產供應空檔期，受漢中秋冬季寡日照氣候的影響，加之老舊蔬菜基地改造步伐緩慢及先進智能設施大棚推廣滯后等，本地菜果除上海青、甘藍、蔥蒜、蓮藕等稍多外，其他如番茄等品類品種較少，總體結構單一，無法滿足商超多樣化的品種和穩定的供應量需求。

2.2 品牌質量意識不強

在生產過程中，保護地土壤酸化鹽漬化導致的濫用生長調節劑及過量施用農藥的現象依然存在；在銷售環節，漢臺區目前蔬果零售主要以“農貿市場+超市+農戶直銷”的混合模式，銷售過程中僅對蔬果簡單處理，采后商品化處理意識普遍不強，同時，蔬果保鮮、冷鏈運輸技術滯后，蔬果損耗大、易腐爛，蔬果品質難以保證，很難在消費者心中建立消費偏好和品牌選擇。

2.3 蔬果供應體系不健全

漢臺區目前70%以上的自產蔬菜批發依靠漢中過街樓農產品交易市場，因該市場地處城區擴容受限而攤位有限，每到蔬菜生產旺季，常發生菜農無法進場批菜的現象。同時，鋪鎮、龍江等蔬菜基地產地交易市場不配套，蔬菜專業村經紀人隊伍未培育起來，蔬菜營銷渠道單一，“批菜難”成為全區蔬菜發展的瓶頸。另外，漢臺區柑橘年產量常年維持在6萬噸左右，由于成熟期相對集中，再遇到像2022年10月期間突發的疫情情況，柑橘銷售壓力依然較大（圖2）。

3 發展對策與建議

3.1 總體目標

按照“發展規模化、生產設施化和經營產業化”的思路，緊抓蔬果生產、供應、銷售全產業鏈，聚力打造沿江蔬菜、北部丘陵果品產業一體化示范區，推動全區蔬果產業提質增效與高質量發展。從2023年起，整合資金項目，重點支持工廠化育苗、規模化種植、精細化加工、果樹苗木無害化繁育、商品化處理、品牌化營銷和社會化服務等重點環節，到2025年，鋪鎮、七里、龍江等沿江鎮辦新增蔬菜面積1萬畝，其中新增設施蔬菜6000畝，全區蔬菜基地面積達到5萬畝，其中設施蔬菜達2萬畝，年蔬菜總產突破30萬噸，商品蔬菜自給率達到60%，基本實現產地蔬菜周年供應、產銷銜接順暢、供求總體穩定的發展目標。在北部丘陵區，穩定現有果園面積，落實果品提質增效技術措施，力爭全區果品生產再上新臺階（圖3）。

3.2 對策及建議

3.2.1 抓生產，在綠色保供基地建設上下功夫 按照“擴基地、提品質、增效益”的思路，強化政策資金支持，聚集要素資源，傾力打造南部沿江高效蔬菜和北部丘陵優質果品產業帶。一是優化生產布局。著力構建“一帶兩核三區多園”生產發展格局，即以構建南部沿江高效蔬菜產業帶為目標，鞏固提升鋪鎮以獅子村為核心，輻射元房村、蘆壩村及龍江街道辦事處以梧鳳村為核心，輻射河壩村、黃營村東西2個核心保供基地，設施面積不小于3000畝，以生產圣女果、黃瓜、茄子和草莓為主的設施蔬果；著力打造漢中巢林農業公司水生蔬菜示范區、七里街道辦事處辦鎮江聯金華村三產融合示范引領區、宗營鎮二里鋪特色菌菇示范區等3個特色蔬果保供示范區，延長產業鏈，培育土特產優勢品牌；因地制宜建設鋪鎮皂樹村、李沖村、姜壩村，七里街道辦事處留馬山村，宗營鎮上街村、武家壩村等多個蔬果設施園，每個蔬果園設施面積不少于50畝。食用菌以康田生物科技公司為龍頭，大力發展以香菇為主的適度規模種植，擴大羊肚菌、大球蓋菇、灰樹花等特色菌菇種植，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業化發展格局。二是強化科技示范引領。按照標準化、集約化、綠色化生產要求，積極開展現代設施蔬菜科技示范園創建活動，新建一批規模適度、輻射帶動力強的科技示范園，大力推行良種良法，促進農機農藝融合，強化品質提升與品牌建設，增強輻射帶動力，著力提升蔬菜生產科技水平。搶抓“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動實施契機，以元房圣女果、黃營絲瓜等為示范，打造一批特色蔬菜專業村，努力形成一村一特色，不斷提高漢臺特色蔬菜的品牌影響力和市場占有率。三是加強北部丘陵區老果園改造，通過高接換種、培肥改土、果園生草、簡化修剪和病蟲害綠色防控等技術措施，改擴建一批高產高效示范園。四是加強生產水利設施配套。搶抓鞏固銜接資金支持設施蔬菜發展的機遇，大力推廣以連棟大棚為主的新型設施大棚，強化水、電、路、渠設施配套，對新建蔬菜基地的田間主干道和支道進行路面硬化，完善生產設施用電，配套農資農機庫房、田頭沼液池等生產設施，確保新建一片，見效一片，帶動一片。同時，加快蔬菜老基地“三改一提”步伐，改造升級灌溉水源、灌排泵站、輸水管道溝渠及電力通訊設施，不斷提升蔬菜老基地產能。五是強化蔬果質量安全監管。強化蔬果生產源頭監管，大力推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥和生物有機肥，加強保護地土壤重茬治理，推行蔬菜合理輪作、果蔬套種等新模式，切實增強生產者蔬果質量安全意識。建立農業投入品使用登記備案制度，全面推行“產地準出”制度，建立健全蔬果全程質量追溯體系，不斷提升蔬果農產品質量安全水平。

3.2.2 抓供應，在優化供應鏈上見成效 圍繞產業鏈，優化供應鏈，積極構建多元化的市場供應體系，為保障城鄉居民“菜籃子、果盤子”夯實基礎。一是加強農產品交易市場建設。充分發揮農產品交易市場在蔬果外銷中的主力軍作用，推動公益性農產品批發市場改造升級，推進漢中過街樓農產品交易市場遷建擴容，在鋪鎮、龍江街道辦事處等蔬果保供基地新建一批規模適度、配套設施完善的產地交易市場，形成農商合作更加緊密、產銷銜接更為順暢的蔬果農產品供應鏈體系，切實解決菜農“批菜難”問題。二是不斷優化供應鏈體系。依托過街樓農產品交易市場和漢中蔬菜瓜果批發市場，著力培育一級供應商和二級保供倉體系，強化產銷對接，加強地產地銷，優化業務流程，降低交易成本，不斷提高“菜籃子、果盤子”產品供給質量和效益。圍繞蔬果生產基地和專業村，大力培育農產品營銷經紀人隊伍，不斷拓展外地消費市場，推動全區蔬果內銷外調，提升地產蔬菜自給率。三是強化農產品倉儲冷鏈建設。支持鼓勵農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體在鋪鎮、龍江街道辦事處等蔬菜保供基地建設集農產品產地預冷、倉儲保鮮、分級包裝、冷鏈配送于一體的集配中心，著力提升蔬果商品化處理能力，引導其開展凈菜鮮切及預制菜加工，延長產業鏈，優化供應鏈，提升價值鏈。加快完善檢驗檢測、產品溯源、加工配送等設施設備，嚴把農產品入市質量安全關（圖4）。

3.2.3 抓營銷，在拓展銷售渠道上求突破 要把構建多元化營銷渠道作為推進蔬果產業一體化建設的重點工作來抓，強化主體培育，健全營銷網絡，拓展銷售渠道。一是建立多元化營銷體系。支持建設社區生鮮超市、小區便民店等銷售終端實體店及美團優選、多多買菜等電商企業，開展網上下單、配送到戶銷售，推進農批對接、農超對接、農校對接，著力構建多層次、全覆蓋的蔬果銷售供應體系。引導巢林、華凱祥等蔬果生產加工企業加強“兩品一標”認證，建立健全銷售網絡，不斷拓展營銷渠道，把漢臺蔬菜和優質果品銷往外地。至2024年末，力爭新改建農貿市場11個、大型批發市場1個，配送中心5座，使中心城區便民果蔬店總數達到100個。二是多形式開展產銷對接。引導支持農批、商超、電商、餐飲、集采等采購商單位對接蔬果基地和現代農業產業園，發展訂單農業，推行直采直供，減少流通環節，促進產地蔬菜供需精準對接、優質果品有序高效流通；支持蔬果營銷主體在鬧市商超及居民集中居住區設立銷售專區、智慧專柜，建立健全營銷網點和渠道。三是加強蔬果農產品零售網點建設。引導城區農貿市場、連鎖生鮮超市實施環境和設施改造，完善分區布局，進一步增強檢驗檢測、冷藏保鮮、產品追溯等便民惠民服務能力，完善供應鏈終端功能。以創建國家級食品安全示范城市為契機，引導街邊商販進店經營，鼓勵支持蔬菜基地菜農進城開設蔬菜直銷店，減少中間環節，促進產銷對接。四是大力發展采摘體驗園。充分發揮漢臺區城市近郊的區位優勢，以口感型高品質果蔬為突破口和切入點，大力發展采摘體驗園、休閑觀光園，優化生產布局，延長上市季節，完善配套設施，吸引市民進園采摘，提升果蔬附加值，促進果蔬“三產”融合發展。