地緣政治經(jīng)濟(jì)視角下的全球供應(yīng)鏈重構(gòu)

2024-06-03 00:00:00劉洪鐘

世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇 2024年2期

摘"要"受英國(guó)脫歐、特朗普上臺(tái)、新冠疫情肆虐、俄烏沖突和中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，地緣政治經(jīng)濟(jì)走上歷史舞臺(tái)。這一新型地緣關(guān)系是傳統(tǒng)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交織，反映了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)因全球供應(yīng)鏈快速擴(kuò)張而深度融合背景下，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更為復(fù)雜、多維和復(fù)合的典型特征。這種背景下，以美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家以維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)自主性為目標(biāo)，采取產(chǎn)業(yè)政策、投資審查機(jī)制、出口管制以及進(jìn)口限制等政策措施，試圖以此設(shè)計(jì)并重建所謂彈性、安全的全球供應(yīng)鏈。全球供應(yīng)鏈未來(lái)會(huì)向何處發(fā)展，主要取決于大國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)與全球自由市場(chǎng)力量的博弈，以及各國(guó)政府干預(yù)與企業(yè)應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)變化。我國(guó)需要在保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)推進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快開放進(jìn)程，深化和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平，理性面對(duì)和化解美國(guó)及其西方盟友的地緣政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，以此保證我國(guó)參與其中的全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展與有序調(diào)整。

關(guān)鍵詞"地緣政治經(jīng)濟(jì)"國(guó)家安全"經(jīng)濟(jì)自主性"全球供應(yīng)鏈重構(gòu)"中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

全球政治經(jīng)濟(jì)秩序在經(jīng)歷了20多年的新自由主義擴(kuò)張之后，如今正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。雖然看上去新自由主義全球化安然度過(guò)了2008年的全球金融危機(jī)，但其許多特征在危機(jī)之后逐漸被異化。英國(guó)脫歐、特朗普上臺(tái)、新冠疫情大流行、俄烏沖突和中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)都導(dǎo)致了傳統(tǒng)全球治理模式的衰落。英國(guó)脫歐證明了人們對(duì)歐盟自然發(fā)展到更緊密、更深入、更廣泛的一體化集團(tuán)的想象是錯(cuò)誤的。特朗普民粹政策說(shuō)明，廢除世界貿(mào)易組織或世界衛(wèi)生組織等看似穩(wěn)定的全球機(jī)構(gòu)并非不可能。新冠疫情大流行表明，高度相互依存但不平等、不穩(wěn)定的全球政治經(jīng)濟(jì)只會(huì)加劇而不是減緩致命病毒的傳播。俄烏沖突和中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)預(yù)示著，地緣政治正再次走上歷史舞臺(tái)。總之，自2016年以來(lái)，曾長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的新自由主義全球化正在加速瓦解，世界正進(jìn)入一個(gè)越來(lái)越復(fù)雜、動(dòng)蕩和對(duì)抗的不穩(wěn)定階段。如果說(shuō)20世紀(jì)90"年代帶來(lái)的是所謂“歷史的終結(jié)”，那么21世紀(jì)20年代則標(biāo)志著“歷史終結(jié)的終結(jié)”

Ben"Zissimos."The"End"of"the"End"of"History："A"PoliticalEconomy"Perspective［J］."Intereconomics，"2022，"57（6）：372376.。與傳統(tǒng)地緣政治不同的是，當(dāng)前的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越具有地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的混合性質(zhì)，這意味著，除了以國(guó)家為中心的“硬”權(quán)力（如軍事）爭(zhēng)奪，當(dāng)今的全球格局更多受到以經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)為中心且包含對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)與合作的復(fù)合關(guān)系的支配。因此，將權(quán)力、競(jìng)爭(zhēng)、相互依賴、相對(duì)收益等概念結(jié)合起來(lái)，從地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)融合的視角對(duì)國(guó)家間（特別是大國(guó)）的競(jìng)爭(zhēng)與沖突進(jìn)行分析，對(duì)于理解未來(lái)十年全球政治經(jīng)濟(jì)的走向至關(guān)重要。本文將以全球供應(yīng)鏈重構(gòu)為分析對(duì)象對(duì)此進(jìn)行討論。

一、從地緣政治到地緣政治經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)

所有概念都有其歷史和地理屬性，“地緣政治”也不例外。這一概念最初由瑞典政治學(xué)家魯?shù)婪颉て鮽悾≧udolf"Kjellén）于1899年提出，主要強(qiáng)調(diào)要從地理和空間的角度對(duì)一個(gè)國(guó)家所處的環(huán)境進(jìn)行分析。

［美］"索爾·科恩."地緣政治學(xué)："國(guó)際關(guān)系的地理學(xué)［M］."嚴(yán)春松，譯."上海："上海社會(huì)科學(xué)院出版社，"2011："14.不過(guò)，經(jīng)歷漫長(zhǎng)而多變的20世紀(jì)，這一概念早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出契倫最初的定義，其內(nèi)涵隨著歷史時(shí)期和世界秩序結(jié)構(gòu)的變化而不斷變化。

目前在學(xué)術(shù)界，地緣政治通常被定義為國(guó)家權(quán)力在海外的投射。參見："J"N"Markowitz，"C"J"Fariss."Power，"Proximity，"and"Democracy："Geopolitical"Competition"in"the"International"System［J］."Journal"of"Peace"Research."2018，"55（1）：7893.

（一）地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)研究的演變歷史

在20世紀(jì)早期，以阿爾弗雷德·馬漢（Alfred"Mahan）、弗里德里希·拉采爾（Friedrich"Ratzel）、哈爾福德·麥金德（Halford"Mackinder）等為代表的地緣政治學(xué)家，通常將地緣政治理解為西方帝國(guó)知識(shí)的一部分，認(rèn)為地緣政治是一種與推進(jìn)國(guó)家擴(kuò)張和確保帝國(guó)安全有關(guān)的權(quán)力/知識(shí)形態(tài)。

Gearóid""Tuathail."Thinking"Critically"about"Geopolitics［C］//"Gearóid""Tuathail，"Simon"Dalby，"Paul"Routledge，"eds."The"Geopolitics"Reader."London："Routledge，"1998：114.他們?cè)噲D以自己的方式，用各自特定的民族國(guó)家來(lái)解釋和證明帝國(guó)擴(kuò)張的正當(dāng)性。1904年麥金德認(rèn)為，歐亞大陸內(nèi)部區(qū)域（歐亞大陸低地國(guó)家），以內(nèi)陸或極地干地以及海上力量不能滲透為特征，是世界政治的“樞紐區(qū)域”和“心臟地帶”，并進(jìn)而提出了“誰(shuí)統(tǒng)治了心臟地帶就統(tǒng)治了世界島”的著名論斷。這些思想后來(lái)被德國(guó)法西斯主義利用，與臭名昭著的納粹外交政策目標(biāo)“生存空間”（Lebensraum）聯(lián)系在一起，成為其侵略擴(kuò)張的基石。

［美］索爾·科恩."地緣政治學(xué)："國(guó)際關(guān)系的地理學(xué)［M］."嚴(yán)春松，譯."上海："上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011："1620.由于這個(gè)原因，二戰(zhàn)結(jié)束后“地緣政治”一詞在很長(zhǎng)一段時(shí)期遭到了學(xué)者們的排斥、否定、非議與冷落。

韓銀安."地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治芻議［J］."國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，"2005（2）："913.

美蘇冷戰(zhàn)的爆發(fā)為“地緣政治”這一概念的復(fù)興提供了新的契機(jī)。與20世紀(jì)早期的帝國(guó)主義地緣政治傾向于強(qiáng)調(diào)自然地理對(duì)外交政策和全球戰(zhàn)略的制約或決定性影響不同，圍繞美蘇對(duì)抗而產(chǎn)生的冷戰(zhàn)地緣政治則將地理與意識(shí)形態(tài)緊密交織在一起。

Gearóid""Tuathail."Thinking"Critically"about"Geopolitics［C］//"Gearóid""Tuathail，"Simon"Dalby，"Paul"Routledge，"eds."The"Geopolitics"Reader."London：nbsp;Routledge，"1998：114.不同于麥金德僅從地理的視角將俄羅斯大陸的一部分描述為“心臟地帶”，美國(guó)戰(zhàn)后“遏制”蘇聯(lián)政策的設(shè)計(jì)師喬治·凱南（George"Kennan），不但從領(lǐng)土視角將蘇聯(lián)視為一個(gè)不斷擴(kuò)大的威脅，而且還將其描繪成“東方大國(guó)”，是西方的鏡像。

President"Reagans"Speech"before"the"National"Association"of"Evangelicals［EB/OL］."（1983）［20131122］."https：//web.archive.org/web/20040609055415/http：//www.presidentreagan.info/speeches/empire.cfm.東歐的地區(qū)和民族則被稱為“東方集團(tuán)”。所有共產(chǎn)主義政府的國(guó)家都被認(rèn)為屬于“第二世界”，與“第一世界”（即西方）形成鮮明對(duì)比。除了上述兩大陣營(yíng)，由中東、非洲、印度支那、加勒比地區(qū)、中美洲等眾多落后國(guó)家組成的松散“集團(tuán)”，則被定義為“第三世界”，是西方和東方激烈競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域。

在這種冷戰(zhàn)背景下，20世紀(jì)70年代，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格（Henry"Kissinger）幾乎以一己之力幫助復(fù)興了“地緣政治”這個(gè)概念，他將地緣政治視為超級(jí)大國(guó)在全球政治版圖上進(jìn)行的權(quán)力平衡政治游戲的同義詞，

Leslie"Hepple."The"Revival"of"Geopolitic［J］."Political"Geography"Quarterly，"1986，"5（4）：S21S36.結(jié)果就是，戰(zhàn)后世界逐步演變?yōu)橄嗷?duì)立的地緣政治格局，而這種對(duì)立的兩極地緣政治結(jié)構(gòu)，“往往賦以陸權(quán)和海權(quán)、心臟地帶和邊緣地區(qū)、東方和西方、社會(huì)主義和資本主義、‘集權(quán)政治’和‘自由世界’、帝國(guó)主義和民族解放、北大西洋公約組織和華沙條約組織、美國(guó)集團(tuán)和蘇聯(lián)集團(tuán)等等，反映彼此之間的裂痕與全方位的對(duì)立”。

王恩涌，"等."政治地理學(xué)——時(shí)空中的政治格局［M］."北京："高等教育出版社，"1998："294.自那以后，在全球范圍內(nèi)人們重新燃起了對(duì)地緣政治的興趣。學(xué)者們都希望通過(guò)將地方和區(qū)域動(dòng)態(tài)與整個(gè)全球系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)的方法，能夠找到真實(shí)洞察世界政治未來(lái)版圖和世界新秩序的“水晶球”。

Gearóid""Tuathail."Thinking"Critically"about"Geopolitics［C］//"Gearóid""Tuathail，"Simon"Dalby，"Paul"Routledge，"eds."The"Geopolitics"Reader."London："Routledge，"1998：114.

冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事力量在世界事務(wù)中的重要性不斷下降，越來(lái)越多的人相信弗朗西斯·福山（Francis"Fukuyama）所謂歷史終結(jié)的可信性，新的環(huán)境下，商業(yè)邏輯開始取代軍事邏輯成為國(guó)家間權(quán)力關(guān)系的主導(dǎo)力量。西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者，以及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織的專家，樂(lè)觀地支持“跨國(guó)自由主義”或“新自由主義”學(xué)說(shuō)，認(rèn)為貿(mào)易、生產(chǎn)和市場(chǎng)的全球化已經(jīng)取代地緣政治，成為世界事務(wù)中的核心議題。

J"Agnew，"S"Corbridge."Mastering"Space："Hegemony，"Territory"and"International"Political"Economy［M］."London："Routledge，"1995：188205.然而，愛德華勒特韋克（Edward"Luttwak）卻堅(jiān)信事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，他認(rèn)為，國(guó)際舞臺(tái)仍然主要由國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)占據(jù)，它們?yōu)檫_(dá)到各種目標(biāo)而廣泛介入經(jīng)濟(jì)并展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際秩序的主導(dǎo)邏輯仍然是沖突邏輯，只是現(xiàn)在的沖突主要不是地緣政治沖突，而是商業(yè)沖突。為描述這種沖突，勒特韋克創(chuàng)造了“地緣經(jīng)濟(jì)”這一新的概念，以替代“地緣政治”。

Edward"N"Luttwak."From"Geopolitics"to"GeoEconomics："Logic"of"Conflict，"Grammar"of"Commerce［J］.The"National"Interest，"1990，"20：1723.

（二）全球供應(yīng)鏈、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與“地緣政治經(jīng)濟(jì)”的興起

2008年之后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了兩個(gè)巨大變化：一是全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了所謂的“全球價(jià)值鏈?zhǔn)澜纭?/p>

Frederick"W"Mayer，"Nicola"Phillips，"Anne"C"Posthuma."Thenbsp;Political"Economy"of"Governance"in"a"“Global"Value"Chain"World”［J］."New"Political"Economy，"2017，"22（2）：129133.，二是中國(guó)作為新興大國(guó)的迅速崛起以及由此引發(fā)的中美相對(duì)權(quán)力的轉(zhuǎn)移。全球價(jià)值鏈作為20世紀(jì)90年代以來(lái)超級(jí)全球化

Dani"Rodrik."The"Globalization"Paradox："Democracy"and"the"Future"of"the"World"Economy［M］."New"York："W."W."Norton"amp;"Co.，"2001："200201."的一個(gè)結(jié)果，它既是全球生產(chǎn)分工形態(tài)日益網(wǎng)絡(luò)化和復(fù)雜化的體現(xiàn)，也表現(xiàn)為一種新型的產(chǎn)業(yè)治理模式，決定了價(jià)值鏈中誰(shuí)擁有控制權(quán)以及價(jià)值和財(cái)富如何分配。

Mark"P"Dallas，"Stefano"Ponte，"Timothy"J."Sturgeon."Power"in"Global"Value"Chains［J］."Review"of"International"Political"Economy，"2019，"26（4）："666694.日益復(fù)雜的全球價(jià)值鏈大大增強(qiáng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性和競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也成為脆弱性的根源。

"Milan"Babic＇，"Adam"D"Dixon，"Imogen"T"Liu."The"Political"Economy"of"Geoeconomics："Europe"in"a"Changing"World［M］."Cham："Springer，"2022：127.

作為跨國(guó)公司的主要來(lái)源地，發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)，是全球價(jià)值鏈快速發(fā)展的主要受益者。與此同時(shí)，借助于后發(fā)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的國(guó)家能力，中國(guó)等少數(shù)新興工業(yè)化國(guó)家也充分享受到了全球價(jià)值鏈的紅利。

劉洪鐘."全球價(jià)值鏈治理、政府能力與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力提升［J］."社會(huì)科學(xué)，"2021（5）：320.在此過(guò)程中，中國(guó)迅速崛起成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且與美國(guó)的差距不斷縮小。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，中國(guó)的崛起并未引起美國(guó)的擔(dān)憂，相反，中國(guó)甚至還被美國(guó)視為一個(gè)潛在的盟友。

"Milan"Babic＇，"Adam"D"Dixon，"Imogen"T"Liu."The"Political"Economy"of"Geoeconomics："Europe"in"a"Changing"World［M］."Cham："Springer，"2022：127.然而，2008年全球金融危機(jī)后，隨著中美相對(duì)權(quán)力的快速變化，美國(guó)的擔(dān)憂開始與日俱增，其對(duì)華政策也逐漸從此前的“接觸+防范”，演變?yōu)樘乩势照詠?lái)的“脫鉤+遏制”。美國(guó)發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，以及新冠疫情和俄烏沖突期間西方社會(huì)對(duì)中國(guó)的污名化進(jìn)一步強(qiáng)化了中美兩國(guó)的對(duì)立，中國(guó)也從以前的潛在盟友而變成西方國(guó)家眼中的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

S"Kennedy，J"Blanchette."Chinese"State"Capitalism："Diagnosis"and"Prognosis［R/OL］."（2021）［20231120］."https：//csiswebsiteprod.s3.amazonaws.com/s3fspublic/publication/211007_Kennedy_Chinese_State_Capitalism.pdf？34C5XDb775Ws8W6TZ6oMGPlWhIY8Z.rf.由此，地緣政治再次回歸。

不過(guò)，與冷戰(zhàn)時(shí)期不同的是，當(dāng)前的各國(guó)經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈的緣故而深度融合在一起，地緣政治更多地體現(xiàn)為地緣經(jīng)濟(jì)的特征。與此同時(shí)，與冷戰(zhàn)后新自由主義時(shí)期的地緣經(jīng)濟(jì)也不相同，當(dāng)前地緣經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)了變化。作為一種分析框架，現(xiàn)在必須納入安全和戰(zhàn)略的角度，

A"Roberts，"H"Choer"Moraes，"V"Ferguson."Toward"a"Geoeconomic"Order"in"International"Trade"and"Investment［J］.Journal"of"International"Economic"Law，"2019，"22（4）：nbsp;655676.這在勒特韋克的概念中是并不存在的。換句話說(shuō)，在世界經(jīng)濟(jì)因全球供應(yīng)鏈快速擴(kuò)張而深度融合的當(dāng)下，地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)已深度交織在一起，這一背景下的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)正日益跨越國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際安全視角之間的鴻溝，呈現(xiàn)出復(fù)雜、多維和復(fù)合的典型化特征，成為地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的復(fù)合統(tǒng)一體。本文將這一新的地緣關(guān)系現(xiàn)象概括為“地緣政治經(jīng)濟(jì)”。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)處理的是“超越單一國(guó)家范圍的經(jīng)濟(jì)與政治之間的聯(lián)系”，但國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)議程的重要部分側(cè)重于解釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是安全動(dòng)態(tài)；國(guó)際安全研究則幾乎完全專注于解釋與安全相關(guān)的結(jié)果。國(guó)家安全的概念圍繞著軍事力量的使用，而不太關(guān)注經(jīng)濟(jì)力量的戰(zhàn)略用途。但對(duì)于勒特韋克來(lái)說(shuō)，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)意味著國(guó)家將尋求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域超越其他國(guó)家。參見："B"Cohen.""International"Political"Economy—An"Intellectual"History［M］."Princeton：Princeton"University"Press，"2008：1;Edward"N"Luttwak."From"Geopolitics"to"GeoEconomics："Logic"of"Conflict，"Grammar"of"Commerce［J］."The"National"Interest，"1990，"20：1723.以中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為例，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度融合，中國(guó)是美國(guó)最重要的全球經(jīng)濟(jì)伙伴，但美國(guó)依然將中國(guó)視為其唯一的戰(zhàn)略或安全競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，試圖通過(guò)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地緣戰(zhàn)略運(yùn)用”達(dá)到全面遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目的。

M"Wigell.Conceptualizing"Regional"Powers"GeoEconomic"Strategies："NeoImperialism，"NeoMercantilism，"Hegemony，"and"Liberal"Institutionalism［J］."Asia"Europe"Journal，"2016，"14（2）：135151.源于上述地緣關(guān)系特征變化，最近的許多研究通過(guò)各種概念來(lái)描述這些新出現(xiàn)的沖突形式，例如“武器化的相互依賴”

H"Farrell，"A"L"Newman."Weaponized"Interdependence："How"Global"Economic"Networks"Shape"State"Coercion［J］."International"Security，"2019，"44（1）："4279.“經(jīng)濟(jì)治國(guó)之道”

V"K"Aggarwal，"A"W"Reddie."Economic"Statecraft"in"the"21st"Century："Implications"for"the"Future"of"the"Global"Trade"Regime［J］."World"Trade"Review，"2021，"20（2）："137151.“地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”

G"Gertz，"M"M"Evers."Geoeconomic"Competition："Will"State"Capitalism"Win？［J］."The"Washington"Quarterly，"2020，"43（2）："117136.等。簡(jiǎn)而言之，全球秩序正從相對(duì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向更加動(dòng)蕩。

二、維護(hù)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)自主性：全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的基本邏輯

傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略研究主要強(qiáng)調(diào)一國(guó)基于地緣政治的考慮，通過(guò)各種軍事手段和外交行動(dòng)以化解任何性質(zhì)（政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等）的現(xiàn)有或即將發(fā)生的沖突，進(jìn)而保護(hù)領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)（或阻止）霸權(quán)。

［美］茲比格紐·布熱津斯基."大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略［M］."中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所，譯."上海："上海人民出版社，"2007：34.然而，在如今全球化和全球供應(yīng)鏈深度發(fā)展的時(shí)代，這一分析范式無(wú)法捕捉到大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中一個(gè)新的重要變化，即這種競(jìng)爭(zhēng)主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段而非政治或軍事手段來(lái)發(fā)揮作用的。在這場(chǎng)新的權(quán)力政治博弈中，各國(guó)的主權(quán)本身并未受到威脅，政策制定者們真正擔(dān)心的是，如果本國(guó)在全球供應(yīng)鏈上對(duì)其他國(guó)家的外部依賴度過(guò)高，可能會(huì)損害本國(guó)的經(jīng)濟(jì)自主性或者說(shuō)獨(dú)立行動(dòng)的能力。

自主性與主權(quán)是兩個(gè)不同的概念。主權(quán)是一個(gè)絕對(duì)概念，一個(gè)國(guó)家要么擁有，要么失去，不會(huì)存在中間狀態(tài)。自主性則不同，它是一個(gè)相對(duì)概念。按照安德魯·赫里爾（Andrew"Hurrell）的定義，自主性是指一個(gè)國(guó)家有效獨(dú)立的程度；而主權(quán)則是指一個(gè)國(guó)家對(duì)獨(dú)立的正式訴求，而不管它在實(shí)踐中能夠?qū)崿F(xiàn)這一訴求的程度。

Andrew"James"Hurrell."The"Quest"for"Autonomy："The"Evolution"of"Brazils"Role"in"the"International"System，"19641985［M］."Brasília："FUNAG，"2013："38.在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)，所有國(guó)家都擁有獨(dú)立主權(quán)，但是，基于國(guó)內(nèi)決策受制于外部干預(yù)的程度，事實(shí)上各國(guó)都會(huì)發(fā)現(xiàn)本國(guó)處于完全自主性和對(duì)外完全依賴光譜中的“某一點(diǎn)”。因此，為在全球供應(yīng)鏈條上占據(jù)更有利的地位，各國(guó)都會(huì)努力降低對(duì)他國(guó)的依賴程度，同時(shí)強(qiáng)化他國(guó)對(duì)本國(guó)的依賴程度。

全球供應(yīng)鏈快速擴(kuò)張主要始于美國(guó)推動(dòng)新自由主義全球滲透的后冷戰(zhàn)時(shí)期。美國(guó)的跨國(guó)公司基于自身強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)權(quán)力在全球供應(yīng)鏈上處于絕對(duì)的壟斷地位，它們有能力通過(guò)調(diào)動(dòng)和利用自身與供應(yīng)鏈上其他行動(dòng)者之間不對(duì)稱的權(quán)力關(guān)系，來(lái)達(dá)到?jīng)Q定如何、何地、由誰(shuí)創(chuàng)造價(jià)值，以及如何、何地、由誰(shuí)獲取價(jià)值的目的，

Nicola"Phillips."Power"and"Inequality"in"the"Global"Political"Economy［J］."International"Affairs，"2017，"93（2）："429444.從而最終將發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)鎖定在全球供應(yīng)鏈的低端環(huán)節(jié)。這一背景下，以新自由主義為基石的華盛頓共識(shí)就成為美國(guó)主導(dǎo)處理全球事務(wù)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要理念。許多國(guó)家雖然并不滿意這種教條式的經(jīng)濟(jì)治理范式，但在美國(guó)單極霸權(quán)、新自由主義以及經(jīng)濟(jì)全球化一路高歌猛進(jìn)的后冷戰(zhàn)時(shí)代，各國(guó)的政策選擇都會(huì)受到巨大的外部壓力。1997年?yáng)|亞金融危機(jī)即是一個(gè)典型例子，為換取國(guó)際貨幣基金組織的救助，陷入危機(jī)的東亞國(guó)家都不得不實(shí)施激進(jìn)的銀行和金融市場(chǎng)開放等新自由主義改革，但最終換來(lái)的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大陣痛以及經(jīng)濟(jì)自主性的下降，比如到2006年時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的7家主要銀行中有6家都被外國(guó)投資者控制。

Insill"Yi，nbsp;Stephen"M"Miller，"Yongil"Jeon."The"Effects"of"Increased"Foreign"Ownership"on"Korean"Domestic"Banks［J］."The"Journal"of"the"Korean"Economy，"2009，"10（1）：127150.

不過(guò)，正如羅伯特·吉爾平（Robert"Gilpin）在分析20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)霸權(quán)衰落的必然性時(shí)指出的，作為支撐美國(guó)霸權(quán)基石的跨國(guó)公司，其對(duì)外直接投資在增進(jìn)國(guó)家利益的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻有可能由于資金、技術(shù)和管理技能向外輸出加速外國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過(guò)來(lái)侵蝕美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力，

［美］羅伯特·吉爾平."跨國(guó)公司與美國(guó)霸權(quán)［M］."鐘飛騰，"譯."北京："東方出版社，"2011："146150.進(jìn)而最終削弱美國(guó)的霸權(quán)地位，從而形成所謂的“吉爾平困境”（Gilpin"Dilemma）。

Giorgio"Romano"Schutte."The"Challenge"to"US"Hegemony"and"the"“Gilpin"Dilemma”［J］."Revista"Brasileira"de"Politica"Internacional，"2021，"64（1）："e004.全球供應(yīng)鏈的發(fā)展和深化同樣也會(huì)導(dǎo)致“吉爾平困境”的出現(xiàn)。它在幫助發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司擴(kuò)大全球市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，也在不知不覺中制造著自己未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。劉洪鐘從后發(fā)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家能力的視角，分析了崛起大國(guó)如何能夠利用市場(chǎng)邏輯和國(guó)家扶持的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)撬動(dòng)、制造能力提升和市場(chǎng)權(quán)力俘獲而實(shí)現(xiàn)本國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上地位的不斷提升與超越，并最終改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈中的單極權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成與主導(dǎo)國(guó)家的權(quán)力平衡和對(duì)稱性競(jìng)爭(zhēng)。

劉洪鐘."霸權(quán)護(hù)持與超越：高科技產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［J］."世界經(jīng)濟(jì)與政治，"2023（2）："128154;"劉洪鐘."全球價(jià)值鏈治理、政府能力與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力提升［J］."社會(huì)科學(xué)，"2021（5）：320.

隨著全球供應(yīng)鏈越來(lái)越多地向中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)空心化日趨嚴(yán)重。盡管大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的全球供應(yīng)鏈仍然由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司控制，但從產(chǎn)品制造的視角看，發(fā)達(dá)國(guó)家開始更多地對(duì)中國(guó)等新興國(guó)家形成依賴。新冠疫情全球蔓延期間發(fā)達(dá)國(guó)家在疫苗、口罩、食品等商品上的短缺，進(jìn)一步加劇了他們對(duì)供應(yīng)鏈外部依賴的擔(dān)憂。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起、技術(shù)水平的迅速提升以及對(duì)全球供應(yīng)鏈制造端的控制，還引發(fā)了美國(guó)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)其全球霸權(quán)的擔(dān)心。與傳統(tǒng)上主要聚焦國(guó)防領(lǐng)域的安全不同，現(xiàn)在美國(guó)開始將經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵不斷泛化，更多地關(guān)注新興和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全。

在這種背景下，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性來(lái)降低自身在全球供應(yīng)鏈中對(duì)其他國(guó)家的依賴程度，就成為各發(fā)達(dá)國(guó)家在新的地緣政治經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略選擇。美國(guó)約瑟夫·拜登（Joseph"Biden）總統(tǒng)上臺(tái)后簽發(fā)的第一份有關(guān)美國(guó)供應(yīng)鏈的行政命令的第一句話就提到，“美國(guó)需要有彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，以確保我們的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全”。

The"White"House."Executive"Order"on"Americas"Supply"Chains［EB/OL］."（20210224）［20231123］."https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/presidentialactions/2021/02/24/executiveorderonamericassupplychains/.歐盟的《2020年貿(mào)易政策評(píng)估》同樣強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)及其供應(yīng)鏈的彈性和可持續(xù)性是歐盟推動(dòng)開放戰(zhàn)略自主的支柱。”

Michael"Taylor."EU"Endeavors"to"Secure"and"Strengthen"its"Supply"Chain［J］."MRS"Bulletin，"2023，"48：441446.

三、全球供應(yīng)鏈重構(gòu)目標(biāo)下美國(guó)及其盟友的治國(guó)之道

從上述美國(guó)及其盟友不斷將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵泛化的做法可以看出，美歐重構(gòu)全球供應(yīng)鏈的目標(biāo)就是要確保全球供應(yīng)鏈的安全和本國(guó)的經(jīng)濟(jì)自主性。此外，美國(guó)為維持其霸權(quán)，還要阻止外國(guó)參與者（主要是中國(guó)）在美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)域超越美國(guó)并成為新的領(lǐng)導(dǎo)者。

Henrique"Choer"Moraes，"Mikael"Wigell."Balancingnbsp;Dependence："The"Quest"for"Autonomy"and"the"Rise"of"Corporate"Geoeconomics［C］//""Milan"Babic＇，"Adam"D"Dixon，"Imogen"T"Liu，eds."The"Political"Economy"of"Geoeconomics："Europe"in"a"Changing"World."Cham："Palgrave"Macmillan，"2022："2956.為達(dá)到此目的，美國(guó)及其歐洲盟友開始試圖通過(guò)積極的政策工具組合推進(jìn)所謂的生產(chǎn)回流、近岸外包和友岸外包，以此重新設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈，構(gòu)建一套新的安全、有彈性的全球供應(yīng)鏈體系。

（一）美國(guó)和歐盟在戰(zhàn)略及敏感產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈上的外部依賴

2021年6月在布魯塞爾舉行的美歐峰會(huì)上，美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）成立，旨在協(xié)調(diào)解決全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)關(guān)鍵問(wèn)題的方法，并深化跨大西洋貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。TTC成立了10個(gè)戰(zhàn)略合作工作組，其中第三工作組聚焦供應(yīng)鏈安全，重點(diǎn)是提高半導(dǎo)體、清潔能源、制藥和關(guān)鍵材料等關(guān)鍵部門的供應(yīng)鏈彈性和供應(yīng)安全。

2021年春季，歐盟委員會(huì)和美國(guó)發(fā)布了對(duì)各自供應(yīng)鏈的評(píng)估報(bào)告，確定了對(duì)外存在高度依賴的領(lǐng)域以及降低潛在脆弱性的政策。在歐盟報(bào)告中，有137種產(chǎn)品被認(rèn)定為屬于高度依賴從第三國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品，主要的依賴對(duì)象分別是中國(guó)、越南和巴西。其中，從中國(guó)的進(jìn)口占上述產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重高達(dá)52%，而且相比其他地區(qū)，歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)口高度依賴的產(chǎn)品更難替代（見表1）。美國(guó)的報(bào)告則重點(diǎn)集中在半導(dǎo)體、活性藥物成分、電池和關(guān)鍵材料四大行業(yè)，它們被認(rèn)為是供應(yīng)鏈高度集中依賴少數(shù)外部供應(yīng)商的最為脆弱的戰(zhàn)略行業(yè)。這四大行業(yè)同樣也被歐盟視為最脆弱的行業(yè)。

（二）美歐重構(gòu)全球供應(yīng)鏈的主要政策工具箱

為通過(guò)重構(gòu)全球供應(yīng)鏈而達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主性和國(guó)家安全的目標(biāo)，美國(guó)和歐盟采用的措施極為廣泛，比較典型的政策工具包括：

一是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策曾是所有發(fā)達(dá)國(guó)家在其經(jīng)濟(jì)崛起和趕超過(guò)程中采用的重要手段。

［英］張夏準(zhǔn)."富國(guó)陷阱：發(fā)達(dá)國(guó)家為何踢開梯子？［M］."肖煉，"倪延碩，"等，"譯."北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，"2007.20世紀(jì)80年代后，在新自由主義成為全球主流意識(shí)形態(tài)的背景下，這一概念一度從西方國(guó)家的公眾意識(shí)中消失了20多年。但近年來(lái)，隨著逆全球化潮流的不斷加強(qiáng)，特別是在地緣政治沖突和疫情沖擊的雙重影響下，產(chǎn)業(yè)政策突然卷土重來(lái)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家各界“新寵”。

正如德國(guó)2019年發(fā)布的《2030年產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》所言，“在世界許多地區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略正在復(fù)興”。參見："Federal"Ministry"for"Economic"Affairs"and"Energy."National"Industrial"Strategy"2030："Strategic"Guidelines"for"a"German"and"European"Industrial"Policy［Z/OL］."（2019）［20231123］."https：//www.bmwi.de/Redaktion/EN/Publikationen/Industry/nationalindustrystrategy2030.pdf？__blob=publicationFileamp;v=9.拜登總統(tǒng)上臺(tái)的第一年就推出了旨在推動(dòng)“購(gòu)買美國(guó)貨”的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》。該法案被形容為將美國(guó)拉回到了產(chǎn)業(yè)政策的新時(shí)代。

Laura"Tyson，"Lenny"Mendonca."Americas"New"Era"of"Industrial"Policy［EB/OL］.（20230102）［20231123］."https：//www.projectsyndicate.org/commentary/bidenindustrialpolicyrenewablessemiconductorsgoodjobsbylauratysonandlennymendonca202301."2022年8月，拜登政府則連續(xù)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》，向芯片、電動(dòng)汽車、清潔能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供總共超過(guò)4000億美元的稅收抵免、贈(zèng)款和貸款，以期將這些產(chǎn)業(yè)回流到美國(guó)。效仿美國(guó)，歐盟也加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)政策的使用。2021年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了最新版本的歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告，強(qiáng)調(diào)投資于歐洲技術(shù)主權(quán)和加強(qiáng)歐洲產(chǎn)業(yè)自主的重要性。

Alessio"Terzi，"Aneil"Singh，"Monika"Sherwood."Industrial"Policy"for"the"21st"Century：Lessons"from"the"Past［J］."European"Economy"Discussion"Papers，"2022，"No.157.2020年年底通過(guò)的“下一代歐盟”（Next"Generation"EU）項(xiàng)目是歐盟產(chǎn)業(yè)政策的集中體現(xiàn)。這是第一個(gè)由歐盟共同債務(wù)提供資金的基金，籌集了超過(guò)7500億歐元的資金，旨在幫助成員國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能、電動(dòng)汽車和互聯(lián)汽車、大容量電池等產(chǎn)業(yè)。為支持清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2022年2月和3月，歐盟委員會(huì)陸續(xù)提出《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》以及與其相配套的《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》。

European"Commission."Critical"Raw"Materials："Ensuring"Secure"and"Sustainable"Supply"Chains"for"EUs"Green"and"Digital"Future［EB/OL］."（20230316）［20231123］."https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_1661."2022年3月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了具有里程碑意義的《歐洲芯片法案》，計(jì)劃在現(xiàn)有300億歐元公共投資基礎(chǔ)上額外增加150億歐元，目標(biāo)是到2030年歐洲半導(dǎo)體產(chǎn)量翻兩番，將芯片制造全球占比從9%提高到20%。

Alonso"Campos."New"European"Industrial"Policy，"Part"IIA"New"Paradigm"Emerges？［"EB/OL］."（20221129）［20231124］.https：//www.thenewfederalist.eu/neweuropeanindustrialpolicypartiianewparadigmemerges？lang=en.

二是投資審查機(jī)制。以國(guó)家安全為由審查外國(guó)投資的情況并不鮮見。許多國(guó)家在其投資法中都會(huì)使用關(guān)于國(guó)家安全的一般保障條款，為拒絕不受歡迎的外國(guó)投資提供充分的法律依據(jù)。但專門以國(guó)家安全為由新增投資審查法規(guī)，或?qū)扔型顿Y審查法規(guī)進(jìn)行大量修訂以擴(kuò)大審查范圍，則是2016年以來(lái)出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象。

據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，截至2014年，共有17個(gè)國(guó)家將投資審查納入其國(guó)家投資政策。在2016—2022年，則有高達(dá)72個(gè)國(guó)家新增或修訂了既有投資審查法規(guī)，其中18個(gè)為新增，54個(gè)為修訂。改革的高峰時(shí)期是2020年和2021年，分別有17個(gè)和12個(gè)國(guó)家對(duì)其審查制度進(jìn)行了修訂，另各有5個(gè)國(guó)家新增了投資審查法規(guī)。參見："UNCTAD."The"Evolution"of"FDI"Screening"Mechanisms"—Key"Trends"and"Features［R/OL］."（202302）［20231125］."https：//unctad.org/system/files/officialdocument/diaepcbinf2023d2_en.pdf.這些調(diào)整主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐洲，1995—2022年引入新投資法規(guī)的37個(gè)國(guó)家中，有22個(gè)都是歐洲國(guó)家。改革內(nèi)容主要包括擴(kuò)大篩選機(jī)制針對(duì)的部門范圍，以便將那些日益被認(rèn)為是戰(zhàn)略性的新活動(dòng)囊括進(jìn)去；降低觸發(fā)外國(guó)直接投資審查的門檻規(guī)則等。

UNCTAD."The"Evolution"of"FDI"Screening"MechanismsKey"Trends"and"Features［R/OL］."（202302）［20231125］.https：//unctad.org/system/files/officialdocument/diaepcbinf2023d2_en.pdf.比如，德國(guó)于2021年5月通過(guò)的《對(duì)外貿(mào)易條例》就將審查范圍從之前的11類擴(kuò)大至27類，其中包括了大部分新興技術(shù)類交易；同時(shí)降低了審查門檻，此前規(guī)定只有收購(gòu)德國(guó)目標(biāo)公司的表決權(quán)達(dá)10%以上的投資項(xiàng)目才需要審查，此次修改后則明確，即使通過(guò)正式表決權(quán)以外方式獲得的控制權(quán)，也可觸發(fā)審查。意大利、法國(guó)、西班牙、英國(guó)等國(guó)家也同樣紛紛修改法規(guī)，擴(kuò)大了投資審查范圍，降低了審查標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域?qū)用妫瑲W盟于2019年3月通過(guò)了針對(duì)外國(guó)直接投資的第2019/452號(hào)審查條例，以此確立了歐盟成員國(guó)之間就外國(guó)直接投資進(jìn)行審查協(xié)調(diào)與合作的制度框架，進(jìn)而達(dá)到“在保證歐盟對(duì)外國(guó)直接投資流入的普遍開放與確保歐盟基本利益不受損害之間取得平衡”。

European"Parliamentary"Research"Service."EU"Framework"for"FDI"Screening［R/OL］."（2019）［20231125］."https：//www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2019/633165/EPRS_ATA（2019）633165_EN.pdf.在美國(guó)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）是負(fù)責(zé)審查外國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)公司是否影響國(guó)家安全的最重要的機(jī)構(gòu)。在2018年唐納德·特朗普（Donald"Trump）總統(tǒng)簽署《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》之前，CFIUS的審查僅涵蓋控股收購(gòu)，但該法案擴(kuò)大了CFIUS的覆蓋范圍，將涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的非控制性投資也包括在內(nèi)。隨著CFIUS地位的持續(xù)上升，近年來(lái)美國(guó)對(duì)外國(guó)對(duì)美投資審查案件的數(shù)量大幅增加。2008—2016年審查案件的總量為415件，年均46件；而2017—2021年僅5年就達(dá)到661件，年均132件，幾乎是之前的3倍。

根據(jù)CFIUS歷年年度報(bào)告整理得到。

三是出口管制。通過(guò)出口管制保持在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域?qū)︶绕饑?guó)的領(lǐng)先地位，是美國(guó)政府采取的一項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的出口管制主要局限于軍事和軍民兩用產(chǎn)品，出口管制的主要目的是防止某些國(guó)家或非國(guó)家行為體發(fā)展或獲得可能威脅美國(guó)重要國(guó)家安全利益的軍事能力。

Hamed"Alavi，"Tatsiana"Khamichonak."EU"and"US"Export"Control"Regimes"for"Dual"Use"Goods："An"Overview"of"Existing"Frameworks［J］."Romanian"Journal"of"European"Affairs，"2017，"17（1）：5974.但近年來(lái)隨著中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制有意模糊了其對(duì)軍事對(duì)抗和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂之間的界限。特朗普?qǐng)?zhí)政后，2018年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《出口管制改革法案》，對(duì)14項(xiàng)新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)實(shí)施額外的出口管制措施。特朗普總統(tǒng)在2017年國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的發(fā)布會(huì)上就明確表示，“美國(guó)的戰(zhàn)略第一次承認(rèn)經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”。

Jim"Garamone."Trump"Announces"New"WholeofGovernment"National"Security"Strategy［EB/OL］."（20171218）［20231125］."https：//www.defense.gov/News/NewsStories/Article/Article/1399392/trumpannouncesnewwholeofgovernmentnationalsecuritystrategy/.拜登上臺(tái)后，更是將這一理念推向了極致，美國(guó)日益加強(qiáng)的出口管制不但是為了控制先進(jìn)技術(shù)的輸出，更是為了盡可能擴(kuò)大與崛起國(guó)中國(guó)的技術(shù)差距。

John"Krige，"Mario"Daniels."Change"and"Continuity"in"US"Export"Control"Policy［J］."Issues"in"Science"and"Technology，"2023，"39（2）："2426.

與美國(guó)相比，雖然近年來(lái)歐盟也越來(lái)越重視對(duì)高新技術(shù)的出口限制，但至少在法規(guī)層面，歐盟仍然是強(qiáng)調(diào)出口管制產(chǎn)品的軍民兩用性質(zhì)。比如2021年5月20日歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)的《歐洲議會(huì)和理事會(huì)條例（EU）2021/821》，核心就是為應(yīng)對(duì)不斷變化的安全風(fēng)險(xiǎn)和新興技術(shù)而升級(jí)的出口管制工具箱，提供一個(gè)包括共同的出口管制規(guī)則和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及雙重用途物品清單的框架。2023年1月11日，歐盟委員會(huì)還發(fā)布了歐盟軍民兩用出口管制清單的年度更新，將用于環(huán)繞柵極場(chǎng)效應(yīng)晶體管設(shè)計(jì)的電子計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)品和技術(shù)加入受管制清單。在歐盟框架下，該條例還允許會(huì)員國(guó)以保障“公共安全”和人權(quán)為由限制出口任何具有雙重用途的產(chǎn)品，從而為成員國(guó)實(shí)施國(guó)家出口限制以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻國(guó)際秩序下的一些新挑戰(zhàn)提供了巨大空間。荷蘭政府決定限制向中國(guó)出口未列入條例清單的先進(jìn)光刻機(jī)，事實(shí)上就是以“公共安全”為由行使國(guó)家權(quán)力的典型例子。

四是進(jìn)口限制。通過(guò)關(guān)稅保護(hù)促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保證產(chǎn)業(yè)政策得以順利實(shí)施的一種重要手段。近年來(lái)歐盟對(duì)光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口保護(hù)就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。2023年3月16日，歐盟出臺(tái)了《凈零工業(yè)法案》，規(guī)定如果一國(guó)綠色技術(shù)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)占有率超過(guò)65%，那么使用該國(guó)產(chǎn)品參加公共采購(gòu)?fù)稑?biāo)就將被降級(jí)。由于在太陽(yáng)能光伏技術(shù)及其組件方面，歐盟對(duì)中國(guó)的依賴程度超過(guò)90%，這項(xiàng)進(jìn)口限制法案實(shí)際上就是針對(duì)中國(guó)的。此外，近年來(lái)中國(guó)新能源汽車的快速成長(zhǎng)也引發(fā)了歐盟的擔(dān)心。2022年全球電動(dòng)汽車的銷售總量中，中國(guó)所占份額已到578%（1020萬(wàn)輛），遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于歐盟（194%）、美國(guó)（97%）和日本（10%）。

Chi"Hung"Kwan."Chinas"Auto"Industry"Catching"up"with"Japan"by"Leveraging"the"EV"Shift"—The"Emergence"of"Private"Carmakers"and"the"Modularization"of"Production"Acting"as"Favorable"Factors［EB/OL］."（2023）［20231125］.""https：//www.rieti.go.jp/en/china/23061901.html#：～：text=For%20the%20eighth%20consecutive%20year，of%20total%20global%20vehicle%20sales.在歐盟市場(chǎng)上，中國(guó)純電動(dòng)汽車的市場(chǎng)份額從2019年的05%上升到2021年的39%，此后快速上升，2023年前8個(gè)月，中國(guó)在歐盟市場(chǎng)銷售了86萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車，所占份額達(dá)到82%。

Jasper"Jolly."ChineseOwned"MGs"MG4"is"Britains"Bestselling"EV"after"Teslas"Model"Y"in"First"Seven"Months"of"Year［EB/OL］."（20230904）［20231125］."https：//www.theguardian.com/business/2023/sep/04/chinaeuropeelectriccarmarketuksalesmgtesla.這種情況下，9月13日歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula"von"der"Leyen）在歐洲議會(huì)發(fā)表第四次盟情咨文時(shí)表示，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。根據(jù)歐盟規(guī)定，如果認(rèn)定在區(qū)域外獲得補(bǔ)貼的進(jìn)口商品以不公平的低價(jià)對(duì)歐盟區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)造成損害，就可以對(duì)其征收關(guān)稅。

與歐盟相比，特朗普政府通過(guò)提高關(guān)稅限制進(jìn)口而發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的目的則主要是平衡對(duì)華貿(mào)易關(guān)系。從2018年7月到2019年5月期間，特朗普政府先后三輪對(duì)價(jià)值2770億美元的中國(guó)商品征收了75%—25%的關(guān)稅，

Congressional"Research"Service."Trump"Administration"Tariff"Actions："Frequently"Asked"Questions［R/OL］."（20201215）［20231125］."https：//fas.org/sgp/crs/row/R45529.pdf.使得美國(guó)的平均關(guān)稅達(dá)到了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高點(diǎn)175%。

Mary"Amiti，"Sang"Hoon"Kong，"David"E"Weinstein."The"Investment"Cost"of"the"U.S.China"Trade"War［EB/OL］.（20200528）［20231125］."https：//libertystreeteconomics.newyorkfed.org/2020/05/theinvestmentcostoftheuschinatradewar/.受制于國(guó)內(nèi)極化政治和民眾反華情緒高漲的影響，拜登政府上臺(tái)后不但未取消進(jìn)口關(guān)稅，而且還在部分高科技領(lǐng)域進(jìn)一步加大了對(duì)中國(guó)的限制。其結(jié)果是，中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額中的占比從2018年的216%降至2021年的185%，同期在美國(guó)中間產(chǎn)品進(jìn)口總額中的占比更是從182%降至133%。

根據(jù)"OECDTiVA數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。參見：https：//stats.oecd.org/Index.aspx？DataSetCode=TIVA_2018_C1.

除了上述措施，美國(guó)和歐盟為重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈采取的政策還包括對(duì)外投資限制、實(shí)體清單等。此外，美國(guó)以價(jià)值觀為準(zhǔn)則，試圖聯(lián)合盟友和伙伴通過(guò)重塑全球貿(mào)易方式，構(gòu)建一套由美國(guó)主導(dǎo)的所謂基于規(guī)則的，更具韌性、可持續(xù)的排他性全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系。比如，美國(guó)與歐盟合作成立的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，與14個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)體組成的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），與日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣聯(lián)合組成的“芯片四方”（Chip"4），以及與日本和韓國(guó)合作形成的美日韓經(jīng)濟(jì)安全三邊對(duì)話機(jī)制等。

（三）不同地緣戰(zhàn)略目標(biāo)下美歐政策措施的特征差異

雖然美國(guó)與歐盟采取的措施看起來(lái)非常相似，但由于兩者在戰(zhàn)略目標(biāo)上存在較大不同，其政策特點(diǎn)自然存在一定差異。美國(guó)主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)追求國(guó)家自主性達(dá)到保持軍事和技術(shù)霸權(quán)的目標(biāo)，歐盟則希望在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)開放的戰(zhàn)略自主政策實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)自主性，事實(shí)上，歐盟并沒(méi)有將維護(hù)對(duì)中國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)作為其安全或中國(guó)政策的目標(biāo)。

Tobias"Gehrke，"Julian"Ringhof."The"Power"of"Control："How"the"EU"Can"Shape"the"New"Era"of"Strategic"Export"Restrictions［EB/OL］."（202305）［20231125］."https：//ecfr.eu/wpcontent/uploads/2023/05/ThePowerofControlHowtheEUcanshapetheneweraofstrategicexportrestrictions.pdf.換句話說(shuō)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)自主性是手段；對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)自主性則是目標(biāo)。因此，不同的戰(zhàn)略目標(biāo)下，雖然他們的政策工具看上去有很大的相似性，但美國(guó)針對(duì)中國(guó)的政策指向性更加直接和粗暴，歐盟則更加強(qiáng)調(diào)在不違反現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的框架下確保其經(jīng)濟(jì)安全。

在維護(hù)全球霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)下，美國(guó)重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈的所有政策措施，其核心內(nèi)容就是在關(guān)鍵技術(shù)上盡可能保持對(duì)中國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以此最大限度地遏制中國(guó)的崛起。因此，美國(guó)的政策措施往往直接針對(duì)中國(guó)，比如拜登政府明確將出口管制作為一種戰(zhàn)略工具。2022年10月美國(guó)商務(wù)部公布的對(duì)華半導(dǎo)體出口限制措施草案，就被一些專家視為美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的新冷戰(zhàn)。

James"Andrew"Lewis."The"End"of"Export"Controls［EB/OL］."（20230928）［20231125］."https：//www.csis.org/analysis/endexportcontrols.他們認(rèn)為，這一前所未有的干預(yù)程度，表明美國(guó)政府不只是為了在先進(jìn)半導(dǎo)體領(lǐng)域卡住中國(guó)的脖子，而且是要將中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的一大部分扼殺在搖籃之中。

Gregory"C"Allen."Choking"off"Chinas"Access"to"the"Future"of"AI［EB/OL］."（20221011）［20231125］."https：//www.csis.org/analysis/chokingchinasaccessfutureai.拜登政府通過(guò)的《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》也充滿了對(duì)中國(guó)的歧視，前者明確規(guī)定，禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國(guó)增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片，后者則要求從2024年開始，在中國(guó)生產(chǎn)電池部件的汽車制造商將沒(méi)有資格獲得補(bǔ)貼。從特朗普時(shí)期開始不斷加強(qiáng)的投資審查機(jī)制看，中國(guó)一直是被重點(diǎn)審查對(duì)象。根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·喬爾澤帕（Martin"Chorzempa）的研究，2016—2021年期間，中國(guó)僅占外國(guó)在美并購(gòu)交易的4%，受審查案例的占比卻高達(dá)15%，同時(shí)，中國(guó)的審查指數(shù)為37，表明其受審查份額幾乎是其并購(gòu)份額的4倍。相比之下，法國(guó)、德國(guó)、加拿大和英國(guó)等西方盟友的審查指數(shù)平均得分不到"05。

審查指數(shù)指的是一國(guó)在美國(guó)并購(gòu)價(jià)值中所占的份額與其在美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)提交的申請(qǐng)中所占的份額之比，數(shù)值越大表示審查越嚴(yán)。參見："Martin"Chorzempa."US"Security"Scrutiny"of"Foreign"Investment"Rises，"But"so"Does"Foreign"Investment［EB/OL］."（20220901）［20231125］."https：//www.piie.com/blogs/realtimeeconomicissueswatch/ussecurityscrutinyforeigninvestmentrisessodoesforeign。總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)試圖通過(guò)所有可能的政策措施，在遏制中國(guó)崛起的同時(shí)，重新構(gòu)建一套不包括中國(guó)在內(nèi)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。

歐盟重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈的政策措施，某種程度上是效仿美國(guó)的結(jié)果。

比如2023年9月6日，歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓（Thierry"Breton）在布魯蓋爾年會(huì)（Bruegel"Annual"Meeting）上發(fā)表題為“歐洲式產(chǎn)業(yè)政策”的演講時(shí)就提到，“如果我提出以下雄心壯志：‘我們將在歐洲建立一個(gè)未來(lái)，用歐洲的工人、歐洲的公司、歐洲制造的產(chǎn)品。’毫無(wú)疑問(wèn)，我會(huì)立即被貼上法國(guó)保護(hù)主義者的標(biāo)簽。好吧，讓我告訴你，我只是轉(zhuǎn)述了拜登總統(tǒng)1年前在美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》后不久的一個(gè)聲明”。參見："Thierry"Breton."A"Europe"That"Protects，"Transforms"and"Projects："Industrial"Policy"the"European"Way—Speech"by"Commissioner"Thierry"Breton"at"the"Bruegel"Annual"Meeting［EB/OL］."（20230906）［20231125］."https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_23_4369.不過(guò)，歐盟的政策措施雖然在形式上與美國(guó)大同小異，但仍然具有兩個(gè)不同的特點(diǎn)：一是貿(mào)易保護(hù)指向更為多元。對(duì)于追求所謂開放戰(zhàn)略自主政策的歐盟來(lái)說(shuō)，盡管其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策的安全也存在一定擔(dān)憂，但總體來(lái)看，許多歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)的動(dòng)機(jī)同樣存在著強(qiáng)烈的不信任。

比如，由于當(dāng)前歐盟在關(guān)鍵原材料方面對(duì)中國(guó)的依賴高達(dá)80%，因此其到2030年時(shí)從單一第三國(guó)進(jìn)口的每種戰(zhàn)略原材料不能超過(guò)歐盟年消費(fèi)量65%的《關(guān)鍵原材料法案》，明顯就是針對(duì)中國(guó)而制定的。而且也指向美國(guó)，比如2022年2月歐盟通過(guò)的《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》就明顯是針對(duì)美國(guó)的《通脹削減法案》而提出的，因?yàn)楹笳弑徽J(rèn)為對(duì)歐盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了巨大沖擊。二是政策措施相對(duì)溫和。比如歐盟提出《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》時(shí)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就強(qiáng)調(diào)，歐洲致力于尋求對(duì)《通脹削減法案》采取適當(dāng)且經(jīng)過(guò)精心調(diào)整的回應(yīng)，但不會(huì)引發(fā)與美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。再看《歐洲芯片法案》，其特點(diǎn)具有明顯的“防守”性質(zhì)，而不是以贏得半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)賽為目標(biāo)。其核心是加強(qiáng)歐盟在芯片產(chǎn)業(yè)的制造能力，支持整個(gè)歐洲價(jià)值鏈的擴(kuò)大和創(chuàng)新。該法案有三大支柱，分別是制定歐洲芯片倡議以支持整個(gè)歐盟的技術(shù)能力建設(shè)和大規(guī)模創(chuàng)新、通過(guò)擴(kuò)大投資建立一個(gè)確保芯片供應(yīng)安全的框架、建立一個(gè)協(xié)調(diào)成員國(guó)與委員會(huì)之間監(jiān)督和危機(jī)應(yīng)對(duì)的有效機(jī)制。

參見：https：//www.europeanchipsact.com/.這與美國(guó)芯片法案以中國(guó)為直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手存在很大的不同。另外，在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，相對(duì)于美國(guó)，歐盟的出口管制措施范圍更為狹窄，執(zhí)行更為謹(jǐn)慎。

美國(guó)和歐盟出口管制法規(guī)的制定都以瓦森納協(xié)議、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)、澳大利亞集團(tuán)、導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度四個(gè)多邊出口管制制度為指導(dǎo)，但兩者在具有許多共同點(diǎn)的同時(shí)，也存在一些重大差異。從管制清單看，歐盟主要以四個(gè)多邊出口管制制度為基礎(chǔ)，美國(guó)的管制清單則包含了大量不在上述多邊出口管制名單上的產(chǎn)品。從具體執(zhí)行看，美國(guó)經(jīng)常使用長(zhǎng)臂管轄等治外法權(quán)，歐盟法規(guī)則很少適用于歐盟以外的再出口和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。參見："Scott"Gearity."A"Comparison"Between"U.S."Export"Controls"and"European"Export"Controls［EB/OL］."（20230707）［20231125］."https：//www.learnexportcompliance.com/acomparisonbetweenusexportcontrolsandeuropeanexportcontrols.比如，美國(guó)的政策實(shí)施試圖在大部分高科技和新興技術(shù)領(lǐng)域拉開與中國(guó)的差距，而歐盟對(duì)其產(chǎn)業(yè)的保護(hù)主要集中在光伏、半導(dǎo)體、清潔能源和大容量電池等少數(shù)領(lǐng)域。

四、國(guó)家還是市場(chǎng)：全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的未來(lái)展望

過(guò)去幾年以美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，越來(lái)越多地開始以維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)自主性為目標(biāo)，采取各種各樣的保護(hù)政策措施，試圖以此設(shè)計(jì)并重建所謂彈性、安全的全球供應(yīng)鏈。然而，這種戰(zhàn)略重構(gòu)最終會(huì)將世界經(jīng)濟(jì)帶向哪里，則取決于多種因素的綜合作用。其中，兩大因素尤其值得關(guān)注。

一是地緣政治經(jīng)濟(jì)與“全球價(jià)值鏈體系”的角力。根據(jù)加里·杰里菲（Gary"Gereffi）的研究，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從20世紀(jì)90年代的“以國(guó)家為中心的華盛頓共識(shí)發(fā)展模式”進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在前所未有的程度上相互依存的“全球價(jià)值鏈體系”時(shí)代。

G"Gereffi."Global"Value"Chains"in"a"PostWashington"Consensus"World［J］."Review"of"International"Political"Economy，"2014，"21（1）："937.在這種相互依賴的世界經(jīng)濟(jì)中，雖然存在許多學(xué)者所說(shuō)的“武器化相互依賴”的安全認(rèn)知，但各國(guó)之間實(shí)際在不同程度上都存在著可以“武器化”的反制措施。比如中美半導(dǎo)體爭(zhēng)端，美國(guó)試圖以技術(shù)壟斷以及長(zhǎng)臂管轄方式遏制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)崛起，但中國(guó)擁有巨大的半導(dǎo)體市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，中美之間實(shí)際上形成的是一種非對(duì)稱的相互依賴關(guān)系。

劉洪鐘."霸權(quán)護(hù)持與超越：高科技產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［J］."世界經(jīng)濟(jì)與政治，"2023（2）："128154.美國(guó)同意三星和海力士無(wú)須獲得美國(guó)政府同意就可以在中國(guó)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，就是美國(guó)在中國(guó)強(qiáng)大反制能力下不得不選擇的妥協(xié)。再以中美經(jīng)貿(mào)為例，因特朗普政府發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)而高企的關(guān)稅一直延續(xù)至今，但中美兩國(guó)貿(mào)易依然堅(jiān)挺，從2018年的6335億美元增長(zhǎng)到2022年的7594億美元，增長(zhǎng)了199%。因此，僅以所謂保護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)自主性為由實(shí)施廣泛的保護(hù)措施，雖然短期內(nèi)對(duì)“全球價(jià)值鏈體系”具有一定的破壞作用，但最終能在多大程度上取得實(shí)質(zhì)效果，還取決于兩者之間的角力。因?yàn)樵谝惑w化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，企業(yè)成敗終究還是要由資本、價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)決定，各國(guó)發(fā)展也終究還是要取決于自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，除非地緣沖突和世界撕裂成為一種持久的狀態(tài)，否則全球價(jià)值鏈仍將會(huì)顯示出強(qiáng)大的生命力。

與上述第一點(diǎn)相關(guān)，二是國(guó)家（政府）與市場(chǎng)（企業(yè)）的關(guān)系。打著保護(hù)國(guó)家安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)自主性旗幟實(shí)施保護(hù)的政策措施，實(shí)際上違背了過(guò)去三十年來(lái)盛行的新自由主義秩序中以市場(chǎng)為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)和安全政策相對(duì)分離的基本理念。在自由市場(chǎng)資本主義制度下，企業(yè)能夠在政治干預(yù)最少的環(huán)境中追求其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，符合國(guó)家的戰(zhàn)略利益。然而，當(dāng)前地緣政治經(jīng)濟(jì)的興起，則要求以追求利潤(rùn)最大化和全球市場(chǎng)份額擴(kuò)大為目標(biāo)的企業(yè)利益（經(jīng)濟(jì)）必須服從于維護(hù)所謂經(jīng)濟(jì)自主性甚至國(guó)家霸權(quán)的國(guó)家利益（戰(zhàn)略），從而忽視了兩者之間可能存在的利益不一致性問(wèn)題。

［美］羅伯特·吉爾平."跨國(guó)公司與美國(guó)霸權(quán)［M］."鐘飛騰，"譯."北京："東方出版社，"2011："114116.如果企業(yè)利益與國(guó)家利益一致，那么兩者的合作將會(huì)起到力量倍增器的作用。

G"Gertz，"M"M"Evers."Geoeconomic"Competition："Will"State"Capitalism"Win？［J］."The"Washington"Quarterly，"2020，43（2）："117136.但如果兩者利益不同甚至相互對(duì)立，那么政府試圖以戰(zhàn)略理由削弱和侵犯企業(yè)的自主權(quán)和全球影響力，則會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力，這些企業(yè)可能會(huì)全力利用各種資源來(lái)尋求限制政府行為對(duì)其業(yè)務(wù)的影響。至于企業(yè)會(huì)采取哪些措施，則取決于其各自的特殊利益。在一個(gè)不斷變化的全球戰(zhàn)略環(huán)境中，某些情況下企業(yè)或許會(huì)選擇公開支持政府采取地緣經(jīng)濟(jì)措施以保持本國(guó)在特定領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，或者如吉爾平分析的，公司也可能會(huì)利用緊密的企業(yè)政府關(guān)系看到國(guó)家控制的機(jī)會(huì)。

［美］羅伯特·吉爾平."跨國(guó)公司與美國(guó)霸權(quán)［M］."鐘飛騰，"譯."北京："東方出版社，"2011："114116.但在自身利益因國(guó)家保護(hù)戰(zhàn)略而受到較大損害的情況下，企業(yè)更有可能的選擇是公開批評(píng)甚至抵制政府政策，或者通過(guò)適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，限制政府政策對(duì)自身的傷害。后者無(wú)論是哪種情況，都將會(huì)在一定程度上消解政府重構(gòu)全球供應(yīng)鏈保護(hù)政策的效果。

總之，以全球供應(yīng)鏈為紐帶的世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正在進(jìn)入一個(gè)十字路口，未來(lái)會(huì)朝哪個(gè)方向發(fā)展，將取決于大國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)與全球自由市場(chǎng)力量的博弈，以及各國(guó)政府干預(yù)與企業(yè)應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)變化。在此過(guò)程中，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件會(huì)不時(shí)出現(xiàn)，給中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的不確定性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華政策和全球治理理念的變化以及全球供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)是尤其需要重視的兩個(gè)方面。

從前者看，上述美國(guó)及其盟友以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主性和國(guó)家安全為目標(biāo)的政策轉(zhuǎn)向表明，大國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)背景下西方國(guó)家的對(duì)華政策和全球治理理念已經(jīng)發(fā)生根本改變。基于將中國(guó)視為“最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的認(rèn)知，美國(guó)政府已一改之前對(duì)華“接觸＋防范”政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施“脫鉤+遏制”戰(zhàn)略；與此相關(guān)，美國(guó)宣稱自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化在不公平地有利于中國(guó)的同時(shí)，卻“掏空”了美國(guó)，“削弱了‘民主’政體賴以生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，因此，以2023年4月27日美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文（Jake"Sullivan）在布魯金斯學(xué)會(huì)作“重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”的演講為標(biāo)志，美國(guó)已經(jīng)完全放棄20世紀(jì)80年代以來(lái)基于新自由制度主義的全球治理理念（即所謂的“華盛頓共識(shí)”），并加速轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的所謂“新華盛頓共識(shí)”。

劉洪鐘."“華盛頓共識(shí)”轉(zhuǎn)向與全球價(jià)值鏈重構(gòu)：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角［J］."拉丁美洲研究，"2023（4）："2955.這種國(guó)際秩序環(huán)境的變化，對(duì)于深度融入世界經(jīng)濟(jì)和全球供應(yīng)鏈的中國(guó)而言，意味著“全球化紅利”時(shí)代已經(jīng)基本結(jié)束。中國(guó)需要在全面把握全球秩序轉(zhuǎn)型深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采取更加有效的政策措施調(diào)整與世界尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家的互動(dòng)模式，給經(jīng)濟(jì)全球化和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入更多的穩(wěn)定性和確定性，從而在動(dòng)蕩的全球秩序環(huán)境變化中盡力為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一種寬松的外部環(huán)境。

從上述美國(guó)及其西方盟友對(duì)華政策和全球治理理念變化出發(fā)，當(dāng)前正在出現(xiàn)的全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)是我國(guó)更需直面并加以應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。美國(guó)拉攏西方盟友在先進(jìn)技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θA脫鉤斷鏈以及強(qiáng)迫跨國(guó)公司離開中國(guó)的政策，在過(guò)去幾年已經(jīng)對(duì)以往基于效率的全球供應(yīng)鏈擴(kuò)張形成巨大沖擊。全球供應(yīng)鏈的短鏈化、區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)在紛繁無(wú)序的國(guó)家與國(guó)家、政府與企業(yè)博弈中漸露雛形。這種情況下，作為全球供應(yīng)鏈的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國(guó)家，防止全球供應(yīng)鏈進(jìn)一步“去中國(guó)化”和碎片化，就成了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不二選擇。雖然巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以成為我國(guó)反制美國(guó)對(duì)華供應(yīng)鏈脫鉤的一種重要“武器”，但在被動(dòng)應(yīng)對(duì)之外，更加主動(dòng)地采取有效措施吸引外資，對(duì)于爭(zhēng)取跨國(guó)公司留在中國(guó)和穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈，無(wú)疑具有決定性的戰(zhàn)略意義。

基于上述認(rèn)知，本文提出以下四點(diǎn)政策建議：

一是保持戰(zhàn)略定力，以我為主，扎實(shí)推進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。面對(duì)美國(guó)及其西方盟友全球供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”重構(gòu)的挑戰(zhàn)，我們必須強(qiáng)化底線思維，努力解決各類“卡脖子”瓶頸問(wèn)題，盡快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)而在更高水平上構(gòu)建起完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。這既是我國(guó)成功應(yīng)對(duì)外部沖擊的根本保證，也是與美國(guó)形成平等、穩(wěn)定競(jìng)合關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

二是繼續(xù)加快開放步伐，不斷擴(kuò)大和深化開放領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵作用，并不意味著否定全球供應(yīng)鏈的重要性，相反，是要通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的更好運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的良性發(fā)展。為此，我們需要正視以往發(fā)展中還存在的種種不足和問(wèn)題，采取更多有效措施推進(jìn)和深化開放進(jìn)程。特別是，我們要努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一融合，加快制度型開放步伐，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境吸引外資來(lái)華投資，穩(wěn)定外企在華經(jīng)營(yíng)信心，使其成為我國(guó)反對(duì)美國(guó)及其盟友對(duì)華脫鉤斷鏈的重要伙伴。

三是努力推進(jìn)和深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，保障全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展。以RCEP和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為平臺(tái)，不斷提升區(qū)域合作水平，對(duì)于瓦解美國(guó)對(duì)華脫鉤斷鏈戰(zhàn)略企圖、維護(hù)和保障全球供應(yīng)鏈安全可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷增長(zhǎng)方式從以投資與出口推動(dòng)為主向以國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值生產(chǎn)向高附加值生產(chǎn)升級(jí)轉(zhuǎn)型兩大變化。這些變化在為亞太各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供應(yīng)鏈合作提供更多空間的同時(shí)，也會(huì)對(duì)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的國(guó)家?guī)?lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)性壓力。因此，為緩解各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正外部效應(yīng)，我們就更應(yīng)該積極深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力實(shí)現(xiàn)與各國(guó)經(jīng)濟(jì)的正向聯(lián)動(dòng)，從而為全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

四是保持大國(guó)理性、包容和自信心態(tài)，從容面對(duì)和化解美國(guó)及其西方盟友的地緣政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。從過(guò)往人類發(fā)展的歷史進(jìn)程看，經(jīng)歷激烈調(diào)整和動(dòng)蕩轉(zhuǎn)型的世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際秩序，最終都會(huì)進(jìn)入一種符合歷史大趨勢(shì)的新的平衡狀態(tài)，開放、公平、正義等價(jià)值觀會(huì)重新成為世界各國(guó)普遍接納的主流認(rèn)知和行為范式。因此，從這個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)在努力保護(hù)本國(guó)國(guó)家利益的同時(shí)，對(duì)于美國(guó)及其盟友的非理性政策無(wú)須采取“以牙還牙”的應(yīng)對(duì)方式，而是應(yīng)以更加開放的胸襟迎接外國(guó)投資者，以更加自信和從容的態(tài)度面對(duì)西方的非議甚至批評(píng)，最終通過(guò)“四兩撥千斤”的靈活手段將外部壓力化解于無(wú)形之中。應(yīng)在開放、包容的全球治理觀下，努力將習(xí)近平主席提出的人類命運(yùn)共同體的愿景，化作各國(guó)的共同理念和行動(dòng)指南。

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（責(zé)任編輯：李思慧）