鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策研究

隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的變革。在鄉(xiāng)村振興的背景下，政府需要加大對(duì)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，通過(guò)制定更加靈活和有針對(duì)性的政策措施，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，或者鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

農(nóng)民就業(yè)渠道單一" " 在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，而農(nóng)民則是不斷夯實(shí)這一基礎(chǔ)的關(guān)鍵力量。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的就業(yè)渠道相對(duì)單一，主要以農(nóng)業(yè)和務(wù)工為主，缺乏多元化的就業(yè)選擇，這不僅限制了農(nóng)民增收，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)民就業(yè)渠道單一是由多種因素造成的。一方面，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)村就業(yè)崗位稀缺，務(wù)農(nóng)務(wù)工成為農(nóng)民的主要就業(yè)方式；另一方面，農(nóng)民受教育水平和技能培訓(xùn)等方面總體不足，人力資本水平偏低，在就業(yè)市場(chǎng)上的選擇空間相對(duì)較小。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)" "農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)主要受到以下因素的影響：首先，農(nóng)民對(duì)于創(chuàng)業(yè)的態(tài)度比較保守。農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，收入來(lái)源主要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)和商業(yè)運(yùn)作模式了解不足，缺乏創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和動(dòng)力，許多人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)不確定。其次，農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能。雖然政府在大力推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，但是由于信息不對(duì)稱(chēng)、教育資源有限等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民接觸到的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能仍然有限，這使得他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中，往往無(wú)法有效利用各類(lèi)資源解決實(shí)際問(wèn)題。最后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率總體偏低。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，往往會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)動(dòng)向難以把握、競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)品銷(xiāo)售難、資金鏈斷裂等，這些問(wèn)題依靠個(gè)體力量難以有效規(guī)避，使得農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功率大大降低。

農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全" "在大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系尚不完善。首先，體系結(jié)構(gòu)不完整，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)，如職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)等，這使得農(nóng)民在尋求就業(yè)或創(chuàng)業(yè)時(shí)，往往缺乏有效的指導(dǎo)和支持。其次，體系的運(yùn)行效率不高。由于資源分配不均、信息傳遞不暢等原因，農(nóng)民在利用這個(gè)體系尋求就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，會(huì)遇到各種困難和阻礙。最后，政策支持力度不足。政策支持力度是影響農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要因素。目前，不少地方政府對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度總體不足，不利于體系的發(fā)展和完善。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策實(shí)施策略

加強(qiáng)政策宣傳和教育" "通過(guò)各種方式加強(qiáng)政策宣傳和教育，提高農(nóng)民的政策認(rèn)知度和利用率，是政策落地實(shí)施的關(guān)鍵。對(duì)政策進(jìn)行宣傳是政策實(shí)施的第一步，可使農(nóng)民充分了解政策的內(nèi)容、目的和實(shí)施方式，從而提高政策的執(zhí)行效率。

一是利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行政策宣傳：電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體具有廣泛的覆蓋面，在農(nóng)民群體中具有較高的支持度，是政策宣傳的重要渠道。二是利用新媒體進(jìn)行政策宣傳：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，新媒體如微信、微博、抖音等已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道。政府機(jī)構(gòu)可以利用這些新媒體平臺(tái)發(fā)布政策信息，開(kāi)展在線問(wèn)答，解答農(nóng)民的疑問(wèn)，提高他們的政策認(rèn)知度。三是開(kāi)展政策教育培訓(xùn)：政府機(jī)構(gòu)可以組織專(zhuān)家、學(xué)者等進(jìn)行政策培訓(xùn)，通過(guò)講解、案例分析等方式，使農(nóng)民深入理解政策的內(nèi)容和實(shí)施方式。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)民的政策分析能力，使他們能夠更好地理解和利用政策。四是建立政策咨詢(xún)服務(wù)體系：政府機(jī)構(gòu)可以建立政策咨詢(xún)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策咨詢(xún)、解答疑問(wèn)等服務(wù)，有利于農(nóng)民在遇到問(wèn)題時(shí)直接尋求專(zhuān)業(yè)幫助，提高政策利用率。五是加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通和交流：政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期與農(nóng)民進(jìn)行溝通和交流，了解他們的需求和困惑，及時(shí)解答他們的問(wèn)題，提高他們的政策認(rèn)知度和利用率。

建立服務(wù)平臺(tái)" "為了幫助農(nóng)民更好地融入現(xiàn)代社會(huì)，提高他們的生活質(zhì)量，政府要加快搭建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，提供從咨詢(xún)、申請(qǐng)、審批到實(shí)施的全周期、全鏈條就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)，讓農(nóng)民在一個(gè)平臺(tái)上就能解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及的各類(lèi)問(wèn)題，提高服務(wù)效率，節(jié)省時(shí)間精力。

一是建立信息共享平臺(tái)：通過(guò)信息共享平臺(tái)收集和發(fā)布各種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息，包括政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技能培訓(xùn)等，可以使農(nóng)民了解到最新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，進(jìn)而為自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)做好準(zhǔn)備。二是提供技能培訓(xùn)：政府機(jī)構(gòu)需要提供各種技能培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等，幫助農(nóng)民提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是提供咨詢(xún)服務(wù)：農(nóng)民在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能會(huì)遇到各種問(wèn)題，需要專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)。為此，政府機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)專(zhuān)家和成功的創(chuàng)業(yè)者，為農(nóng)民提供一對(duì)一的咨詢(xún)服務(wù)。四是提供貸款支持：資金是農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要保障，政府機(jī)構(gòu)可以與銀行和其他金融機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)民提供低利率的貸款。五是提供市場(chǎng)推廣：對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品等，政府機(jī)構(gòu)需要提供市場(chǎng)推廣服務(wù)，幫助他們找到買(mǎi)家，擴(kuò)大銷(xiāo)售。

推動(dòng)政策落實(shí)" "政策的生命力在于執(zhí)行。政策實(shí)施機(jī)制是確保政策有效執(zhí)行的重要保障。首先，政府部門(mén)需要建立完善的政策落實(shí)機(jī)制，包括政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。其次，政府部門(mén)還需要建立政策監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。最后，政府部門(mén)需要提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)和能力。政策執(zhí)行者是政策落實(shí)的關(guān)鍵，他們的素質(zhì)和能力直接影響到政策的執(zhí)行效果。可以通過(guò)教育培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)能力，確保農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)幫扶政策能夠“不打折、不變樣”地貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興幫扶企業(yè)的

合作與聯(lián)動(dòng)

隨著“鄉(xiāng)村振興”政策的出臺(tái)，一大批有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過(guò)設(shè)立農(nóng)民就業(yè)幫扶崗位，解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，為促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的落地實(shí)施做出了重要貢獻(xiàn)。然而，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，僅僅依靠企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要加強(qiáng)與地方政府、幫扶企業(yè)、農(nóng)民個(gè)體之間的合作聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，政府與企業(yè)之間的合作是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、提供資金支持等方式，激勵(lì)企業(yè)投入更多的資源和精力。其次，企業(yè)與企業(yè)之間的合作也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，不同的企業(yè)有著各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。例如，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以與旅游企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，既可以增加農(nóng)民的收入，又可以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，企業(yè)與農(nóng)民之間的合作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該積極與農(nóng)民建立合作關(guān)系，通過(guò)提供技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方式，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率，增加收入。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，確保鄉(xiāng)村振興的決策符合農(nóng)民的實(shí)際需求。最后，企業(yè)與社會(huì)各方的合作是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。企業(yè)應(yīng)該積極與社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高鄉(xiāng)村振興的水平。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)該積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式回饋社會(huì)，提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

綜上所述，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。應(yīng)該從提供就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、政策支持服務(wù)等方面入手，通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳和教育、建立服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)政策落實(shí)、加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)等策略，幫助農(nóng)民提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和渠道、意愿和能力，為守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線和有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

【基金項(xiàng)目】河南興文化工程文化研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“河南文化的當(dāng)代價(jià)值及對(duì)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)借鑒和智慧啟示研究”（2023XWH123）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律與機(jī)制設(shè)計(jì)研究”（20BGL239）