高校研究生立法人才培養機制初探

摘 要：法學研究生是中國高等教育體系培養的高層次法治人才，應當滿足新時代對高素質立法人才的需求。目前，高校在研究生立法人才培養上存在理論課程設計針對性不強、實踐課程供給匱乏、專業藩籬高筑等問題，未能培養出足夠的高素質研究生立法人才。高校應當圍繞培養復合型立法人才目標，創新高校研究生立法人才培養機制，應當將習近平法治思想融入研究生立法人才培養過程，提供復合教學內容，采用多元教學方法，探索政學研協同的研究生立法實踐課程體系。

關鍵詞：研究生教育；立法人才；培養機制

中圖分類號：G643 " "文獻標識碼：A " "文章編號：1674-831X（2024）02-0102-07

推進全面依法治國，先要有良法，而良法的制定，離不開高水平立法人才的培養。2023年2月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），體現了國家對法治人才培養的高度重視。《意見》提出，適應法治建設新要求，加強立法學學科建設。培養立法人才具有了全新語境。然而，立法人才是高校法治人才培養的薄弱點。長期以來，高校法學教育凸顯司法中心主義的教育理念，法學教育以培養司法人才為目標，制定培養方案，組織教學資源，選取培養方式方法和確立考核評價機制[1]34。地方立法質量不高，重復性立法頻出，與高素質立法人才供給不足有密切關系。

與司法人才培養相比，立法人才培養的資源投入遠遠不夠，這進一步影響到相關的學術研究，目前學界有關立法人才培養的論文也比較稀少。現有研究主要面向法學本科立法人才培養[2]34-40，針對研究生立法人才培養的成果更是付之闕如。隨著中國不斷推進高質量發展，開展具有更高質量、更有效用的立法迫在眉睫，而這需要大規模的高素質立法人才。

但是，與本科生立法人才培養相比，研究生立法人才培養幾乎沒有受到學界的足夠關注。在當下法學研究生教育規模總體擴張的大趨勢下，如何創新研究生立法人才培養機制，成為學界亟須回答的現實問題。

一、新時代培養高素質立法人才的必要性

經濟社會不斷發展，對立法工作的要求亦水漲船高。新時代，國家和社會亟需一批高素質立法人才，以滿不同層次的立法工作需求。

（一）新興領域立法快馬加鞭

近年來，中國不斷向高質量發展轉型。貫徹新發展理念，構建新發展格局，鞏固發展成果，解決現存問題，都需要通過立法解決。習近平指出：“要加強國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險等重要領域立法，加快數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等領域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。” [3]6中國社會主要矛盾的變化，要求國家向社會提供數量更多、質量更優的立法產品，以化解不斷涌現的發展問題。當前社會處于矛盾復雜、現實問題時常發生的重要轉型時期，在眾多新興領域產生了全新立法需求，還要求更快的立法節奏。

日新月異的科學技術催促立法工作者奮力奔跑。大數據、人工智能、算法等新興技術，給我們現有的法律制度帶來極大挑戰。仍基于傳統工業社會背景的法律制度，面對數字技術的快速迭代顯得有些措手不及。近年來，《個人信息保護法》《數據安全法》等一系列回應新技術的專門立法出臺，反映了立法對新技術挑戰的因應。不過，立法機關制定法律往往程序煩瑣、過程漫長，很難及時跟進現實的迫切立法需要。立法工作的語義由此超出立法機關，向行政機關拓展。在更多場合，需要行政機關的行政立法為新興領域奠定規則基礎。在科技領域，對立法工作反應速度的要求更加苛刻。Open AI公司于2022年11月30日發布ChatGPT，2023年7月，《生成式人工智能服務管理暫行辦法》就出臺了，中間只隔了近8個月。這只是立法趨勢變化的一個典型事例。數字社會背景下，新技術的應用呈現爆炸趨勢，要求立法工作對現實盡可能地快速反應，這對立法人才提出了非常高的要求。在科技大跨步向前的時代洪流中，國家需要大批綜合素質過硬、創新意識強烈的高素質立法人才。

（二）修法與立法并駕前行

當前，中國既進入了一個“修法時代”，在地方立法層面又進入了“立法時代”。修法與立法工作同樣重要，需要數量更多、層次更高的立法人才。2010年，全國人大常務委員會委員長吳邦國宣布中國特色社會主義法律體系已經基本建成。當前立法工作已經不再局限于解決有沒有的問題，更主要的是解決得好不好的問題，立法工作由“從無到有”向“從有到好”的形勢轉變。一方面，社會出現大量新的立法需求，制定新法的工作穩步推進；另一方面，既有法律已經跟不上中國快速發展的腳步，亟需得到修改。傳統部門法的修改進度大大加快：2020年12月，全國人大常委會審議通過刑法修正案（十一）。2023年12月，《刑法修正案（十二）》被全國人大常委會審議通過。2021年12月，《民事訴訟法》被修改。2023年9月，《民事訴訟法》就再次得到修改。除此之外，在2024年兩會期間，全國人大常委會的工作報告就列出不少修法項目，包括但不限于代表法、監督法、企業破產法、反不正當競爭法、文物保護法等等。這需要更多高層次的立法人才，才能回應快速變化的社會形勢，確保良法常青。

2015年《立法法》修改之后，立法權限下沉到設區的市一級，大量地方主體擁有立法權限，然而地方立法面臨不少迫切需要解決的問題：地方立法人才嚴重短缺，地方立法質量較低，抄襲上位法或者復制其他地方立法的現象依舊存在，地方立法對解決地方經濟社會發展問題作用不明顯，等等。尤其對于“地方特色”的理解，對地方立法工作者提出的要求非常高，其工作難度不亞于全國性的立法。一個地方在立法上的“特色”，不是指立法選擇的調整對象本身有什么特色，而是指該地方立法在分配管理資源的方向和力度上形成了某種區域特點[4]6。與中央立法相比，地方立法涉及的事項受限，地方國家機關能夠調動的資源也有限。在此意義上，地方立法是一項戴著鐐銬跳舞的高難度、高標準、高要求工作。一般的立法人才，很難適應地方立法工作的要求。因此，地方主體需要高素質立法人才，由他們運用科學研究方法，研究地方實際，在極為有限的空間內制定出符合“小快靈”特征的地方立法。

（三）涉外立法工作方興未艾

中國持續深化對外開放，需要培養一批高水平的涉外法治人才。習近平指出：“要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，保障和服務高水平對外開放。” [5]涉外法治工作還涉及國際規則制定，從廣義上說，參與國際規則制定也屬于立法工作的范疇。習近平指出：“加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權。”[6]中國積極參與涉外領域立法及國際規則制定，都需要高素質立法人才。

黨的二十大報告強調，要加強涉外領域立法。近年來，《外商投資法》《反外國制裁法》《國際刑事司法協助法》等涉外立法出臺，為有效捍衛我國國家主權和安全提供了立法保障。不過，面對以美國為首的西方國家的打壓，建立制約反制裁、反霸權、反“長臂管轄”的涉外立法，任重道遠。這不僅需要掌握立法知識和立法技術的人才，更需要知曉國際政治知識的人才。擁有更多高素質的涉外立法人才，制定符合國際交往規則和國家利益需要的涉外法律法規，是中國進一步提高國際話語權的堅實基礎。

伴隨中國走向國際政治舞臺的中央，中國亟需一批能夠參與制定國際社會規則的立法人才。在商業領域，為助力華為、中興等企業走向海外，需要對其加強合規審查。如何理解國際規則，運用好國際規則，甚至主動參與制定規則，為中國企業走向世界保駕護航，成為中國進一步對外開放需要應對的重要問題。因此，不僅國家需要高素質立法人才，企業開展海外業務也需要高素質立法人才的助力。

然而，中國在國際規則的制定方面尚不能與中國的大國地位相匹配：一方面，國際社會規則的制定權牢牢把握在以美國為首的西方發達國家手中，作為發展中國家的中國幾乎很少參與、乃至主持國際規則的制定；另一方面，中國國內各高校對涉外立法人才的培養力度還不夠，國內非常缺乏能熟練運用外語，知曉相關專業知識，熟悉已有國際規則，掌握立法原理和立法技術的高端涉外立法人才。我國在國際立法機構等各類國際組織中提供法律服務的人員偏少[7]8。這既影響到中國參與國際社會政治規則的制定，也不利于維護中國在國際社會中的國家利益。當前國際形勢變幻莫測，不確定性和風險性因素增多，更加需要各國以規則推動國際治理，形成更加穩定的國際秩序。中國作為全世界有擔當的大國，需要培養一批高素質的涉外立法人才，積極參與國際社會治理，貢獻中國智慧。

二、當前高校研究生立法人才培養亟須解決的問題

法學研究生是中國高等教育體系培養出來的高層次法治人才。碩士是“能夠為社會貢獻成果之人” [8]9；博士研究生的研究能力更強，能夠為社會提供受到學術同行認可的“創造性的成果”。然而，高校在培養研究生立法人才上存在理論課程設計針對性不強、實踐課程供給匱乏、培養過程專業藩籬高筑等問題，未能充分發揮高校在研究生立法人才培養過程中的主體作用，不能為社會輸送足夠多的高素質立法人才。

（一）立法學理論課程設計的針對性不強

立法工作所需要的知識與司法工作所需要的知識并不完全相同。國內高校時下堅持的“司法中心主義”法治人才培養思想，使得高校在立法人才培養的資源投入方面力度不夠。有部分高校招收立法學方向的研究生，但是其課程設計上亦不能體現立法人才的特色，未能圍繞立法人才培養予以針對性地構建課程內容。

目前，針對立法學教學，國內高校通常為此開設一門立法學的課程，除此之外再無別的相關課程。一門立法學的課程難以為學生提供足夠的立法學知識，更難以滿足立法人才的培養需要。立法學的知識至少包括了立法原理、立法制度和立法技術。這三個部分兼具理論性與實踐性，并非一門課時有限的立法學課程可以勝任，最多實現其中之一。倘若在一門課程內將三者分開教學，老師教授的內容也隨之縮水，教學效果自然不佳。在立法學課程的供給上，高校還缺乏相對應的系統思維，沒能針對立法學人才培養的需要具體設計相關課程內容，難以培養掌握立法原理、知曉立法制度、接觸立法實務的研究生立法人才。

部分高校在為法學研究生設計課程時，忽略法學各方向研究生培養的“研究生”特征，對所有方向的研究生均設立民法、刑法等基礎部門法課程。這種保留著本科課程設計特色的設計思路，對立法學人才培養而言效益不高。一方面，研究生階段的基礎部門法課程教學效果有限。考慮到不同方向研究生的水平，研究生階段再次開設的這些部門法課程，更多偏向于進一步鞏固基礎，對于從事立法學研究而言，效益已經不再明顯；另一方面，這些部門法的課程過多，會擠占研究生們對立法學知識的自我探索時間，更加影響他們在立法理論、立法制度、立法技術等方面的學習。就培養研究生立法人才來說，民法、刑法、訴訟法等部門法課程應當減少，這些課程與立法人才培養關聯度不大，立法學研究生的課程設計不宜再效仿本科追求法學教育的“全”覆蓋，而應當求“專”，圍繞立法學的理論體系和立法工作的需要設計理論課程。至于民法、刑法、訴訟法等部門法，研究生們在本科階段已經學過，不必專開課程補習。哪怕對于非法本的立法學研究生而言，亦可以通過自學補足部門法的基本知識，而不必以開設理論課的形式為他們“補課”。

（二）立法實踐課程相對匱乏

法學的實踐性比較強，實習課程為在校立法學研究生接觸立法實踐提供了良好渠道。然而，目前立法學研究生的實踐課程供給嚴重不足。一方面，現有實踐課程重心偏向司法工作，立法實踐教學內容不多；另一方面，已有立法實踐教學內容比較分散，不成體系，缺少高校層面的組織。

長期以來，法學僅關注從法律中獲取具體法律判決的過程，基本上不涉及如何正確立法的方法[9]2。在實習課程方面，高校普遍都開設了法律文書寫作、模擬法庭等課程。這些課程符合司法工作的需要，但與立法工作并不完全匹配：法律文書寫作通常要求學生撰寫訴狀、答辯狀、法院判決書之類的司法文書，但極少有高校會要求學生撰寫立法草案或者立法建議書等內容；模擬法庭的練習完全是在司法工作的實踐場景之下，強調在已有法律規范的前提下如何適用法律、進行法律推理和法律解釋。然而，更具有創造性的立法工作不是在法庭之內完成的，長期經受法庭場景訓練的學生將難以在畢業后適應立法工作的場景。法學院學生實習的主要目標單位是法院、檢察院、司法局、律所、仲裁委等，這些單位的工作主要是司法工作而非立法工作。法學生在立法實務方面的實習單位還有待開拓。與最高法、最高檢定期招收法律實習生相比，各級人大及其常委會、政府部門等立法實務單位亟須構建公開、定期從高校招收立法實習生的機制。

高校為立法學研究生提供了一些實踐形式：研究生導師帶領研究生參與立法項目申請書撰寫，或者組織研究生參與立法調研等[10]。但是，這些形式總體來看比較零散，且高度依賴研究生導師的組織，未能發揮學校層面的積極作用。這種實踐形式固然將研究生直接推向立法實踐，卻壓縮了高校對立法實踐課程探索革新的空間，使得研究生立法實踐課程的教學性不足，不能循序漸進地幫助研究生自覺掌握立法知識。

（三）立法學研究生人才培養中專業藩籬高筑

立法學研究生人才的培養受既有法學專業人才培養模式的束縛，缺乏培養復合型研究生立法人才的機制。設置立法方向的研究生是培養立法人才的慣常做法。這種培養方式以專門人才為培養目標，可以培養出知曉立法原理、立法技術和立法制度的專門立法人才，也能滿足社會對立法人才的部分需求，但依舊不能適應立法工作領域化的大趨勢。經濟法、環境法、網絡法、軍事法等專業領域需要相應的“專業領域+立法”的復合型立法人才；人工智能技術更是對既有法律提出挑戰，甚至有重構已有法律體系的危險。對人工智能進行法律規制，更加需要“人工智能+立法”的立法人才。傳統分學科教育的法學研究生培養方式受到相當程度的挑戰。以往那種單純培養立法學研究生從事立法工作的培養思路，很難完全契合領域立法的需要。

研究生立法人才培養缺少諸學科之間的有效溝通機制，尤其缺少為其他法學專業學生提供研習立法學的常態途徑。各個專業學生的培養計劃多各自為政，只有公共基礎課可以讓不同專業、不同方向的法學研究生聚集在同一個物理空間之內，以可能的、短暫的討論激發研究生跨專業學習的熱情。但這種課程比較少，而且也不能為其他專業領域的研究生提供經常性研習立法知識的渠道。基于社會分工愈發細化的社會現實，法學分專業、分方向培養研究生的確有相當的合理性和必要性。但是，在立法問題愈發復雜、立法工作愈發專業的全新形勢下，有必要培養既懂相應領域知識，又懂立法知識，并且還具有研究能力的復合型研究生立法人才。

三、創新高校研究生立法人才培養機制的具體路徑

習近平對法學教育提出了一系列的重要論述，對創新高校研究生立法人才培養機制具有重要的指導作用。習近平強調：“法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。”[11]高校研究生立法人才的培養，既需要圍繞立法工作需要設計理論課程，也需要配備相應實踐課程。習近平指出：“要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流。” [11] 而政學研協同的實踐課程設計為法學教育者、法學研究工作者和法治實際工作者加強相互溝通、為高校培養出更符合社會實際需求的研究生立法人才提供良好渠道。因此，高校應當緊密圍繞復合型人才培養的目標，從教學指導思想、理論課程設計和政學研協同實踐課程三個方面，創新培養機制。

（一）將習近平法治思想融入研究生立法人才培養過程

立法工作無法脫離具體的時空場所、不能離開既有的政治社會環境。作為中國特色社會主義法治理論的精華，習近平法治思想對于研究生畢業走向立法工作崗位、切實開展立法工作具有指導性的作用。高校為社會培養高素質的研究生立法人才，需要強化習近平法治思想在研究生教育中的地位。法學教育和法治人才培養，要以習近平法治思想為根本遵循[12]17。倘若高校在習近平法治思想的教育上缺乏足夠投入，那么培養出來的學生在畢業后還需要更長的時間適應、理解中國的法治背景，這無疑增加了用人成本。因此，高校應當將習近平法治思想融入研究生立法人才教學大綱，采取多種方式加強習近平法治思想的教學。

為不斷深入習近平法治思想在研究生立法人才方面的教育，高校可以采取以下措施：（1）將習近平法治思想概論納入研究生的必修課程中，為研究生們提供基本的習近平法治思想學習平臺。同時，高校還應當圍繞習近平法治思想開設相應的選修課程，讓教師以自己的研究方向為基礎，結合習近平法治思想進行講授。（2）采取“立法實例+習近平法治思想”的教學形式。高校可組織相關教學力量，對憲法、民法等法律文本的立、改、廢全過程進行梳理，從中選用相當的立法實例，用以說明立法工作是如何體現習近平法治思想的。以此將高度抽象的習近平法治思想與具體生動的立法文本結合起來，產生教學效果。（3）高校可以面向研究生，開設校級習近平法治思想相關研究項目。課堂教學是研究生教育的必需品，但不是全部。研究生教育更注重培養學生的研究能力。若要增強研究生立法人才對習近平法治思想的理解，高校可以通過開設研究項目的形式，鼓勵研究生積極研究、探索習近平法治思想。尤其要鼓勵研究生開展立法和習近平法治思想相結合的研究，對習近平法治思想進行學術闡釋。

（二）提供復合教學內容，采用多元教學方法

研究生立法人才的培養，需要改變單一“立法學”理論教學的思維，應當從多方面對教學內容進行創新，為研究生提供復合教學內容，以培養復合型研究生立法人才。具體措施包括：（1）專門組建立法學研究方向的教師團隊，組織專業的立法學教研團隊。從各級人大常委會、司法局等單位聘請立法經驗豐富、理論水平較高的人員作為立法實務導師，豐富導師隊伍，優化導師結構。研究生既能向擁有理論背景的導師學習，也能向實務經驗豐富的導師求教，這有利于他們培養立法工作所需的復合能力。（2）構建立法學理論課程體系。建議開設立法學概論、地方立法學、涉外立法研究、立法調研方法、立法案寫作等課程，為立法學研究生提供堅實的課程基礎。能夠讓研究生在已有課程基礎之上，沿著立法學的研究主線研究專門問題，在這個過程中不斷增加研究生參與立法工作的知識儲備。（3）擴充選修課程，增加選修課程在研究生教學大綱中的比重。研究生階段的教育，更應當注重發揮學生的學習自主性，高校應當提供其他專業的選修課程，包括語言學、社會學、邏輯學、哲學、經濟學、心理學、政治學等課程。法律現象作為最復雜的社會現象，法治人才若沒有其他學科知識，則難以圓融周全地處理各種法律問題[13]55。對研究生立法人才而言，更應當學習其他學科知識，才能處理好立法過程中涉及的眾多復雜利益關系。高校需要整合已有教育資源，為研究生提供更多元的知識選擇，培養出具備多種知識背景、能夠運用多個理論工具的研究生立法人才。

高素質研究生立法人才的培養，還需要高校采用多元教學方式，突破老師宣講授課式教學方法的局限。比如，高校可嘗試開設立法學專業與其他法學專業共同參加的小課，由立法學專業老師和其他專業老師共同主持課堂。不同法學研究方向的研究生同處一個課堂上，面對面地就專業領域立法的某個問題進行討論，以討論的方式促進同學們跨專業學習，并以專業領域立法為主題設定結課論文。這種小課堂可以設置“必修+選修”的方式，為那些對專業領域立法感興趣的同學提供足夠的教學資源。高校還可以開設立法案討論課，由老師主持，研究生們圍繞著一部立法草案文本討論，探討如何安排立法條例、斟酌立法用語、草擬立法條文。安排一個學期，進行更為充足的討論，以討論的形式帶動研究生的學習積極性和自主性。

（三）探索政學研協同的研究生立法實踐課程體系

法學是一門非常重視實踐的社會科學。在法學界，霍姆斯法官的名言“法律的生命在于經驗，而非邏輯”常為人津津樂道。高校培養研究生立法人才，一方面應當在學校中培養他們的研究能力，另一方面也不能忽視研究生的立法實踐教學。質言之，高校需要圍繞立法需求，以政學研協同為核心構建研究生立法實踐課程體系。

首先，應當由高校法學教師直接承接人大、政府等機構委托的立法工作項目。在此基礎之上，高校以教師及其指導的研究生為成員組建研究團隊，為他們提供相應資源支持。導師帶領研究生集體攻關，在真實立法環境之中鍛煉研究生實地調研、立法草擬、立法咨詢、立法修改等立法工作能力。

其次，各高校應當和實務單位積極合作，舉辦多種形式的模擬立法比賽，為學生提供實踐舞臺。鼓勵高校在全國范圍或者本省范圍內舉行模擬立法比賽，模擬立法比賽的賽題設置應當緊跟立法需求，以更多的模擬立法比賽激發在校研究生學習立法的熱情。模擬立法比賽需要和立法工作緊密結合，充分體現政學研協同的特色。比如，可以圍繞中央、地方的立法出題，也可以面向高校、社區、醫院等多個立法場景出題拓展研究生學習立法知識的視野。高校在舉辦模擬立法比賽時，應當邀請立法實務單位參與比賽之中，由高校老師和立法實務人員共同組成評審委員會。在立法賽題設置上與立法實務單位多多交流，還可以探索立法實務單位“出題”，高校“答題”的比賽形式。

最后，嘗試構建高校與立法實務單位合作的“集中實習”式課程。早在2013年，西南政法大學就將改造后的全員統一集中實習模式應用于碩士研究生的教育，具有明顯效果[14]48。其他高校也可以借鑒該模式，與人大、政府法制工作部門等立法實務單位構建集中實習教學模式。其一，高校應當選擇有實力、有意愿的立法實務單位合作，建設集中實習基地，就實習生在立法實習單位的日常管理、安全責任、實習內容等予以明確約定。其二，允許研究生進入立法實習單位后接觸立法核心業務。各省、自治區、直轄市的人大常委會可與本地重點高校的法學院合作，建立人大常委會立法工作基層聯系點，這為研究生參與立法核心業務、全程參與立法工作提供實踐可能。高校要加強與立法實務單位的合作交流機制，鼓勵實務單位為研究生參與立法工作提供更多機會，避免打雜式的實習。其三，建立高校與實習基地之間的成果轉換機制。鼓勵高校和實習基地單位聯合申報立法項目。允許實習研究生在立法實習基地進行立法調研，并可考慮將立法調研納入實習項目，以立法實踐教學為核心拓寬實習范圍，積極發揮高校教學研究優勢和實習基地的工作經驗優勢，以密切政學研之間的聯動。

結論

高校作為研究生立法人才的主要輸出陣地，不應當在研究生立法人才的教育上消極無為，應當積極跟進新時代立法工作對高素質立法人才的需要，創新研究生立法人才培養機制，為高素質研究生立法人才的培養提供充足的教學資源和眾多的實踐機會。本文從研究生立法人才培養迫切需要化解的問題入手，初步提出了創新研究生立法人才培養機制的措施。不過研究生立法人才的培養，仍然存在極大的學術探索空間。如何進一步提高研究生立法人才的培養質量，有待學界開展更為深入的探索。

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A Preliminary Study on the Training Mechanism of Postgraduate Legislative Talents in Universities

YIN Huarong， ZHOU Qixiang

（School of Law， Xiangtan University， Xiangtan， Hunan 411105）

Abstract： Postgraduate students in law are high-level legal talents cultivated by the Chinese higher education system and should meet the demand for high-quality legislative talents in the new era. At present， universities face a series of problems in the training of postgraduate legislative talents， such as weak targeting in theoretical course design， insufficient supply of practical courses， and high barriers within disciplines， resulting in the failure to cultivate an adequate number of high-quality postgraduate legislative talents. Universities should focus on the goal of cultivating interdisciplinary legislative talents， innovate the mechanism for training postgraduate legislative talents， integrate Xi Jinping’s Thought on the rule of law into the process of training postgraduate legislative talents， provide composite teaching content， adopt diverse teaching methods， and explore a postgraduate legislative practice course system that strengthen the cooperation between governments， universities and research centers.

Key words： postgraduate education; legislative talents; cultivation mechanism