鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村政策執(zhí)行困境與優(yōu)化路徑研究

劉 偉

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637000）

一、問(wèn)題提出

農(nóng)村工作是黨和國(guó)家工作的重中之重，黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中共中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)多年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”。農(nóng)村政策執(zhí)行是農(nóng)村工作的重要組成部分，不僅是國(guó)家政策落實(shí)的“最后一公里”，也是基層治理的重點(diǎn)。但農(nóng)村政策在執(zhí)行過(guò)程中卻出現(xiàn)一系列問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)行背離初衷、執(zhí)行效果異化，使人民群眾的利益受到損害。中央高度重視國(guó)家政策在農(nóng)村執(zhí)行過(guò)程中遇到的種種困境，2023年中央“一號(hào)文件”明確指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策執(zhí)行的重視為學(xué)界研究提供了指引。

村民委員會(huì)（下文簡(jiǎn)稱村委會(huì)）在農(nóng)村政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。盡管農(nóng)村政策的實(shí)施主體是各級(jí)人民政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，但在政策實(shí)際執(zhí)行中，村委會(huì)事實(shí)上承擔(dān)政策執(zhí)行輔助者角色，成為國(guó)家行政政策執(zhí)行體系的補(bǔ)充部分。通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)“農(nóng)村政策執(zhí)行”的研究主要集中在四個(gè)方面：一是對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中村委會(huì)身份的研究。周慶智提出，村委會(huì)既是村民代理人，又是政府代理人，這使其不能成為自治組織，而只能是基層政府的一個(gè)功能實(shí)現(xiàn)部分［1］。韓萬(wàn)渠則提出，村干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，面臨自上而下的行政壓力和自下而上的鄉(xiāng)村壓力，村干部的雙重身份困境導(dǎo)致其在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)選擇執(zhí)行現(xiàn)象［2］。……