糧食安全視角下農村亂占耕地建房執法問題研究
——基于400個典型案例的實證分析

惠建利，楊媛媛

（陜西師范大學國家安全學院（政法與公共管理學院），陜西 西安 710119）

一、引 言

黨的二十大報告指出，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”［1］。國家糧食安全關乎國運民生，守住18 億畝耕地紅線是保障我國糧食安全之根本。

當前，我國農村亂占耕地建房問題突出，所涉耕地數目龐大，亦對糧食安全存在威脅。2021 年8 月公布的第三次全國國土調查數據顯示，我國耕地面積為19.18 億畝，與第二次全國國土調查數據相比，10年間耕地地類減少了1.13億畝［2］。其中，農村亂占耕地建房是導致我國耕地面積減少的原因之一。2020年7月3日，國務院召開關于農村亂占耕地建房問題整治工作會議，要求對新增亂占耕地建房行為“零容忍”。同月，自然資源部、農業農村部聯合下發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》［3］和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》［4］。2022 年9 月，自然資源部發布關于《耕地保護法（草案）》（征求意見稿），明確規定農村村民非法占用耕地建住宅由縣級以上人民政府農業農村主管部門依法處罰。2023 年2 月20 日，自然資源部發布通知，要求聚焦耕地保護、依法嚴查違法占用耕地行為，推動落實糧食安全黨政同責，牢守18 億畝耕地紅線［5］。農村亂占耕地建房執法問題事關我國耕地保護與國家糧食安全戰略，亟待解決。

多年來，我國基層土地執法問題受到學術界持續關注。