關于探索建設梁子湖生態特區的建議

戴勁松 沈 帆

環梁子湖流域跨武漢、鄂州、黃石、咸寧四市,面積3265平方公里,與正在建設中的武漢新城的遠期管控范圍(總面積3386平方公里)基本疊加,是國家級戰略備用水源地、武漢都市圈重要的生態屏障。由于歷史欠賬較多,環梁子湖周邊區域生態環境修復治理和可持續發展還存在一些矛盾和問題,亟待采取強有力的舉措來優化環湖區域生態空間,加強梁子湖生態環境保護。

一、梁子湖流域水生態環境保護治本難度大

梁子湖具有巨大的湖容和優良的水質,成為周邊多個城市唯一的后備水源地。梁子湖地跨四個地方行政區劃,涉及環保、農林、水務、水產和旅游等行業部門,可謂線長面廣。由于缺乏統一協調行動和強有力的約束機制,且沿湖各地和各部門在梁子湖保護與開發上,因行政壁壘形成了發展規劃不同步、開發利用不協調、溝通渠道不暢通等問題,困擾梁子湖水生態修復和水環境保護。

(一)生態空間先天不足,生態修復后勁乏力,水生態保護任重道遠

長期以來的建堤筑壩、分隔湖汊、圍墾占湖、環湖旅游開發等活動造成梁子湖湖泊水域面積萎縮嚴重,目前已縮減至339平方公里。同時湖江縱向連通受阻,天然水文節律受到干擾,洪水調蓄能力減弱,致梁子湖生態系統難以完全修復。2018年以來,梁子湖水生植物逐年減少,水生植被受損嚴重。梁子湖鄂州市沼山鎮楠竹至桐油村段水域,原有的10萬畝野生菱角到2023年已基本消失殆盡。根據權威報告,2020年以來,梁子湖流域生態系統出現失衡現象,流域內野生動物和鳥類數量不增反減,且呈逐年下降跡象。但魚類資源顯著增加,僅梁子湖鄂州水域魚類資源已達5000萬斤以上,相比2018年禁捕前年均1600萬斤,增長了3倍多。梁子湖大湖草、魚比例變化,導致整個大湖水體透明度出現惡化趨勢,已從之前的1.4米下降到0.3米左右。

(二)流域多源污染并存,截污治污力度不平衡,水質保護仍需強化

近5年來,梁子湖水質總體保持在地表水III類標準以上,達到國家考核要求,但整體水質開始呈現下降趨勢。2022年,梁子湖武漢水域部分月份水質為Ⅳ類,超標污染物為化學需氧量、高錳酸鹽指數和總磷;鄂州水域全年水質下滑至Ⅳ類,超標污染物為總磷。2023年1-10月,梁子湖武漢水域為Ⅲ類,超標項目為化學需氧量;鄂州水域為Ⅳ類,超標項目為總磷。整體而言,梁子湖湖區總磷不能穩定達標,呈惡化趨勢。

從外源分析,梁子湖周邊500米范圍內分布約30平方公里水產養殖塘,其中武漢22.9平方公里,鄂州7.1平方公里,基本采用投肥養殖方式,大部分養殖尾水未經處理進入湖中,成為梁子湖總磷污染的主要來源。再加上部分入湖河港污染物未能得到有效控制,還在不斷增加入湖污染負荷。

從內源分析,最新調查顯示,梁子湖全湖沉積物平均總磷含量偏高,污染嚴重。其中,鄂州水域底泥總磷含量高于武漢水域。梁子湖作為淺水型湖泊,風浪較大時,湖底底泥易受擾動向水體釋放總磷,導致污染物濃度上升。此外,2018年以來梁子湖全湖范圍開展禁捕,魚類數量急劇增加,且魚類種群結構不合理,食草性魚種過度繁衍,食肉性魚種增長緩慢,導致梁子湖沉水植被覆蓋度降低,進而加劇底泥總磷釋放。

(三)流域周邊大規模開發在即,生態環境風險隱患趨增

梁子湖能在較長一段時間保持較好的生態環境,主要得益于流域內工業生產規模還不很大,所產生的污染還沒有突破梁子湖的環境容量。但隨著武漢新城人口與產業的逐漸集聚,在充分節水的前提下,武漢新城剛性水資源需求將增大79.5萬立方米/日,接近現狀供水規模的2.9倍。供水需求的增加,對區域水資源配置格局、供水設施建設以及梁子湖生態用水保障提出更高的要求。隨著未來武漢新城區域產業、人口及各類生產要素的快速增長,將新增污水約66萬立方米/日,遠超現有污水處理能力。規劃范圍內城市開發與建設面積急劇增長將導致城市面源污染大幅上升,工業、機動車排放和建筑揚塵將增加大氣污染負荷,區域生態環境保護面臨更大壓力。

二、樹立“大梁子湖”觀缺乏有效機制支撐

環梁子湖四市雖然簽訂了《保護梁子湖協議》,《湖北省湖泊保護條例》也明確了跨區域湖泊的管理機制和職責分工,但各地對梁子湖保護和治理地方色彩較濃,多從自身局部考慮,還缺乏“大梁子湖”意識。另一方面,水生態的修復與保護工作涉及到住建委、規劃、環保、水利、農委、經信委、旅游等多層級多部門,管理職責交叉,多頭管理造成現階段管理體制不順,條塊分割,也在一定程度影響水生態修復與保護工作的開展。

(一)缺乏統一協調的行動舉措和強有力的約束機制

環保執法尺度、執法流程等事項尚未統一,梁子湖流域周圍污染企業始終得不到有效遏制。梁子湖流域上游流經咸寧、大冶等地部分麻加工企業,流域范圍內難有系統性的管理,到了下游的鄂州水域難免受到影響。梁子湖直接入湖支流共17條,2022年武漢境內12條全部未達到Ⅲ類,鄂州境內5條河流僅高橋河水質達到優良。

(二)尚未形成流域統一的生態環境監測預警網絡,缺乏共享的污染防治底數和目標基礎

武漢市與鄂州市、鄂州市與黃石市已初步簽訂了梁子湖流域環境保護協議和生態補償協議,探索了跨市州的生態補償機制,但在發展和生態環境保護方面仍存在多層次矛盾,生態保護補償工作覆蓋面較窄,且存在補償主客體不夠明確、實施范圍不清晰和協調難度大的問題。

(三)未實現日常管理、運行調度、災情預判、輔助決策的全流域統籌聯動機制,四市共保合力較弱

城鎮建設、旅游開發、水產養殖等臨湖開發侵占水域岸線、濕地等影響依然存在,現有生態控制線、岸線保護利用規劃、山體保護線等生態管控體系協調銜接和精細化管控不足,嚴守生態保護紅線基礎上,山體資源、濱湖濱河岸線、水源涵養區等生態空間開發建設管控邊界亟待明確。

三、探索建設“梁子湖生態特區”的建議

梁子湖環境污染和生態破壞問題實質是跨行政區域的環境問題,原因在于不同市域行政主體之間協調機制尚未真正建立,使得發展無序的局面長期得不到有效改變。鑒于梁子湖生態環境保護的重要性、復雜性和艱巨性,遵循湖泊流域生態環境系統的自然特性,建議在梁子湖流域探索建設生態特區。

(一)以梁子湖流域范圍為單元,統一管理梁子湖流域

參照武漢市東湖風景區管理模式,借鑒先進省份經驗,打破現有四市的行政區劃界線,創新重要水源地一體化保護模式,構建 “西有神農架林區,東有梁子湖特區”的區域生態環境共治湖北模式,打造我國長江大保護及大型淡水湖泊實現永續利用的明星樣本。

(二)構建生態利益共同體以及區域內連續完整的生態安全格局

堅持保護優先、自然恢復為主原則,在“梁子湖生態特區”全面劃定生態環境安全底線,水環境安全底線,加強生態環境分區管控,嚴守生態空間,并強化梁子湖與周邊湖群的環湖空間管控,一體推進流域水環境協同治理和湖泊濕地水生態修復,探索建設區域生態保護走廊。

(三)以綠色低碳為目標,探索“梁子湖生態特區”與武漢新城之間的共建共治共享

學習杭州千島湖“兩山銀行”建設經驗,推進建設“兩山”實踐創新基地,將生態環境優勢轉化為經濟發展新動能,樹立綠色發展標桿,實現區城內工業、農業、服務業同步綠色低碳轉型,增強綠色低碳高質量發展的內生動力。

(四)統籌管理“梁子湖生態特區”與武漢新城的水資源、水環境與水生態

一方面謀劃武漢新城水污染防治,強化污水收集處理和雨水徑流污染控制,實現清水匯湖、尾水排江。另一方面推進梁子湖流域綜合治理,實施梁子湖及其入湖河渠水生態保護修復,打造美麗河湖示范區。

(五)強化源頭管控,共防重大環境風險

防范飲用水水質安全風險,提升環境風險預警應急水平。拓展地表水自動監測網絡體系,在“梁子湖生態特區”率先開展水生生物監測和生物完整性評價,探索開展河湖緩沖帶、生態用水、濕地恢復與建設遙感監測,積極推進生態特區全流域數字化、自動化、智能化監控,實現梁子湖動態監控和智能預警,切實防范各類環境風險隱患。