西北地區(qū)森林管護(hù)面臨的困境及對(duì)策

摘要 介紹了西北地區(qū)森林資源現(xiàn)狀，闡述了森林資源在西北地區(qū)的作用，包括改善生態(tài)環(huán)境和增加社會(huì)效益，分析了森林資源管護(hù)中面臨的人才、投資力度、管護(hù)制度和管護(hù)意識(shí)等方面的困境，從人才專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，資金投入，管護(hù)制度，宣傳與防護(hù)技術(shù)等方面，提出了加強(qiáng)森林資源管護(hù)措施。

關(guān)鍵詞 森林資源；森林管護(hù)；生態(tài)建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；西北地區(qū)

中圖分類號(hào) S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）08-0110-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.08.025

The Challenges and Countermeasures Faced by Forest Management and Protection in Northwest China

FU Zeng-gang

（Longmen Forest Farm of Xiaolongshan Forestry Protection Center in Gansu Province， Tianshui， Gansu 741000）

Abstract Introduced the current situation of forest resources in the northwest region， elaborated on the role of forest resources in the northwest region， including improving the ecological environment and increasing social benefits， analyzed the difficulties faced in talent， investment， management system， and management awareness in forest resource management， and proposed measures to strengthen forest resource management work from the aspects of talent and professional team construction， capital investment， management system， publicity， and protection technology.

Key words Forest resources;Forest management and protection;Ecological construction;Ecological environment;Northwest region

西北地區(qū)有著大面積森林資源，對(duì)西北地區(qū)居民的生活環(huán)境具有重要意義。西北地區(qū)地勢(shì)高聳，有著特殊的溫帶季風(fēng)和溫帶大陸性氣候，是我國(guó)重要的保護(hù)地區(qū)之一。近年來(lái)，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，土地沙化情況嚴(yán)重。春季沙塵暴天氣頻繁出現(xiàn)；雨季，水土流失情況十分突出，尤其是植被稀少的地方容易發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生存和發(fā)展，西北地區(qū)森林管護(hù)工作迫在眉睫。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技水平不斷提高，森林資源在人們的生活中扮演著重要角色，森林管護(hù)成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)過(guò)程的重要任務(wù)之一。森林資源不僅可以提供綠色建筑材料，還能有效防治大氣污染，預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生，為動(dòng)物的棲息地提供保障。但是，也伴隨著諸多新問(wèn)題的出現(xiàn)，如亂砍濫伐、森林火災(zāi)、森林管護(hù)松懈等，這些都會(huì)形成嚴(yán)重的森林安全隱患，我國(guó)的森林資源面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)森林的管理和保護(hù)是一項(xiàng)非常重要的工作，筆者擬對(duì)西北地區(qū)森林資源發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及森林資源管護(hù)措施進(jìn)行了分析，以期為西北地區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 西北地區(qū)森林資源現(xiàn)狀

我國(guó)西北地區(qū)降雨量少，物產(chǎn)資源匱乏，農(nóng)民收入偏低，早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以砍伐樹(shù)木、放牧為主，森林資源的過(guò)度開(kāi)采使得西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，也嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。近年來(lái)，政府意識(shí)到了森林破壞問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始重視森林資源的管護(hù)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，森林管護(hù)技術(shù)水平不斷提高，人們對(duì)森林生態(tài)資源的管護(hù)方式也發(fā)生了重大變化，從開(kāi)始的盲目植樹(shù)到如今因地制宜的人工栽培，建立了譬如森林有機(jī)蔬菜、人工防風(fēng)林、無(wú)土栽培植物等試驗(yàn)基地，既實(shí)現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，又可以達(dá)到調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)物種多樣性的目的，促進(jìn)我國(guó)森林保護(hù)工作良性開(kāi)展。

目前，西北地區(qū)通過(guò)出臺(tái)若干措施嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐森林的行為，建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，使森林資源得到很大的保護(hù)。根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查成果《中國(guó)森林資源報(bào)告（2014—2020）》，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)22.96%［1］。2020年底，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到22.96%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56.10%，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。西北地區(qū)植被覆蓋呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的面積占55.78%，退化區(qū)域占3.76%。植被覆蓋變化趨勢(shì)具有持續(xù)性的區(qū)域面積占總面積的31.87%，其中持續(xù)性改善面積（17.04%）大于持續(xù)性退化面積（1.27%），黃河流域片區(qū)增長(zhǎng)情況及持續(xù)性增長(zhǎng)情況最優(yōu)，森林管護(hù)效果尤為顯著。

2 森林資源的重要作用

2.1 改善生態(tài)環(huán)境

西北地區(qū)屬于干旱地區(qū)，降雨量較少，年降雨量不足200 mm，夏季多高溫天氣，森林保護(hù)在調(diào)節(jié)西北地區(qū)氣候、防風(fēng)固沙、水土保持、凈化空氣、維持生態(tài)平衡等方面起著重要作用。一方面，經(jīng)過(guò)幾年的防護(hù)林建設(shè)，西北地區(qū)的氣候條件有了顯著改善，沙塵暴天氣的出現(xiàn)次數(shù)較前幾年有所減少。森林吸收了降雨量的30%～40%，減少了因降雨引起的地表徑流損失，有效防止水土流失。另一方面，森林的大面積種植有利于維持生物圈的碳-氧平衡。汽車產(chǎn)生的尾氣中含有大量的有害氣體，森林資源能夠起到過(guò)濾作用，提升當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，改善人們的生活環(huán)境。

2.2 增加社會(huì)效益

森林是天然動(dòng)植園，養(yǎng)育著大量珍稀動(dòng)植物，是人類旅游觀光、娛樂(lè)的場(chǎng)所，帶動(dòng)了西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如天水市全市共聘生態(tài)護(hù)林員2.6萬(wàn)余人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?.5萬(wàn)人脫貧增收，戶均增收約8 000元［2］。它是生物多樣性的基礎(chǔ)，為人類的生存提供了基本保障，也為人類的生活提供了寶貴的原材料，發(fā)揮了巨大作用。森林是地球的靈魂，是人類賴以生存的家園，其與人類的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系，森林具有獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值，對(duì)人類的影響不容小覷。

3 森林資源管護(hù)中面臨的困境

目前我國(guó)的森林正處于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就西北地區(qū)而言，各地都出臺(tái)了退耕還林政策，各級(jí)部門(mén)積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，響應(yīng)國(guó)家關(guān)于森林管護(hù)的號(hào)召，為我國(guó)森林管護(hù)事業(yè)的迅速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。由于我國(guó)森林管護(hù)事業(yè)開(kāi)始較晚，在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)管護(hù)人員專業(yè)性不強(qiáng)及投資力度不夠等一系列問(wèn)題，給西北地區(qū)森林管護(hù)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定阻礙。

3.1 森林管護(hù)工作人員專業(yè)性不強(qiáng)

森林的形成一方面在于樹(shù)木的自然生長(zhǎng)，另一方面在于對(duì)森林的管理和防護(hù)，隨著森林保護(hù)工程不斷發(fā)展壯大，管理難度隨之增大，工作內(nèi)容變得更加復(fù)雜，這體現(xiàn)出森林工作人員的重要性［3］。目前，森林管理工作人員大多從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中選聘，雖然能夠在工作中做到按時(shí)到崗，盡職盡責(zé)，但缺乏專業(yè)的護(hù)林知識(shí)，運(yùn)用的管理技術(shù)簡(jiǎn)單，掌握的知識(shí)、技術(shù)以及管理的方法經(jīng)驗(yàn)都比較落后，導(dǎo)致森林管護(hù)工作效率低下，影響工作質(zhì)量，且在具體開(kāi)展工作時(shí)產(chǎn)生失誤的可能性較大，引發(fā)嚴(yán)重的不良后果。

3.2 對(duì)森林管護(hù)投資力度不夠

森林的前期栽培及后期的管理維護(hù)都需要大量資金的支持，目前我國(guó)大部分森林管護(hù)費(fèi)用主要以國(guó)家及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)的撥款為主，在實(shí)際的資金使用過(guò)程中，由于缺乏完善的資金管理制度，會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況，在后期森林的日常管理費(fèi)用支出、防火物資采購(gòu)、工作人員薪資待遇、病蟲(chóng)害防治等方面出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重阻礙森林管護(hù)事業(yè)的發(fā)展，難以吸引專業(yè)技術(shù)人才，不利于森林管護(hù)工作的高效開(kāi)展。

3.3 森林管護(hù)制度不完善

森林資源管理保護(hù)工作是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作，因其性質(zhì)的特殊性，要求森林管護(hù)單位須具有完善的制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能有效提升森林資源的管理水平。從目前的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，大部分單位的制度條例較簡(jiǎn)單，對(duì)管護(hù)工作人員的職責(zé)劃分模糊不清，導(dǎo)致在進(jìn)行森林管護(hù)工作時(shí)難以制訂科學(xué)的管護(hù)方案，從而難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，單位對(duì)管護(hù)工作人員缺乏有效監(jiān)管，部分管護(hù)人員未能按照要求開(kāi)展工作，嚴(yán)重缺乏安全責(zé)任意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)行為，難以確保森林管護(hù)工作的有序進(jìn)行。

3.4 森林防護(hù)意識(shí)淡薄

林區(qū)周圍以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民只看重眼前的利益，不能站在森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行全面思考。同時(shí)，森林管護(hù)人員缺乏專業(yè)性［4］，不能夠明確自身的工作職責(zé)。森林管護(hù)制度不夠健全，缺乏對(duì)森林周邊居民關(guān)于森林防護(hù)知識(shí)的宣傳，居民森林保護(hù)意識(shí)淡薄，開(kāi)采問(wèn)題仍很嚴(yán)重。西北地區(qū)氣候干燥，發(fā)生火災(zāi)的可能性較大。據(jù)調(diào)查，天然林的基本長(zhǎng)成需要10～20年，若不采取有效的管護(hù)措施，將會(huì)對(duì)森林的生長(zhǎng)規(guī)律產(chǎn)生不利影響，水土流失的情況也會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，破壞森林整體的生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 森林管護(hù)質(zhì)量不高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)森林資源的保護(hù)工作逐漸得到了重視，從中央到地方各級(jí)部門(mén)都出臺(tái)了相應(yīng)的政策，如實(shí)行分區(qū)政策，建立天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制等，以前亂砍濫伐、過(guò)度放牧的現(xiàn)象得到了約束，森林管護(hù)水平也在穩(wěn)步提升中［5］。在森林資源的開(kāi)發(fā)和管護(hù)過(guò)程中，仍需提高森林管護(hù)質(zhì)量，確保森林管護(hù)事業(yè)處于優(yōu)先發(fā)展地位，這需要各森林保護(hù)單位進(jìn)行相應(yīng)的政策支持，對(duì)林木的種植、開(kāi)采、管護(hù)等工作流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)制定的森林監(jiān)管條例和森林管護(hù)工作現(xiàn)狀不能同步運(yùn)行，森林保護(hù)單位的結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，直接影響到森林管護(hù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要逐步進(jìn)行優(yōu)化；由于管理技術(shù)缺陷，部分地區(qū)林木的質(zhì)量有所下降，從而導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)林木資源的需求量逐漸縮減，阻礙了整個(gè)森林資源的可持續(xù)發(fā)展［6］。

4 加強(qiáng)森林資源管護(hù)的措施

針對(duì)森林管護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，需要加強(qiáng)森林管護(hù)人員的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，加大管護(hù)工作的資金投入等，規(guī)范森林管護(hù)工作，為我國(guó)森林管護(hù)工作提供制度保障。

4.1 加強(qiáng)森林管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

為了確保森林管護(hù)工作的順利進(jìn)行，需要對(duì)森林資源管理部門(mén)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們?cè)趯?duì)森林中出現(xiàn)的病蟲(chóng)害以及突發(fā)狀況的應(yīng)急處理能力，最大程度上降低自然災(zāi)害帶來(lái)的危害。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大森林管護(hù)方面的投資力度，通過(guò)提高工資待遇等方式引進(jìn)一批具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的年輕人參與森林管護(hù)工作，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，優(yōu)化相關(guān)單位的人員組成結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)向年輕化、專業(yè)化發(fā)展，從根本上提高管護(hù)工作人員的工作效率，為我國(guó)的森林生態(tài)建設(shè)培養(yǎng)一批具有保護(hù)意識(shí)和高度責(zé)任感的“接班人”［7］。

4.2 加大管護(hù)工作資金投入

森林管護(hù)工作不同于一般的管理工作，因身處生活環(huán)境偏僻，條件艱苦，需要加大森林管護(hù)工作的資金投入來(lái)加強(qiáng)管護(hù)人員的配置，確保管護(hù)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)也需要地方相關(guān)部門(mén)加大對(duì)森林管護(hù)的扶持力度，確保資金的規(guī)范和合理的使用［8］。與此同時(shí)，森林管理部門(mén)也可以通過(guò)多種形式的文化創(chuàng)新活動(dòng)，吸引更多的旅游團(tuán)隊(duì)參與，為森林管護(hù)工作提供資金支持，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地造福當(dāng)?shù)匕傩眨?］。

4.3 完善森林管護(hù)制度

隨著森林管理體系的不斷推進(jìn)，森林管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)森林管護(hù)制度的建設(shè)，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)管理人員的身上，做到責(zé)任到人，定期對(duì)樹(shù)木茂密的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行安全大檢查，保護(hù)當(dāng)?shù)叵涝O(shè)施，遵守應(yīng)急處理的規(guī)章制度，對(duì)森林管理中存在的安全隱患進(jìn)行處理［10］。同時(shí)也可實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格按照《森林法》進(jìn)行管理，在節(jié)假日對(duì)群眾加強(qiáng)森林消防的宣傳，提高群眾對(duì)森林的認(rèn)識(shí)，避免人為原因造成重大安全事故發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)［11］。

4.4 加強(qiáng)森林防護(hù)知識(shí)宣傳

針對(duì)林區(qū)周圍居民森林管護(hù)意識(shí)缺乏這一突出問(wèn)題，需要森林管理相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)森林管護(hù)專業(yè)知識(shí)的宣傳，一方面通過(guò)對(duì)森林周圍群眾進(jìn)行上門(mén)走訪及發(fā)放森林管護(hù)宣傳手冊(cè)等方式，明確在林區(qū)內(nèi)的破壞行為對(duì)森林造成的嚴(yán)重后果，同時(shí)在宣傳形式上要做到豐富多樣，不能走形式主義，讓群眾意識(shí)到森林在日常生活中發(fā)揮的重要作用，認(rèn)識(shí)到森林管護(hù)的重要性，幫助森林管護(hù)人員更好地開(kāi)展工作。另一方面，也要充分利用電視、廣播、短視頻等媒介對(duì)森林防護(hù)知識(shí)進(jìn)行宣傳，讓民眾對(duì)森林防護(hù)有更深了解，為森林生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量［12］。

4.5 健全森林防護(hù)技術(shù)

森林的生長(zhǎng)過(guò)程中，一方面應(yīng)重視樹(shù)木病蟲(chóng)害防治，確保樹(shù)木正常生長(zhǎng)；另一方面更應(yīng)該加強(qiáng)森林管護(hù)人員的防火意識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)森林火災(zāi)屢次發(fā)生，2020年隴南市成縣發(fā)生森林火災(zāi)，據(jù)報(bào)道，火災(zāi)燒毀森林面積約3.3 hm2。從這次嚴(yán)重的森林火災(zāi)中認(rèn)識(shí)到，森林火災(zāi)帶給人類的災(zāi)難是巨大的，在新的發(fā)展環(huán)境下，要結(jié)合先進(jìn)的高科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置防火瞭望臺(tái)、防火林帶，建立化學(xué)滅火站等，有效提高滅火效率。森林保護(hù)單位可以利用GPS、北斗、無(wú)人機(jī)、電子監(jiān)控等技術(shù)進(jìn)行日常巡邏監(jiān)控，對(duì)森林中可能存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行處理，同時(shí)也可以引進(jìn)先進(jìn)的雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、紅外掃描系統(tǒng)等，一旦發(fā)生火災(zāi)等異常情況能夠自動(dòng)報(bào)警，森林管護(hù)工作人員可以第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)展保護(hù)工作，避免對(duì)突發(fā)狀況處理不及時(shí)而造成重大財(cái)產(chǎn)損失［13］。

4.6 提升森林管護(hù)質(zhì)量

林木產(chǎn)業(yè)在我國(guó)分布廣泛，現(xiàn)階段需要將制訂森林監(jiān)管條例和森林管護(hù)現(xiàn)狀相結(jié)合，更好地發(fā)揮我國(guó)森林資源的優(yōu)勢(shì)，提升森林管護(hù)的質(zhì)量；通過(guò)業(yè)績(jī)提成、節(jié)假日福利等獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)森林管護(hù)人員的工作積極性；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使林木產(chǎn)業(yè)向著多元化的方向發(fā)展，根據(jù)管護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保森林管護(hù)工作高效進(jìn)行；當(dāng)?shù)卣M(jìn)行招商引資，對(duì)森林資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化森林管護(hù)技術(shù)，邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行系統(tǒng)講解，管護(hù)人員進(jìn)行科學(xué)的林業(yè)管理學(xué)習(xí)，既能保證當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升森林管護(hù)的質(zhì)量，又能為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力保障。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，森林資源是大自然賦予人們的寶貴財(cái)富。對(duì)人類的生存和發(fā)展具有重要意義，我國(guó)的森林資源管護(hù)存在諸多問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)森林管護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體的解決措施，如加強(qiáng)森林管護(hù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，加大投資力度，加強(qiáng)森林防護(hù)宣傳等，供森林管理相關(guān)部門(mén)進(jìn)行參考，努力實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介 付增剛（1984—），男，甘肅張掖人，助理工程師，從事林業(yè)方面的工作。

收稿日期 2023-06-18