新型城鎮化背景下特色小鎮的規劃與建設

摘要：黨的二十大報告指出，要推進以人民為核心的新型城鎮化，堅持人民的城市人民建，人民的城市為人民；第十九屆五中全會發布的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議中重點強調“推進以人為核心的新型城鎮化”。這都表明，新型城鎮化不僅是“十四五”時期，也是今后城鄉發展的指導方針。因此，通過城鄉均衡發展、新型城鎮化政策的有機結合，進行規劃建設特色小鎮的理論研究，創新特色小鎮發展的理念和路徑，成為村鎮規劃與建設實現高質量、可持續發展的重要課題。因此，深入研究新時代城鎮化下特色小鎮的規劃設計與建設方案，探討特色小鎮建設的關鍵方法與改革思路，是當前乃至未來學術研究的重點。

關鍵詞：新型城鎮化；特色小鎮；規劃建設

文章編號：2095-4085（2024）01-0085-03

1緒論

1.1研究背景

1.1.1新型城鎮化

當前，我國正處于城鎮化深入發展，經濟建設轉型，實現社會主義現代化的重要時期。2022年4月國家發改委出臺的《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》中提到推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，大中小城市和小城鎮協調發展。2022年7月國家發改委出臺《“十四五”新型城鎮化實施方案》（發改規劃［2022］960號）指出堅持以人民為中心的新型城鎮化戰略，繼續推進農業轉移和農民市民化，以城市群健康舒適發展為目標，促進大、中、小城市協調發展，推進城市治理體系和治理能力現代化，促進城鄉融合發展。特色小鎮在發展過程中需要承擔文化、旅游、創新、農業科技等特色職能，輻射帶動周邊鎮村地區，在新型城鎮化建設過程中起到承上啟下的重要作用［1］。

由此，在新型城鎮化背景下，作為促進區域經濟高質量發展的重要平臺——特色小鎮引起了廣泛的關注。特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的重要途徑，特色小城鎮的創新探索和成功實踐，不僅為經濟發展提供了新動力，也為解決城鎮化發展中存在的問題提供了新的思路。同時，還在促進鄉村振興中發揮著關鍵作用。

1.1.2相關政策支持

近年來，我國十分重視特色小鎮建設，政府相繼出臺多項政策促進特色小鎮行業發展。2016年10月，國家發改委在《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（發改規劃［2016］2125號）中提出，總結廣浙江等地特色小鎮發展模式，立足產業、功能、形態、機制四方面，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。2017年5月，住建部在《住建部關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》（建辦村函［2017］357號）中提到全國推薦300個特色小鎮。

2020年10月，在《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》（國辦發［2020］33號）中提出要準確理解特色小鎮概念、準確把握特色小鎮區位布局、準確把握特色小鎮發展內涵，打造城鄉融合發展的新支點、傳統文化傳承保護的新載體。2022年3月，在《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（發改規劃［2022］371號）中再次提及要鞏固特色小鎮規范糾偏成果，注重質量、嚴控數量，促進特色小鎮規范健康發展。

1.2研究意義

綜合來看，在新型城鎮化背景下，探討特色小鎮的規劃與建設，促進特色小鎮未來發展顯得尤為重要。特色小鎮作為小城鎮建設的有效模式，對于新型城鎮化發展來說意義重大［2］。通過對特色小鎮的發展與規劃進行分析，研究特色小鎮建設規律與側重點，總結規劃經驗，為今后的特色小鎮規劃建設提供參考與借鑒。通過案例的方式，使理論具體化，進一步總結當前特色小鎮發展規劃面臨的困境，分析產生原因，針對存在的共性問題提出相應的優化措施，進一步完善特色小鎮規劃與建設體系。

1.3發展歷程

1.3.1國內外小鎮建設對比

國外特色小鎮主要是在城市化的背景下產生的。在工業化過程中，英國、美國等發達國家的城市面臨人口過剩、環境污染等挑戰，出現了城市人口和資本向郊區轉移的逆向城市化現象。城鎮是連接城市和郊區的紐帶，隨著經濟生產和社會生活的穩步發展，能夠保持獨特的魅力和活力。根據政府和市場作用的不同，國外城鎮的發展途徑可以分為兩種：一是以政府為主導力量，引導小城鎮規劃建設；二是在經濟社會發展規律下，小城鎮逐漸受到企業和居民的歡迎，而其崛起與壯大，政府只起到輔助支持的作用。

國內特色小鎮則興起于“鄉村振興”、“美麗鄉村”、“中國城鎮化轉型升級”的大背景下，是按照五大發展理念，聚焦特色產業和特色元素，融生態、生產、生活為一體的“三生”平臺。特色小鎮在近年來的崛起，可以視作是政策、市場、資本等多種要素共同集聚作用下的產物［3］。國內的特色小鎮大致有三條成長路徑。

（1）從產業園區到特色小鎮。傳統產業園區利用建設特色小鎮的機遇，清理園區內產業，明確產業發展思路，清理低檔、分散、發展不合理的產業，改善工業園區生態，實現由工業園區向生態工業產業區轉變。

（2）從重點鎮到特色小鎮。非重點鎮一般經濟發展條件較差，存在地理位置偏僻或者地形限制等問題，大多規劃為旅游類特色小鎮。而重點鎮一般交通通達性較好，是具有較強產業基礎的地區，在規劃中大多會抓住特色小鎮的發展機遇，大力建設成為產業特色小鎮。

（3）從城市綜合體到特色小鎮。這種情況是在城市邊緣建設的城市綜合園區，陷入“臥城”發展的陷阱——居民就業多集中在市中心，生活設施利用率低，和工業園區的規劃正好相反，是產業支撐不足。

1.3.2國內發展概況

從2016年國家開展特色小鎮建設工作到2020年，共發展1000個左右特色小鎮。目前，國家住建部公布的第一、二批特色小鎮共403個，其中第一批127個，第二批276個。從人口規模來看，人口數量超100萬的特色小鎮有32個，人口數量超20萬的特色小鎮有6個。

2杭州夢想小鎮規劃

2.1規劃背景

2.1.1規劃概況

夢想小鎮位于杭州市余杭區，臨近西溪濕地，擁有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的歷史遺跡。規劃用地面積為3504公頃，其中建設用地面積3062公頃，占總用地面積的87.39%，項目總投資40億元。夢想小鎮是浙江省首批特色小鎮創建對象，國家級互聯網創新創業高地，也是10個省級示范特色小鎮之一，被浙江省經信委列入全省13個省級行業標桿小鎮。

2.1.2基地條件

依托杭州的地理和資源優勢，有良好的發展前景。作為杭州未來科技城的重要組成部分，基地與杭州師范大學，浙江理工大學科技藝術學院等大學和世界著名的阿里巴巴總部相鄰，區位優勢非常明顯。

基地內的已有880多年歷史的倉前古街，歷史文化氛圍濃厚。但多年來一直處于保護和發展的兩難境地。基地內的村莊集中在水系和公路沿線，是基地建設用地的主要組成部分。基地內工廠集中，可進行改造利用。基地的住宅用地、教育用地和行政用地在目前建筑用地中所占比重較低，分布比較集中，基礎設施主要以行政辦公設施與中小學為主，無市政基礎設施。基地交通滿足基本通行功能需求；基地水系南北貫通，東西延伸至村落，水系發達；基地存在大面積生態農田，沿村莊和河道存在集中林地。

2.2規劃內容

2.2.1規劃概述

設計團隊以創新、交流、網絡、知識、信息及地理空間的無界化為理念，設計了三大空間載體：延續與釋放杭師大的大學園區，由封閉走向開放；完善小鎮的生活服務、生態休閑、活力創業三大功能；依托倉前對外交通樞紐，暢想國際智慧創業社區。以尖端人才為基礎，以科技創新為引擎，以技術研發為重點，以金融創新為支撐，策劃信息技術、研發服務等功能。

2.2.2規劃特征

規劃采用四大設計策略：與周邊區域融合——與周邊新一代信息技術企業、科研機構、高校等科技創新資源的無縫融合；串聯區域生態網絡——未來科技城中部生態綠帶向北延伸，與基地北部區域生態農田融合；構建3平臺5區8單元空間網絡——融合古鎮傳統要素與雙創空間；滬乍杭向北進入城西，結合倉前站設站，改為城西站，建立與杭州第二機場、上海樞紐的聯系，城西在1h內到達上海。

規劃改變了傳統的以單一研發功能集聚的“園區”概念，增加空間的豐富性、多元性、品質性。從微社區打造出發，重點研究建筑空間的密度和功能的混合度。采取小街區、小尺度、高密度及小退界等靈活的設計手法，增加空間和功能的可變性。

確立“三位一體，四域重疊”的發展理念，避免功能單一；保護自然生態和歷史遺跡，深入挖掘文化底蘊；改造和提升現有空間，促進文化、旅游、產業功能有機共生，建設生態宜居的理想家園。

2.2.3規劃主旨

規劃建設一個充滿活力的大學生創業小鎮、基金小鎮，作為創業者的集聚地，小鎮為實現他們的創業夢想提供相應的生活和工作空間。滿足新生代的群體對創業空間需求——依托基地周邊資源，打造適合創業者生活工作的園區環境，保留基地原始特征并進行開發利用，實現土地、功能、文化、及經濟的融合發展。規劃盡可能地提高城市公共交通可達性，保障多層次人才的配套服務需求。

3特色小鎮規劃建設的優化

3.1當前特色小鎮規劃建設存在的問題

在特色小鎮發展過程中，涌現了“余杭夢想小鎮”、“藝尚小鎮”等一批特色鮮明、創新發展的典型案例，同時也存在急于爭取政策、土地等產生的“假小鎮真地產”和“新瓶裝舊酒”等亂象。許多徒有其名的“概念小鎮”的出現，反映當前特色小鎮規劃建設存在的問題。

（1）發展盲目性。特色小鎮建設大多源自于自上而下的政府政策引導，地方政府和企業對政策理解存在不同程度的偏差，在建設和發展的規劃上，缺乏系統性、延續性和科學性，導致相同建設、不合理規劃［4］：存在借助“特色小鎮”概念“拿錢拿地”傾向，導致大多在建設中以特色小鎮的噱頭“制定高規格規劃”。例如部分地區將特色小鎮概念無限擴大，將新規劃的農業、教育、工業、生態保護項目等都以特色小鎮的名義推出，還存在借助特色小鎮的概念來爭取款項改造舊城區的現象。

（2）小鎮的特色需要時間的積累，一蹴而就的特色不算特色。一些小鎮對自身特色產業，資源稟賦，文化遺產等優勢缺乏正確認識和深入發掘，不顧自身的發展階段和經濟水平，僅憑投資方的個體需求，確定小鎮的特色與產業發展的方向，使得小鎮在“特色”中丟失特性。

（3）多數特色小鎮存在重生產、輕生活現象，或側重產業發展，或偏重鎮區建設，沒有從頂層將“產城人文”統籌兼顧，沒能實現生產、生活、生態的有機融合，使特色小鎮發揮不出應有的總體效應。

3.2特色小鎮建設優化對策和建議

基于上述問題，需要對特色小鎮建設熱潮進行冷思考，反思特色小鎮的規劃與建設。

（1）探尋小鎮特色。探索小鎮與地理生態環境、人、社會文化、生產生活相協調的特色；城市的特色是建立在多年積累的基礎上，而不是考慮到外部的強制干涉因素。

例如，夢想小鎮依托周邊資源優勢引進“互聯網+”產業，促進大學生群體創業創新。規劃利用基地自然資源及文化特色，改善生態環境的同時進行分區建設，充分激發各區的發展活力。

（2）立足小鎮自身產業發展。在小鎮規劃建設過程中要用區域、歷史發展的雙維度眼光去剖析小鎮的發展歷程，分析其產業演變，不能盲目地套用城市范式的分析方式，既考慮小鎮自身，同時也兼顧小鎮所在的區域。例如，夢想小鎮充分挖掘自身資源優勢，以開放、包容、創新、服務的政務系統為支撐，以阿里巴巴總部所在地和金融資源集聚發展的產業系統為驅動，通過建設“眾創空間”、o2o服務體系等打造更富激情的創業生態系統。

（3）反思藍圖式的小鎮規劃。特色小鎮規劃是一個運用多種制度、政策與技術手段，實現多元目標的社會過程，解決產業發展、社會發展和環境發展等多方面的利益沖突。小鎮規劃應超越藍圖規劃，不僅技術上可行，而且政治上正確，經濟上可持續。

4總結

特色小鎮規劃是集產業規劃、住區規劃、環境設計、設施規劃、技術應用、旅游規劃、機制創新與建設管理行動計劃一體化的綜合性規劃。由此，特色小鎮規劃是綜合性、長期性的工程，需要多個部門的協作。特色小鎮的建設是理想城市的一種實踐狀態，小而精是其外部特征，其生命力與魅力的關鍵在于“特色”，地域化的特色與人性化設計的結合是其本質特征［5］。建設特色小鎮，對優化經濟結構，激發增長活力，促進高質量發展具有重要意義。因此，對于“虛假小鎮”存在的問題，要端正觀念，規范制度，合理引導，真正打造“強而美，新而活”的特色小鎮。

參考文獻：

［1］王光偉.社區營造理念下的特色小鎮規劃建設思考［J］.規劃師，2018：36-141.

［2］欒杰.新型城鎮化進程中安徽特色小鎮發展模式探索——以合肥三河鎮為例［J］.山西農經，2020（19）：65-66.

［3］陳超.特色小鎮景觀建設對接鄉村旅游創新發展的推進策略［J］.農業經濟，2020（3）：51-52.

［4］曾江，慈鋒.新型城鎮化背景下特色小鎮建設［J］.宏觀經濟管理，2016（12）：51-56.

［5］楊振之，蔡寅春，謝輝基.特色小鎮：思想流變及本質特征［J］.四川大學學報（哲學社會科學版），2018（6）：141-150.