我國語言管理思想的歷時演進

摘 要：西方學者認為，語言規劃不僅包括自上而下的政府行為，還應包括基層及個體自下而上的行為，后者同樣重要，也可以影響語言的現實應用。因此，他們在語言規劃與語言政策實踐的基礎上發展了語言管理這一概念。我國從古至今一直重視語言的規劃管理工作，盡管沒有提出語言管理的概念，但在實踐中卻有著樸素的語言管理思想，推動我國的語言文字事業不斷向前發展。本文從語言管理這一概念的內涵出發，簡要回顧了我國古代、近代及新中國成立后的語言管理工作，發現語言管理在不同歷史時期承擔了不同的使命，呈現出不同的特點：古代主要以官方自上而下的語言管理為主，參與主體較為單一；近代語言管理的多元主體參與性增強，基層聲音受到重視；新中國成立后，語言管理被提升到國家戰略的高度，自上而下與自下而上的管理并重，從組織語言管理逐漸向和諧語言管理、生態語言管理的方向邁進。

關鍵詞：語言管理；中國語言管理；語言政策；語言規劃；歷時演進

［中圖分類號］H002 DOI：10.12002/j.bisu.497

［文獻標識碼］A ［文章編號］1003-6539（2024）01-0045-17

引言

語言是一種寶貴的社會文化資源，可以對營造和諧的語言生活環境起到積極的推動作用。語言文字事業關乎經濟發展和社會進步，是民族團結、國家統一的文化根基，對于提升國民素質、促進教育發展、弘揚中華文化具有基礎性、全局性、社會性的戰略特征，是增強國家軟實力的重要保障。各國一直將語言規劃與管理納入國家戰略與國家安全的范疇，人為干預或調節語言的使用，以期更好地滿足和適應現實社會語言生活的需求。古今中外，概莫能外。Cooper（1989）指出，語言規劃是指在語言的形式、結構或者功能等方面有意識地去影響他人的行為，是國家權力機構作出的規范約束行為，具有自上而下的強制性特征。但是，隨著社會經濟的發展和人口結構的變化，現實生活中的語言問題呈現出復雜化、多元化的特征，人們逐漸意識到原有的語言規劃行為存在種種不足，已經難以應對發展變化的社會現實（Nekvapil，2016；魏暉，2018；Spolsky，2019）。于是，20 世紀末，在對傳統語言規劃研究進行批評與反思的基礎上，語言管理理論（Language Management Theory）應運而生（Spolsky，2009）。該理論強調語言規劃需要重視微觀層面上的語言問題，維護弱勢群體的語言利益，不可忽略自下而上的研究視角（何山華、戴曼純，2016）。長期以來，我國學界普遍認為，語言管理的理論和觀點是舶來品，中國并沒有語言管理。本文將嘗試對這種觀點作出回應，通過梳理古代、近代及新中國成立后等不同歷史階段的文獻，從實例出發，勾勒出中國語言管理思想發展的演變圖景，挖掘我國古代的語言管理思想，汲取前人的智慧。之所以如此，一是為了佐證中國的語言管理思想由來已久，源遠流長；二是為了用語言管理的中國主張和中國方案更好地指導當下的語言管理實踐。

一、語言管理的概念與分類

語言管理理論認為，管理行為可以發生在不同層次、不同范圍和不同過程中。在層次上，既包括政府主導的自上而下的語言約束規范活動，也包括個體參與的自下而上的語言創新及語言匡正活動（Spolsky，2021）。在范圍上，既包括超國家層面（如聯合國、歐盟等國際組織）的語言管理活動、國家范圍內的管理活動、區域語言管理活動，也包括小范圍內的城市及地方（如行業組織及學校）的語言管理活動，甚至還包括更小范圍內的家庭及個體的語言管理活動。不同層次及范圍的管理活動對應不同的管理主體，參與語言管理的主體越多元，說明語言問題越復雜。各個主體需要通力合作，齊抓共管，發揮各自的作用及影響力，共同維護語言的生態環境（魏暉，2018）。在過程上，語言管理通常包括以下環節：①關注——管理主體發現語言使用中的不規范現象；②評估——管理主體對上述“不規范”現象進行評估；③調整——管理主體依據評估結果制訂干預計劃；④執行——管理主體執行干預計劃；⑤反饋——管理主體檢查、評估和反思執行結果。

此外，就管理維度而言，語言管理包含語言、交際和社會文化3 個維度：①基于語言規范、語法規則和語用原則的語言維度；②基于交際規范、交際關系維護和交際環境因素的交際維度；③基于語言意識形態和語言經濟的社會文化維度。在這3 個維度中，語言維度是語言管理的核心，但成功的語言管理離不開對語言應用背后的交際維度和社會文化維度的管理，3 個維度相輔相成，存在互動關系（Neustupny，2003）。例如，我國是世界上最早進行語言規劃的國家之一（李宇明，2015b：3），在古代就出現了語言管理的樸素思想，盡管術語上并沒有稱之為語言管理，但對于語言使用的規范及干預已經帶有明顯的語言管理意圖。早在西周時期，統治者就推行過“書同名”的語言文字規范實踐活動，這顯然屬于語言管理的范疇。在民間層面，“言多必失”這一表述，從語言管理思想的交際維度體現了中國人謹言慎行的處世行為準則。老子的《道德經》中認為“知者不言，言者不知”；孔子也主張“訥于言而敏于行”；《弟子規》中也講“話說多，不如少，惟其是，勿佞巧”。這些表達都是在提醒我們，在人際交流中需要慎于言行、字斟句酌，“言行在于美，不在于多”。

由此可見，語言管理是指各類主體對語言的使用、規范、保護及開發等進行的管理，其目的是促進語言的健康發展和使用。具體到我國的語境中，語言管理體現為我國政府對本國語言的使用進行管理的一系列政策和措施，其核心是為了促進我國語言的規范化、標準化和現代化，以維護國家統一和民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。我國語言資源豐富，對其進行管理是一項復雜的系統工程，需要國家（確立發展戰略）、行政機構（執行國家意志）、社會組織（含行業協會、非政府組織）和個體（語言實踐者）等各方面的參與。與西方國家相比，中國語言管理具有以下特點：①主體多元：我國語言管理強調國家、政府和社會組織等多方面的主體性，注重發揮各方面的作用。例如，國家通過制定語言政策和法律法規來規范語言的使用，行政機構通過實施語言政策和法律法規來確保語言管理舉措落實到位，社會組織通過開展語言教育、宣傳、研究等活動來促進語言的健康發展，甚至個體也可以通過自身的語言行為來影響語言的使用。②目的多元：我國語言管理強調促進語言的規范化、標準化和推廣普及，同時也注重維護國家主權和民族利益。例如，通過推廣普通話，開展語言扶貧工作，助力鄉村振興，促進全社會的共同富裕。③手段多元：我國語言管理強調綜合運用多種手段，注重將法律法規的約束規范與宣傳教育相結合，努力提高公眾的語言意識。例如，依法查處違反語言文字法律法規的行為，糾正各類語言景觀中語言使用混亂的現象，維護語言文字的規范性；同時，舉辦語言文字類技能培訓，普及語言文字知識，提高公眾使用語言文字的能力。以上舉措表明，中國的語言管理扎根中國國情，具有典型的中國特色與時代特征。

二、中國古代語言管理思想的緣起與特點

中國是一個文明古國，數千年來，中華民族創造了燦爛的物質文明與精神文明。以語言為例，我國幅員遼闊，一直是一個多語多言國家，語言現象紛繁復雜，所謂“十里不同音”就是對我國語言資源異常豐富的生動寫照。然而，唯有語言相通才能民心相通，政令也才能上通下達。因此，歷朝統治者都十分重視語言管理，特別是民族共同語的建設問題，以打破交流藩籬，提升施政效率，鞏固統一政權，塑造國家認同，維護民族團結。這種民族共同語大多是以國家政治、經濟、科技、文化中心所在地區的方言為基礎逐漸發展起來的，這便是“普通話”這一概念的前身。事實上，“普通話”這個術語在不同的歷史時期有不同的名稱：春秋戰國時期稱之為“雅言”（即規范的語言）；漢代稱“通語”“凡語”或者“通名”；明清時則稱“官話”；民國時期又改稱“國語”；新中國成立后，民族共同語才變成今天的“普通話”。簡言之，不同歷史時期的統治階級都對語言作了規劃管理。需要指出的是，這里的古代時期是指從公元前21 世紀前后夏朝建立開始，到1840 年鴉片戰爭前夕為止。為了便于討論，我們將中國古代的語言管理分為“雅言”“書同文”“洛陽音”以及“官話”等4 個不同的階段。

1. 早期的語言管理：共同語形成的雅言階段

夏商周是中華民族形成和發展的早期階段，是從單一民族到多民族融合的時期。在這一時期，人類的活動范圍進一步擴大，跨區域交流越來越頻繁，不同地區之間的語言差異影響了信息傳遞的效率，統治階層與普通民眾都有暢通語言交際的現實需求。因此，在當時的政治、文化和經濟中心（即都城）周邊區域，出現了早期的民族共同語，以方便彼此的溝通理解。例如，西周的陪都洛陽就出現了以洛陽周邊方言為基礎的雅言。政府也極力在統治轄區推廣這種共同語，讓更多人接受這種語言并逐漸延續下來。同時，西周專門設置了從事語言翻譯的官員“象胥”，專職從事雅言的推廣工作。春秋戰國時期，諸子百家爭鳴，不同學術流派爭奇斗艷，紛紛闡述自己的政治主張，而講學論道、自由爭辯都離不開共同語的支持，共同語的重要性因而更為凸顯。《論語》中有記載：“子所雅言，詩、書、執禮，皆雅言也?！比绻麖南纳讨苋难叛猿霈F開始推算的話，我國古代的“普通話”就有四千余年的歷史了。在這一階段，語言管理以自上而下的政府主導行為為主，社會中識文斷字者多為達官貴人及其子女，普通大眾對語言文字政策幾乎無法發揮任何影響力。

2. 秦朝的語言管理：書同文政策

春秋戰國時期，盡管有雅言存在，但各諸侯國各自為政，語言文字也各行其是，這阻礙了諸侯國之間經濟文化的交流。許慎的《說文解字》中記載：“諸侯力政，不統于王……言語異聲，文字異形”；《禮記·王制》中也提及：“五方之民，言語不通，嗜欲不同”。秦朝統一天下后，對語言文字進行了大刀闊斧的改革：①在語音層面，以陜西關中一帶的方言和雅言為基礎，形成了“秦音”這種官方語言；②在書寫層面，推行書同文政策，以秦國小篆取代六國使用的戰國古文系統文字，“罷其不與秦文合者”。秦文繼承了西周的文化傳統，沿用并簡化了秦國之前一直使用的篆文，在“金文”和“籀文”（統稱大篆）的基礎上刪繁就簡，廢除異體，這種通行書體秦文又稱“秦篆”，后人又用“小篆”稱之，以與“大篆”相區別。統一文字對推行語文規范、政令暢通、統一文化具有重要意義（濮之珍，1986）。田煒（2018：408）指出，秦“書同文字”的政策并不是單純的文字統一政策，而是一個包括正字形、正用字和正用語三方面的語言文字規范政策。秦朝的語言管理行為從正音、正文字入手，為提升溝通效率、發展經濟、壯大國力、治理國家、增強民族凝聚力作出了積極貢獻。不過，盡管秦篆比之前的大篆更加簡化，但由于其裝飾性特征過于明顯，給書寫帶來諸多不便，難以在普通民眾中推廣和流行。秦篆字體推廣受阻表明，語言管理需要考慮基層群眾已有的語言習慣及訴求，強制推廣可能會適得其反，事倍功半。

3. 漢朝的語言管理：洛陽音的形成

漢語方言紛繁復雜，自古已然。根據西漢揚雄《軒使者絕代語釋別國方言》中的記載，漢朝初年方言便大致已有十來種。方言不僅數量多，而且差別很大。漢族的先民最初活躍在豫西、晉南周邊地區，漢語也起源于以洛陽為核心的中原地區，以“洛陽音”為標準音，漢字逐漸得到了發展與完善。洛陽成為“漢語文化圈”發源地的核心區域，“居天地之中”，“洛陽音”自然成為天下正統，后來多個朝代的漢語語音皆以“洛陽話”為標準音?！盾幨拐呓^代語釋別國方言》最先提出了“通語”這個概念；相應地，洛陽話便成了當時的“通語”。該通語以“洛陽讀書音”為標準音，通過知識分子和上層人士向全國傳播。從語言管理的視角來看，標準語音的選擇有其歷史必然性與現實性，在國家語言選擇的過程中，中央政府機構所在地的語音往往會被優先考慮。眾所周知，語言是以口語和書面語兩種形式為社會服務的（濮之珍、高天如，1983：97）。除了“洛陽音”正音之外，在書寫方面，東漢時期許慎所著的《說文解字》是我國第一部成體系的字典，首創漢字部首，用于分析漢字的結構規律，成為后人編制漢字字典的典范。

4. 明清時期的語言管理：北京官話的興起

在古代，中原地區是漢民族的政治經濟文化中心，漢民族的共同語多以中原地區的方言為基礎，以都城所在地的方言為語音標準。例如，宋代以前，西安、洛陽及開封曾是多個王朝的都城，東漢時的洛陽話、唐代的長安話、宋代的汴梁話等都曾作為漢民族的共同語而被廣泛使用；宋代以后，金、元、清三朝均在北京建都，在多種語言的影響下，北京話逐漸形成了獨特的語言特點（以北方方言為基礎，同時吸收了其他方言的一些特征），成為現代普通話的重要源頭之一。明朝最初定都南京，以南京話為民族共同語；后又遷都北京，北京話也成為民族共同語。于是，明朝的民族共同語包括北京話和南京話兩種，但仍以中原的雅言為正，并將“通語”改稱“官話”。滿族建立清朝后，最初以滿語為官方語言，順治皇帝登基后官方溝通開始使用漢語，但北京話和南京話均可使用。1728 年，雍正皇帝詔令開設“正音館”，要求舉人修習官話，否則不許參加科舉考試。此外，清朝實行異地官員制度，官員需到外省做官，所以只能使用全國通行的官話。清朝的夏仁虎在《舊京瑣記》中曾提及，京師“言龐語雜，然亦各有界限。旗下話、土話、官話，久習者一聞而辨之”。雍正帝更是不遺余力地推廣以北京音為標準的官話，發布“語同音”的政令：“官員有蒞民之責，其語言必使人共曉，然后可以通達民情，而辦理無誤”（見《清實錄》）。事實上，所謂北京官話，是由元代北京官話、南京官話以及部分滿語發音融合雜糅而成的。英國駐華全權公使威妥瑪（1818 — 1895）在1867 年出版的《語言自邇集》一書中指出，“官話”在當時已經較為普及，除官員和知識分子外，其通行范圍已經擴大到全國五分之四的人口。

三、中國近代語言管理的發展與特點

中國近代史指的是從1840 年鴉片戰爭爆發后至1949 年中華人民共和國成立前的階段，當時的中國處于半殖民地半封建社會，可以分為前后兩個階段：舊民主主義革命階段（從1840 年鴉片戰爭到1919 年“五四運動”前夕）和新民主主義革命階段（從1919 年“五四運動”到1949 年中華人民共和國成立前夕）。近代中國社會現實的變化給語言管理提出了新的挑戰（何九盈，2005）。這一時期的語言管理呈現出兩個明顯的特征：第一，漢字拼音化、書面語口語化、漢語標準化的進程加快；第二，政府與民間疏離，合作與對抗并存（王衛霞，2019）。

1. 清末的語言管理：“國語”運動

清朝末年，面對搖搖欲墜的封建王朝，朝廷中變法維新的呼聲日漸高漲，其中就有推廣民族共同語“國語”的主張。1911 年，清政府頒布了《統一國語辦法案》，標志著“官話”這一稱謂退出歷史舞臺，取而代之的是面向社會各界的標準漢語“國語”，民國時期開展的民族共同語運動便被稱為“國語運動”（柳霞，2006；潘佳，2017）。1898 年，馬建忠撰寫的《馬氏文通》問世，這是我國第一部系統闡述漢語語法的著作，學者們開始從以“文字、音韻、訓詁”為主的“小學”研究轉向關注語言本體的語言學研究（沈懷興 、聶仁發，2021），語言文字的使命也從傳統的解經服務轉向現代的社會服務。在此時期，拼音方案也從民間提議進入官方論證階段（王衛霞，2019）。

清末明確提出了“統一語言”“文話相通”的主張，以實現正字、正音的目的，并提出了以“京話”為基本音統一語言的具體準則。該階段的切音字運動是我國現代語文運動的先聲，對于推行拼音、促進思想解放意義重大。李宇明（2015b）指出，具有現代意義的語言規劃始于清朝末年的切音字運動，包括三大方案：盧戇章的《一目了然初階》、王照的《官話合聲字母》以及勞乃宣的《簡字全譜》。從語言管理的角度來看，這一階段民間對語言改革的呼聲要高于官方，有識之士不斷呼吁加大文字改革力度，提倡通過學術研究來改變國家積弱積貧的狀況，解決現實問題的實用主義研究受到重視，學界及民眾參與語言管理的意識進一步增強。

2. 民國時期的語言管理：拼音文字改革與白話文運動

民國時期是中國開始由傳統社會向現代社會過渡的階段，當時的國民政府針對現實的語言狀況和語言問題進行了語言觀念調整，制定實施了一系列語言法令（黃曉蕾，2013），沿用清政府的語言政策，將“官話”改稱“國語”，并在全國推行。1924 年，北京語音被正式確定為標準音，標志著民族共同語開始走向成熟。在社會層面，《新青年》《國語月刊》等刊發了多篇關于拼音文字論戰的文章，開展了關于拼音文字、國語文學的論戰。在這種情況下，國語統一籌備會成立了。早在中華民國成立之前，社會上便出現了一批用拼音為漢字注音的方案，起初在民間推行，后上呈到國民政府，卻因時局動蕩而擱淺。但在這一過程中，民眾的國語統一意識得到了增強。民國時期頒布了一套注音字母，編訂了《國音字典》（王衛霞，2019），進行了有關共同語標準的探索，研制了注音方案（1913 年制定，1918 年正式公布），該方案成為我國歷史上第一套法定的漢語拼音字母方案。

在“五四運動”之前，書面語與口語脫節，阻礙了語言的發展，亟須對書面語進行改革，白話文運動因而興起，這對現代書面漢語的形成產生了決定性作用（何九盈，2005：15）。在這一階段，語言管理以政府為主導，尊重語言的社會演進變化，推動民眾自覺遵守語言文字規范，彰顯語言文字在建立社會新秩序方面的特殊功用（陳小紅、易花萍，2015）。此外，一些知識分子片面地認為，由于語言不統一，漢字繁難不易掌握，漢字體系落后是國家貧弱挨打的總根源，他們提倡語言文字救國，要求向西方看齊。在這一背景下，國語羅馬字政策誕生，并與注音字母方案同時推行（王衛霞，2019）。該階段語言管理的突出特征是對文字體系的創新和改造，漢字體系經歷了從方塊體系到拼音化的嘗試，以及從繁體到簡體的轉化（陳小紅、易花萍，2015：136）?？v觀該階段的語言管理歷程，語言政策依循拼音化、口語化和標準化的內在邏輯發展，背后則隱含著新舊文化的交鋒；政府、民間團體和個人紛紛創制、推行或抵制語言政策，實際上也是各方積極爭取語言權利的體現（王衛霞，2019）。簡言之，在民國時期的語言文字改革舉措中，白話文運動成效顯著，漢語拼音運動取得了一定成效，而國語統一運動則收效甚微（何九盈，2005）。這一時期的部分語言管理措施脫離了中國語言現實，改革方案欠缺實用性，偏重西方理論，缺少語言自信，且在實踐中行政干預過多，偏離了群眾路線，語言文字規范的科學性不足。

四、新中國語言管理的發展與特點

1949 年10 月1 日，中華人民共和國成立。當時我國的文盲率高達80%，語言文字領域承擔了新的歷史使命，迅速提升國民文化素質、服務國家建設成為首要任務。時至今日，新中國語言管理事業已經走過了70 余年，大致可以分為4 個不同的歷史階段：①從新中國成立初期到20 世紀80 年代中期，語言管理工作主要集中在推進簡化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語拼音方案等方面；②從20 世紀80 年代中期到2005 年左右，語言文字的規范化、標準化和信息化建設步伐加快，《中華人民共和國國家通用語言文字法》于2001 年開始正式施行，我國的語言文字事業步入法制化與規范化時代；③ 2006 年到2011 年，國家語言文字工作委員會（以下簡稱“國家語委”）提出構建和諧語言生活的理念；④黨的十八大之后，我國的語言管理進入服務國家戰略的新階段。這4 個階段與張日培（2020）對新中國語言文字事業發展歷程的劃分基本一致。簡言之，語言管理與國家的發展緊密相關，在不同的歷史階段有不同的任務，但無論在哪個年代，我國語言管理工作的核心目標一直都是樹立語言自信，進而堅定制度自信（于東興，2020）。

1. 語言管理：語言文字改革起步階段（1949 — 1985）

新中國成立初期，百廢待興，語言文字改革勢在必行。在國家層面，從20世紀50 年代開始，中央政府自上而下地進行語言規劃管理，確定了簡化漢字、推廣普通話、制定和推行《漢語拼音方案》等三大任務：①制定并施行簡化字改革方案。1950 年，中央人民政府教育部社會教育司編制了《常用簡體字登記表》。1951 年，在《常用簡體字登記表》的基礎上，擬訂了《第一批簡體字表》，收字555 個。1954 年年底，《漢字簡化方案（草案）》擬訂，共收字798 個，簡化偏旁56 個，并廢除了400 個異體字。1955 年2 月，《漢字簡化方案（草案）》公布，并在全國50 多種報刊上試用。1956 年1 月，《漢字簡化方案》經國務院漢字簡化方案審訂委員會最后審訂，由國務院批準公布，開始在全國推行。1964 年5 月，《簡化字總表》公布，成為沿用至今的簡化字使用標準。②“普通話”概念誕生。確立普通話為國家通用語言，確定普通話“以北京語音為標準音，以北方話為基礎方言，以典范的現代白話文著作為語法規范”的定義，并于1956 年開始推廣普通話，開啟了“語同音”的時代（柴如瑾，2018：8）。③確定漢語拼音方案。1956 年2 月，中國文字改革委員會擬訂了《漢語拼音方案（草案）》，公開向全國各界征求意見，廣泛聽取各方建議；1958 年，歷經數次修改的《漢語拼音方案》在第一屆全國人民代表大會第五次會議上獲得正式批準。至此，拉丁化拼音方案最終確定，并一直沿用至今。通過制定與實施上述一系列方案，國家從改革語言文字入手，制定標準，簡化漢字、精簡字數、實施拼讀輔助機制等舉措多管齊下，為國家普及文化教育、迅速掃除文盲、提高國民素質作出了巨大貢獻（張日培，2020）。

這一階段的語言管理工作盡管以政府的國家行為為主，但每個方案的制定都離不開中觀層面的組織機構、專家學者以及基層普通民眾的參與，這些方案的推行也都遵循“草案—試行—實施”的思路，充分吸收各方意見與建議，逐步完善后才最終頒布。以《漢語拼音方案》的研制為例，1955 年2 月，中國文字改革委員會設立了“拼音方案委員會”，負責漢語拼音方案的遴選與研發，社會各界提交了655 種拼音方案，專家也設計了近10 種拼音方案。該委員會經多方比較，并結合國內現實及未來國際發展趨勢，經數次修改，最終敲定了拉丁字母拼音方案。再比如，1950 年，全國開展了“政府領導、依靠群眾組織”的識字掃盲運動。1951 年，中國人民解放軍西南軍區文化教員祁建華創造了“速成識字法”，利用漢字字形、字義、字音相同與相異的不同特點來提高識字速度。該方法的推廣曾使全國5000 萬人脫盲，對新中國成立初期的語言文字建設作出了巨大貢獻。該速成識字法的發明就是個體發揮主觀能動性、與語言文字推廣機構合作、共同提升語言管理能力的絕佳例證。

2. 語言管理：語言文字工作的“三化”階段（1986 — 2005）

語言管理總是與社會發展緊密相連的，是一個動態的過程，需要根據社會生活的變化不斷調整語言政策。經過30 多年的演進，面對新的社會現實，20世紀50 年代制定的語言政策顯然也需要進行調整。1978 年，我國開始實施改革開放，推行以經濟建設為中心、實現四個現代化的戰略舉措。相應地，語言文字工作也需要服務我國的工業化和現代化建設事業。1986 年1 月，全國語言文字工作會議在北京召開，這是繼1955 年全國文字改革會議之后全國語言文字工作戰線的又一次盛會。會議提出了語言文字規范化、標準化、信息化“三化”建設的語言文字工作方針，為語言文字規范化、標準化和推廣普及工作指明了方向。

（1）進一步推動語言規范化工作

1985 年，國家語委成立，其前身是中國文字改革委員會。1988 年，國家語委和新聞出版署聯合發布了《現代漢語通用字表》。在此前后，《關于出版物上數字用法的試行規定》（1987 年）、《關于地名用字的若干規定》（1987 年）、《標點符號用法》（1990 年）等條例和規范相繼發布實施，對漢字進行了“四定”工作，即定量（用字總量）、定形（標準字形）、定音（標準讀音）和定序（用字排列順序）。這些舉措明確統一了國家共同語的標準，為消除語音、詞匯和語法等方面存在的分歧，規范社會生活中語言文字的應用提供了依據。

（2）進行標準化工作

做好語言標準化工作，使語言的內容、形式等與現代社會的發展相適應，有利于促進語言的規范化。我們可以從制定標準、推廣普及、應用監督3 個層面來加以審視。首先，制定和實施國家語言文字標準，為人們使用規范的語言提供依據。例如，1988 年7 月，國家語委發布了《漢語拼音正詞法基本規則》，旨在確保拼寫規范，保證在不同情境下語言使用的一致性。其次，語言文字的普及教育是促進語言標準化的重要途徑，可以提高人們使用規范語言的意識，促進語言的規范化。國家通過教育、媒體等渠道推廣標準語言的使用，鼓勵人們在正式場合和正式文件中采用標準用法。國家語委、教育部先后針對小學、中學和普通專科學校的普通話普及工作發布指導意見（1990 年12 月、1993 年2 月、1994 年2 月）。再次，語言文字應用監督是促進語言標準化的重要手段。多個部委齊抓共管，共同監督維護語言文字的標準化、規范化使用：國家民族事務委員會主管少數民族語言文字工作；民政部門負責地名的確認和用字；各級廣播電影電視部門和新聞出版部門負責廣播影視作品和新聞出版的語言文字使用監督工作；工商、市政、公安、規劃等部門分別負責公共設施、交通標志和商鋪牌匾等方面的用字管理工作。事實上，一個國家的語言規劃之所以能夠實現，離不開這些語言管理主體的介入（李宇明，2015a）：語言管理主體的權責越明確，邊界越清晰，就越能擔負得起語言管理的使命。

（3）加快語言信息化建設

語言文字的信息化是國家信息化建設的關鍵所在。改革開放以來，現代科技發展日新月異，互聯網信息化時代的到來給語言文字管理工作帶來了新的挑戰，語言文字信息化處理工作的重要性日益凸顯。漢語拼音具有口語化、音素化和拉丁化的特點，這使人們利用計算機鍵盤進行信息輸入變得可能，從而使古老的漢字搭乘信息快車走向了世界（柴如瑾，2018）。與此同時，在全球化、信息化、智能化浪潮席卷世界的背景下，中國的網民數量持續上升，他們參與語言管理的熱情也持續升溫：創新語言使用，參與年度流行詞盤點；監督語言現象，與語言使用不當、語言歧視及語言暴力現象作斗爭，維護社會公平正義。

3. 語言管理：語言生活和諧階段（2006 — 2011）

隨著我國國力的增強，經濟繁榮發展，人民安居樂業，國內國際人口流動日趨頻繁，社會語言領域也出現了一些新的變化。2006 年，國家語委在“十一五”科研工作會議中提出，構建和諧的語言生活是語言文字工作的目標，要做好語言服務、語言教育和虛擬語言管理等方面的工作，促進語言生活的和諧發展。

（1）語言服務

我國已經認識到語言資源的重要作用，將其視為一種戰略資源，注意在各類活動中發揮語言的基礎作用，服務國家大型文體及經貿往來活動。語言服務不僅僅是翻譯活動，更是全方位的語言問題解決方案，甚至還是一種綠色環保的基礎產業。

（2）語言教育

在改革開放的過程中，語言教育特別是外語教育對保障各項政策的順利實施以及國際交流的順暢進行發揮了重要作用，促進了我國與各國的友好交流和文明互鑒。我國擁有世界上最大的外語學習群體，群眾的語言學習熱情高漲，但是發展過程中也出現了一些問題：英語學習與學生畢業、就業以及員工的工資待遇甚至職稱晉升掛鉤，出現了一些不和諧因素，受到群眾詬?。煌庹Z教育語種過于單一，英語獨占鰲頭，缺少對其他外語語種的規劃，導致英語人才過剩而其他語種人才緊缺。為了解決這些問題，國家、行業組織和個人都參與到語言管理中，提出了各種方案，為英語學習降溫。例如，要求學?？s減英語課時，推行社會化考試，規定高校和用人單位不得將英語成績作為畢業、就業的硬性要求等。與此同時，由于我國國力的不斷提升，海內外漢語學習需求增大，國家大力開展國際中文教育規劃布局，為全球人文交流作出了重要貢獻。

（3）虛擬語言管理

互聯網技術的發展推動了網絡語言生活的繁榮。中國互聯網絡信息中心2022 年發布的第49 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021 年12 月，我國網民規模達10.32 億，較2020 年12 月增長了4296 萬，互聯網普及率達73.0%。作為一種特殊的語言現象，網絡語言已經成為影響語言生活和諧的重要因素，對社會安定、家庭團結有著重要意義，因此同樣需要規范管理。中國語言管理從業者需要認真思考網絡語言的管理問題。

4. 新時代語言管理：語言文字提升階段（2012 年至今）

人類社會發展的歷史表明，經濟大國必然是語言大國，強國必須強語，強語必將助力強國。2012 年黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，語言管理呈現出新的特征：服務國家重大戰略，促進人的全面發展，語言扶貧、語言應急等領域蓬勃發展，共同聚力中華民族共同體建設；個體監督、創新語言的使用，參與語言生活的意識不斷增強；提升對外傳播能力、增強國家話語權成為新的努力方向；加強語言保護，增進人類語言生活多樣性成為新的時代主題之一。具體而言，主要包括以下舉措：

（1）服務國家重大戰略

語言鋪路，助力“一帶一路”倡議。在大學增設多個語種專業，創設各類區域研究中心和文化交流中心，以此為切入點，充實語言人才及科研人才隊伍。2012 年，《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012 — 2020 年）》發布，提出語言文字工作應在提供支撐和服務的過程中實現自身價值，助力國家各項事業的發展。之后，《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》和《推普脫貧攻堅行動計劃（2018 — 2020 年）》等文件相繼發布，開展通用語言文字普及攻堅工程，吹響了語言扶貧減貧攻堅的號角，助力鄉村振興，促進共同富裕，發揮應急語言服務的特殊功能，提升國家語言能力。以應急語言服務為例，2022 年，在總結突發公共衛生事件語言服務經驗的基礎上，國家應急語言服務團成立，這有利于應急語言服務走上規范化、法制化與標準化的道路。令人欣喜的是，經過各方努力，截至目前，全國范圍內普通話的普及率已經達到80.72%，識字人口使用規范漢字的比例超過95%，文盲率從新中國成立之初的超過80% 下降至4% 以下，基本消除了各民族各地區交流交往的語言障礙（粟裕，2021）。

（2）個體語言參與意識不斷增強，語言管理呈現出新的時代特點

在科技高度發達的今天，人人都是信息的制造者、消費者與傳播者，語言使用的平民化時代已經到來，自下而上的信息通道逐漸成為新的信息分享管道，打破了過去由官方主導的、單一的、自上而下的傳播主渠道（于東興，2020）。傳播形態的變化帶來了語言使用的多樣性，但同時也存在規范缺失的問題。為博人眼球，各種虛假信息層出不窮。對此，語言管理需要進行規范，打擊不良信息，引導輿情發展，打擊威脅國家安全與社會穩定的虛假信息，維護國家形象。應從社會民生、文字規范、國際交流、文化自信和國家治理等多個角度，做好語言管理工作，營造風清氣朗的語言環境。

（3）增強國家語言話語權，維護國家安全

國家越來越重視軟實力建設，特別是國際傳播力建設（王立非，2021；王立非、栗潔歆，2022）。例如，2017 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，提出實施中華經典誦讀工程，傳承中華優秀語言文化，提升國家文化軟實力。

（4）做好語言保護工作

處理好主體性與多樣性的關系，促進社會生活的和諧。2014 年，由中國政府和聯合國教科文組織共同舉辦的世界語言大會達成了《蘇州共識》；2018年，世界語言資源保護大會成功召開，發布了《岳麓宣言》。這些共識和宣言加快了語言資源調查與保護工程的建設步伐。

結語

我國疆域遼闊，民族眾多，多語多言問題突出，推廣國家共同語是社會的共識與責任。新中國成立以來，中國的語言管理事業取得了重大的進展，積累了寶貴的經驗（于東興，2020），從簡化漢字，推行拼音方案，推動語言文字的規范化、標準化與信息化，到語言立法，完善語言管理的機制體制，創建和諧語言生活，加快實現新時代語言管理目標，我國的語言管理工作在多個方面作出了重要探索。各級管理主體和語言學人幾十年始終如一，不忘初心，辛勤耕耘，著力提高國家語言能力，為消除語言隔閡、促進人員交流和信息流通、服務國家戰略需求、實現中華民族的團結和文化繁榮作出了重要貢獻。與此同時，我們也應清醒地認識到，我國境內多種語言和方言并存，外來語言的影響力日益擴大，網絡語言的使用對傳統的語言管理也造成了一定的沖擊。因此，必須加強語言管理，保護本國語言的主體地位，抵御外來語言的沖擊，維護網絡語言的健康生態，促進本國語言生活的和諧發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

與西方國家相比，中國的語言管理采取的是政府主導、各級組織團體與個體共同參與、自上而下與自下而上相結合的模式。該模式可以充分發揮行政機構與社會各界的主動性，推進語言的規范化、標準化和現代化，保護和提升語言的多樣性與包容性，維護國家語言統一和民族團結。同時，我國政府致力于推動語言強國、語言和諧、語言扶貧等關乎國計民生的語言基礎工程，著力保護語言資源，發掘語言文化遺產，提升居民的幸福感與獲得感。反觀西方國家的語言管理，由于語言被濫用于政治目的，導致其社會中語言的撕裂問題嚴重，語言歧視現象突出，為了捍衛個人的語言權益，民眾自下而上地爭取“語言平等”“語言公平”的呼聲日益高漲。由此可見，我們需要辯證地看待西方的語言管理模式，不可盲目照搬，而要根據我國自身國情和文化特點進行有選擇的借鑒。

眾所周知，語言管理是一項系統工程，實踐性強，需要遵循語言規律，適應社會發展需要，與時俱進，適時調整與規范語言的應用，滿足社會發展的現實需求。本文通過勾勒中國語言管理思想的歷時演進圖譜，探索中國語言管理思想的歷史使命，剖析語言管理應如何適應社會現實所需、如何構建具有中國特色的新時代語言管理理論體系（王立非，2022），以更好地服務于國家與社會治理。語言管理不僅是政府機構和社會組織的事情，更與家庭及個體息息相關，唯有全面動員、全員參與、齊抓共管，才能取得預期的成效。未來，我們需要從中國語言管理的實踐經驗出發，加強對中國語言管理的理論研究，借鑒國際先進經驗，總結中國語言管理的規律，提出中國語言管理的創新思路，加快構建具有中國特色的語言管理理論體系。

參考文獻：

［1］ COOPER R L. Language Planning and Social Change［M］. Cambridge：Cambridge"University Press，1989.

［2］ NEKVAPIL J. Language management theory as one approach in language policy and planning［J］. Current Issues in Language Planning，2016（1）：11-22.

［3］ NEUSTUPNY J V. Japanese students in Prague. Problems of communication and interaction［J］. International Journal of the Sociology of Language，2003，162：125-143.

［4］ SPOLSKY B. Language Management［M］. Cambridge：Cambridge University Press，2009.

［5］ SPOLSKY B. A modified and enriched theory of language policy（and management）［J］. Language Policy，2019（3）：323-338.

［6］ SPOLSKY B. Rethinking Language Policy［M］. Edinburgh：Edinburgh University Press，2021.

［7］ 柴如瑾. 漢語拼音60 年：走近了你我，走向了世界［N］. 光明日報，2018-05-11（8）.

［8］ 陳小紅，易花萍. 民國時期語言文字規范實施與得失鏡鑒［J］. 江西社會科學，2015（8）：135-142.

［9］ 何九盈. 中國現代語言學史［M］. 第3 版. 廣州：廣東教育出版社，2005.

［10］ 何山華，戴曼純. 語言管理理論：源流與發展［J］. 語言規劃學研究，2016（1）：32-45.

［11］ 黃曉蕾. 民國時期語言政策研究［M］. 北京：中國社會科學出版社，2013.

［12］ 李宇明. 中國語言規劃三論［M］. 北京：商務印書館，2015a.

［13］ 李宇明. 語言規劃學的學科構想［J］. 語言規劃學研究，2015b（1）：3-11.

［14］ 柳霞. 中國古代的“普通話”：訪音韻學家鄭張尚芳［N］. 光明日報，2006-12-26（5）.

［15］ 潘佳. 普通話的前世今生［N］. 光明日報，2017-09-10（12）.

［16］ 濮之珍. 秦漢時期重視識字教育和語文規范［J］. 語文建設，1986（5）：17-19.

［17］ 濮之珍，高天如. 中國語言學史研究中的幾個問題［J］. 復旦學報（社會科學版），1983（1）：96-101.

［18］ 沈懷興，聶仁發. 淺析中國語言學研究的問題及出路［N］. 中國社會科學報，2021-04-13（3）.

［19］ 粟裕. 教育部：目前全國范圍內普通話普及率達到80.72%［EB/OL］.（2021-06-02）［2022-10-12］. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2021/53486/mtbd/202106/t20210602_535148.html.

［20］ 田煒. 論秦始皇“書同文字”政策的內涵及影響——兼論判斷出土秦文獻文本年代的重要標尺［C］//“中央研究院”歷史語言研究所.“ 中央研究院”歷史語言研究所集刊. 臺北：“中央研究院”歷史語言研究所，2018：403-450.

［21］ 王立非. 新時代中國特色國家安全語言服務建設［N］. 中國社會科學報，2021-07-09（3）.

［22］ 王立非. 新時代語言管理理論體系構建與研究重點［J］. 當代外語研究，2022（3）：28-34.

［23］ 王立非，栗潔歆. 主動服務高質量發展，加快建設中國特色“新文科語言學”［J］. 北京第二外國語學院學報，2022（1）：3-10.

［24］ 王衛霞. 近代中國的語言政策及其推行（1892 — 1927）［D］. 武漢：華中師范大學，2019.

［25］ 魏暉. 試論語言管理及語言管理研究［J］. 語言科學，2018（1）：57-68.

［26］ 于東興. 中國語言政策規劃：新時代中國語言文字規范標準思考——新時代語言文字規范化標準化學術研討會暨第四屆中國語言政策研究熱點與趨勢研討會綜述［J］. 浙江大學學報（人文社會科學版），2020（2）：70-78.

［27］ 張日培. 新中國語言文字事業的歷程與成就［J］. 語言戰略研究，2020（6）：17-28.

（責任編輯：栗 娜）