凝聚優勢建和美家園

堅持大抓基層鮮明導向，著力把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢。

全國組織工作會議指出，要推進以黨建引領基層治理。黃岡市黃州區堅持大抓基層鮮明導向，著力把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢，持續深化美麗黃州城共同締造工作，黨群關系更加緊密，城市面貌顯著提升。

堅持黨建引領，建強縱向到底、橫向到邊的組織體系。縱向到底，深化黨建引領，建立“13+6”市區領導聯系點，49名市派第一書記、52名區派掛職副書記（副主任）、300余名城管隊員和片警組建“四位一體”專班，全脫產下沉社區；233家市區機關企事業單位、87家“兩新”組織黨組織與52個社區落實社區兼職委員制度，領辦實事1200余件；組建優化小區綜合黨支部498個、樓棟黨小組1821個，亮出黨員中心戶2717個，整體夯實美麗黃州城建設的組織基礎。橫向到邊，凝聚共治力量，建立健全群團組織、經濟組織、社會組織、自治組織共計1606個，統籌市區閑置資源，采取“四個一批”方式（租借、劃轉、改造、新建），建立愛心驛站、時間銀行、婦女之家等群團服務陣地247個，發動群眾參加美麗黃州城建設活動時長近80萬小時。重心下移，夯實治理單元。按照“地域相鄰、規模適度、群眾意愿、便于治理”原則，將原1036個小區（片區）優化調整為498個治理單元，調整小區綜合黨支部書記28人，出臺關愛小區（片區）黨支部書記九條舉措，區級財政列支435萬元小區工作經費，確保有人管事、有錢辦事。

堅持群眾主體，創新自下而上、自上而下的工作模式。統籌考慮群眾需要什么、黨委政府要做什么，自下而上摸準需求，自上而下統籌規劃。深入一線摸底子，組建社區、小區（片區）共同締造理事會287個，開展板凳會1900余場，發放調查問卷4.3萬余份，收集民生問題1869個；堅持體檢先行，對照住建部完整社區建設20條標準和商務部等13部委一刻鐘便民生活圈50個業態，開展實地踏勘、一線走訪，摸底完整社區缺項295個，一刻鐘便民生活圈業態缺項611個。上下結合開方子，將群眾各類訴求歸集梳理、難易分類、緩急分道，梳理形成小區微改造項目208個、背街小巷改造提升項目26個，老舊小區改造項目96個；召開完整社區建設議事會，梳理形成清單673條，“一社一策”制定完整社區規劃。干群攜手答卷子，推廣“點子群眾出、方案集體定、材料就地取、用工本地找”模式，發動群眾拆違52.6萬平方米；分批實施、有序推進96個老舊小區改造項目。

堅持機制創新，樹立正向引導、反向倒逼的鮮明導向。建立評比機制，落實三級書記高位推進美麗黃州城建設格局，先后開展調度40余次；將共同締造聯系點拉練成績納入區委考核指標體系，納入領導干部個人實績檔案管理，樹立真抓實干的鮮明導向。建立獎補機制，創新以獎代補機制，發放獎補資金28055.93萬元，共同締造社會資金6949萬元投入基層；出臺社工持證獎勵政策，落實獎補資金45萬元，社工持證率達40.7%；通報表揚優秀小區書記、樓棟長、社區工作者等“三個百佳”283名。探索市場化參與機制，組建區級公共物業公司，對488個“三無小區”物業進行兜底管理，盤活閑置資產后，逐步轉交市場主體經營。引進托育機構4家、養老機構11家、社區食堂30個，新增理發室、小修小補等場所20個，實現居民、市場、政府三方共贏。

（作者系黃岡市黃州區委常委、組織部部長）