論基層圖書館高質量發展對策

劉明?謝艷秋?陳安琪

摘 要 自全國開展公共圖書館評估定級以來，基層圖書館在評估標準的指引下，不斷提升基礎業務、保障條件、服務效能，使圖書館事業獲得長遠發展。第七次評估指標的重大調整，反映了圖書館行業的研究前沿和事業發展方向，推動和促進了基層圖書館的高質量發展。為此，本研究基于評估指標的變化，概述了江蘇省部分基層圖書館的迎評工作和服務效能，并針對評估中存在的不足提出建議。

關鍵詞 公共圖書館；高質量發展；評估

分類號 G259.12

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2024.03.007

On Strategies for High Quality Development of Grassroots Libraries： Based on the Evaluation Review Stage and On-site Research on the Evaluation of Jiangning District Library

Liu Ming， Xie Yanqiu， Chen Anqi

Abstract Since the nationwide evaluation and grading of public libraries， grassroots libraries have continuously developed in basic business， guarantee conditions， service efficiency， and other aspects under the guidance of each evaluation indicator. The indicators of this seventh evaluation have undergone significant adjustments， reflecting the research frontier and career development direction of the library industry， and promoting the high-quality development of grassroots libraries. Therefore， based on the changes in evaluation indicators， this study provides an overview of the evaluation work and service efficiency of some grassroots libraries in Jiangsu Province， and proposes further development suggestions for the shortcomings in the evaluation.

Keywords Public library. High-quality development. Evaluation.

全國第七次公共圖書館評估定級是基于我國大力發展公共文化服務現實需求所開展的重大項目，不僅僅全面評價公共圖書館在近四年的基礎業務、保障條件、服務效能等方面的業績，也在于真實、準確地發現公共圖書館在建立和管理實踐中出現的缺陷，對于提高公共圖書館的創新服務手段、服務意識、服務水平等具有促進作用。

1 公共圖書館第七次評估定級的變化

自1994 年文化部在全國啟動公共圖書館評估定級工作以來，至今已開展了七次，每次評估標準都隨著我國圖書館事業的發展而有所變化，較好地反映了當時條件下的圖書館事業的發展階段[1]。可以說，評估標準量化指標的確定是以推動和促進事業發展為出發點，第七次評估也是這樣。此次評估定級的標準和指標根據公共圖書館事業的最新發展狀況，是圖書館專家、學者和具有豐富實踐經驗的館長與業務骨干經過理論研究、研討、審定、試點實踐驗證后形成的智慧結晶[1]。新的標準較準確地反映了各級公共圖書館在評估期的整體發展水平，也對圖書館行業的研究前沿和事業發展方向有所反映[2]。第七次評估工作的開展，是積極貫徹落實《文化和旅游部國家發展改革委財政部關于推動公共文化服務高質量發展的意見》精神的具體體現，在發揮“以評促建、以評促管、以評促效”的基礎上推動了公共圖書館事業的高質量發展[3]，具有以下幾個主要方面的變化。

1.1 從突擊評估轉向信息化常態評估

從前幾次的評估定級項目來說，每個評估定級項目的有序進行都離不開廣大館員的共同參與，并投入大量的人力、物力和資金，以此來完成大量的紙質歸檔資料。在以往的評估中，參與評估的基層圖書館需要為實地考核的專家提供200～300多個資料箱與檔案盒，其中裝載著大量的檔案材料，在審理的過程中極其耗費時間與精力。第七次公共圖書館評估定級工作打破了以往的考評方法，通過搭建“評估定級管理與服務平臺”，實現了平臺的常態化應用，鼓勵各參評館通過平臺填報上傳各項指標數據信息，而平臺通過記錄、收集、統計分析來考核，這種無紙化管理的評估定級工作，不僅節約大量的時間和資金，也確保考評結果的實效性和準確度，提高了考評工作的水平和質量。據了解，此次評估結束后，文化和旅游部將推動各地開放數據接口，逐步建立常態化采集評估數據、定期研究分析事業發展形勢、階段性總結定級的評估工作模式[1]。這其實是把4年左右開展一次的考評轉化為可以日常進行的考評，讓評估成為基層公共圖書館的一項常規作業[4]。

1.2 從傳統業務性評估轉向時代專業性評估

從以往的評估定級工作的實際內容來看，為了進一步強化公共圖書館的服務與建設水平，傳統的評估定級工作基本上是以圖書館的建設作為核心而開展評估定級工作，但也嚴重忽視了對圖書館服務評估的配比性。第七次評估的指標數量較以往的指標雖然減少了47%左右，但基本涵蓋公共圖書館的所有業務內容，其中把對公共圖書館的建設性評價的重心放到了業務、資源的創新性建設方面。這樣在評估指標數量總體削減的同時，也新增了以往不曾涉及的20多個指標，更加突出了公共圖書館的時代性、導向性，或者說更加顯示出專業性在公共圖書館高質量發展中的作用[2]。這得益于我國近年來一系列法律及政策文件對公共圖書館提出的新要求，以及隨信息技術發展而帶來的圖書館專業諸多標準變化，如針對公共圖書館制度建設方面，在評估中所占比重也相對增大，首次將“必備條件”中的“年報制度”“法人治理結構改革”和“專業技術人員占比”等指標納入必備條件中，因此注重公共圖書館事業發展的階段性特點，注意優先選用這些相關評估指標也是此次評估的特色[2]。此外，還有一些反映涉及公共圖書館在當前的創新服務措施的指標，如智慧應用場景、文旅融合、云服務、社會合作等也納入到評估指標中[2]。

1.3 從重硬件投入評估轉向重效能產出評估

2021年3月8日，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部發布《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，標志著公共文化服務領域正式著力于轉向高質量發展[4]。對于公共圖書館而言，這是推動公共圖書館高質量發展的環境機遇。在過去的40年，國家和地方政府一直在投入財政資金支持地方公共文化事業建設，多地完成或啟動了新館建設和舊館改造工程，部分圖書館單體建筑面積已達10萬平方米。因此，為了突出以評促用和以評促效，引領公共圖書館著力于提升服務效能，本次評估標準在延續第六次評估指標框架上，將“服務效能“置于評估標準的首要部分[5]，另外還將“業務建設”部分改為“業務能力”。對評估標準的指標具體內容進一步梳理和分析得出，其中的“基本服務”“服務宣傳與閱讀推廣”“基礎業務”“文獻信息資源保障”“數字化服務”“建筑與設施保障”“總分館制度”“人員保障”共8項一級指標可視為本次評估中的關鍵性指標。這8項關鍵性指標都要求圖書館注重綜合效益、服務質量及用戶需求的滿足，盡管也選取了其他若干保障指標，涵蓋了一定的建設性內容，但是以績效指標、效能指標為主。由此可看出，評估定級的意義在于引導圖書館加大對社會的公共文化服務，圖書館要想使財政資金的投入產生良好的社會效益，就必須通過開展各類服務和活動來實現。

2 江蘇省部分基層圖書館的迎評工作概述

在江蘇省公共圖書館整體發展狀況穩步向好，各方面工作逐步提升的情況下，為了保證所在地公共圖書館順利上等級，江蘇省各地政府采取多種措施大力支持圖書館事業，評估期內和評估后一段時間，有較多的地區把圖書館事業納入了本地國民經濟和社會發展規劃中，圖書館事業的發展成為當地綜合發展的固定構成部分[1]。在圖書館業界，許多館對照評估定級標準和指標，查缺補漏地根據指標要求開展迎評工作，使業務工作獲得了長足進步。他們主要是從以下二個方面開展迎評工作。

2.1 認真學習評估標準，奠定迎評堅實基礎

第七次評估標準統籌了基礎業務指標，在突出核心指標的前提下，也反映了行業改革發展過程中的創新性指標。可以說從指標及其內涵上凸顯了圖書館服務與管理專業化，對促進和推動圖書館轉型，引領事業發展方向具有重要意義。鑒于迎接評估定級工作的重要性，江蘇省各基層館從大局出發，在接到評估通知和領會評估要求后，高度重視此次評估，在統一認識的基礎上成立迎評工作組，在館內多次召開動員會議和業務會議，將各項指標分解到具體部門，形成“館部—部門—責任人”聯絡負責機制，在選定專業人員參與具體評估工作時，針對評估定級工作各項指標的內在要求，逐項研讀評估細則，吃透精神和主要參數，結合評估細則、自評自測、實際業務等情況，安排相關文字文案、業務規劃等，以此提供詳實可靠的材料依據，并對存在問題、材料不足、不達標等指標逐一解決、補充和提高。比如在筆者所調研的江寧區圖書館，他們自2022年7月開始，就抽取10人組成專業骨干工作組，為了準確無誤了解評估標準、高質量填報“全國公共圖書館評估定級管理與服務平臺”線上數據資料，通過線上線下培訓的方式分別學習了評估標準各部分內容和評估定級管理平臺情況及操作方法，進一步明確了評估定級工作的目標和導向、思路和要求，為評估工作奠定了堅實基礎。他們館為適應本次評估定級流程變更，經過討論研究，認真分析每項指標，收集整理各項指標臺賬資料，采取“應填盡填，應報盡報”的原則，全力爭取每項指標都符合填報要求。

2.2 對照評估指標要求，全面提升服務效能

公共圖書館評估標準是較為完善、科學的指標體系，對圖書館的辦館條件、基礎業務建設、讀者服務工作、業務研究與輔導、協作協調、管理等方面提出了明確要求。其中既有定量指標，也有定性指標；既有采、編、閱、藏基礎業務指標，也有新媒體、信息化等反映事業發展方向的引導性指標[1]。可以說評估定級工作是對基層圖書館在新形勢下業務水平的整體考量。基層圖書館要能夠在日常工作中，保持積極的心態，始終明確評估定級工作的基本目的是以評估定級作為抓手來規范圖書館管理和業務，對照評估標準來逐步加強圖書館內部規章制度和相關規劃建設，使圖書館管理工作進一步正規化、專業化[1]。比如在此次評估標準的指標解釋與分項說明中，多項指標的基本分項都要求建立明確的工作細則或規章制度，如“文獻編目時效”指標要求館內有“編目工作制度和流程文本”，“文獻保護”指標要求提供“普通文獻保護制度文本”，“志愿服務”指標要求提供“志愿服務制度文本”等。因此在正式評估前，圖書館要注重自查，這也是基層圖書館對自身業務發展的一次總結和檢查，在根據館情條件保留特色和優勢的前提下，改進薄弱環節，才能有計劃、有步驟地跟隨事業發展的新方向[1]，提升業務能力建設。在筆者所參加的評估工作小組前往蘇州、無錫、常州進行實地調研時，蘇州吳中區圖書館、常州的天寧區、新北區等基層圖書館在迎評工作及各項業務和服務中力爭做到了以評促進的態勢。在所調研的江寧區圖書館，他們圍繞館藏建設、圖書借還服務、閱讀推廣活動等，連續多年制定了年服務人次目標，順利完成了指標的定量要求。

3 基于公共圖書館評估工作大力推動基層圖書館高質量發展策略

江蘇省公共圖書館經過多年的建設及發展，較好地實現了當地的公共文化服務發展目標。通過開展評估定級工作，不僅為公共圖書館事業的持續發展提供了良好的契機，也促使江蘇各級公共圖書館事業的發展水平實現了質的飛躍。通過開展評估定級工作，江蘇的基層公共圖書館的基礎業務建設水平逐漸完善，全民閱讀推廣服務也得到了進一步加強，通過廣泛開展全民閱讀、親子閱讀等推廣活動，年均讀者人數、到館人數均有了顯著的提升。但就評估標準中的一些指標要求來說，目前從評估的填報數據來看，基層圖書館還存在服務體系建設相對滯后、服務延伸與創新不足、館藏數字資源建設缺少科學規劃等問題。因此，基于此次公共圖書館評估工作，為有利于推動基層圖書館的進一步發展，特提出以下幾點建議。

3.1 推進評估資料模板標準化，保證指標體系的可執行性

《“十四五”文化和旅游發展規劃》提出要夯實文化和旅游統計基礎，完善統計制度。在此基礎上，第七次評估定級工作為規范各參評單位的評估數據，特別制定了指標模板以實現評估資料的標準化。從第七次評估定級必備條件和配套的指標模板的設計看，評估體系中核心指標從原來單一的基礎條件即人才梯隊建設、政府資金投入和后勤技術轉變為保障條件、服務效能、業務建設等[3]。這樣的指標設計使公共圖書館可以明確區分評估資料中的定量、定性的評估資料，也使評估平臺的底層數據具有標準化、統一性，使上報數據符合客觀性和準確性，方便后臺數據庫的統計、整合和利用。如：C2197“文獻編目時效”指標規定了文獻到館上架服務的時長分值，又如在C2210“新型閱讀空間”指標模板中不僅明確了其定義，而且對于建成的數量有明確的相應分值。因此，對于這樣的做法需要推進其標準化建設，不僅能保證指標體系的可執行性，而且也有利于基層圖書館在開展某項業務活動中能夠明確工作步驟，做好業務中的各環節工作。

3.2 發揮評估結果運用機制，推動基層圖書館高質量發展

江蘇全省在歷史上分為蘇南、蘇中、蘇北三大區域，這三大區域之間受地區人口、經濟、社會發展水平的影響，公共圖書館建設也普遍存在發展不平衡現象。因此，第七次評估要在采集完所有基層館評估數據之后，注重對同一區域、不同市、區之間的公共文化發展的差異進行考量，切實根據實際情況展開評估工作，在結合本地情況基礎上對照評分標準和細則的內涵，具體分析和研判各館的評估數據。同時，也要將評估結果和經費績效、相關評比表彰掛鉤，發揮評估結果運用機制，促使圖書館尋找差距和不足，以推動圖書館各項業務建設和服務能力持續提升。如在此次江寧區圖書館的調研中，得知由于江寧區人口的快速增長給他們的評估指標增加了難度，基于人口基數的增速太快，在評估指標中涉及到的人均指標對于他們來說就是挑戰。

3.3 提升政府部門支撐力度，引導社會各方力量積極參與

我國諸多法律法規、政策文件中，都明確規定了政府部門在公共圖書館建設及區域公共文化事業發展過程中的主導作用，并且在第七次公共圖書館評估定級標準中，也進一步提高了政府部門的保障性作用與地位，為各級公共圖書館的持續發展提供了保障。為此，政府部門需要加大對圖書館的政策與資金的投入力度，確保公共圖書館的有序運行有足夠的資金。在投入的過程中需要全面考慮當地的常住人口數量、社會群體價值觀念及文化風俗，并在此基礎上為公共圖書館制定促進其持續發展的優惠政策，避免出現資源浪費、閑置的現象。除此以外，圖書館的主管部門也要鼓勵并支持公民、社會團體等力量參與到圖書館的發展建設中，通過志愿者服務及捐贈的方式，來有效解決政府部門融資渠道單一、資金緊張等情況。在這方面，在復查常熟市經開區的分館建設中，了解到他們是通過“政府+企業+第三方”的模式，集中打造了6家秋白書苑。6家書苑各具特色，有環保主題的光大環境館、有全景展現運河主題的丁堰館，都成為坐落在老百姓家門口的閱讀新空間。

3.4 強化業務創新能力，提升公共圖書館社會影響力

從第七次公共圖書館評估定級的指標內容來看，對公共圖書館的讀者服務工作提出了更加嚴格的要求，其不僅要求公共圖書館積極踐行“以人為本、服務平等”服務理念，還需要將高質量與人性化的服務提供給廣大讀者。這就需要基層圖書館增強服務意識，切實認識到讀者服務創新對公共圖書館事業發展的重要性。第七次評估標準中的加分項避開了公共圖書館的基礎業務工作，集中體現在創新理念和技術的實踐運用上。不僅是加分項，本次評估指標中還單列了“業務創新”這個二級指標，從創新項目、新型閱讀空間、智慧應用場景、文旅融合、館藏開發和文創產品等五個方面考核基層圖書館的創新理念和技術能力[3]。其中，新型閱讀空間在我省基層圖書館中已有成熟案例[3]，比如此次7月份調研的江寧區圖書館的紅書房，全套系的紅色書籍、全流程的紅色課堂，全維度的紅色光影，吸引了各類讀者到此，在紅色的書房環境下汲取踔厲奮發，勇毅前行的蓬勃力量。然而，江寧區圖書館在智能化場景應用方面存在不足，幸好趕上此次評估，在大里閱讀分中心進行了智能投影互動體驗項目建設，以趣味體驗的形勢開展科普活動，初步彌補了智能化應用場景的短板。接下來他們將繼續加大在場館智能化建設方面的投入，以提升公共圖書館的社會影響力。

4 結語

隨著圖書館事業發展、政府撥款與圖書館改制的需要，圖書館需要在數字化、信息化及網絡化技術應用的形勢下重新定位，通過評估的影響力加大社會的關注度和政府的投入積極性。評估指標是要求也是方向，基層圖書館需要以評估定級為契機，對照圖書館的硬件配置、服務效能、業務發展和人才建設的各項指標，始終以“傳承文明 服務社會”為宗旨，以文化高質量發展為目標，圍繞空間建設、館藏建設、閱讀推廣、人才建設等方面繼續發力，加快資源共享共建服務體系構建，進一步提升新媒體服務水平，多層次、互動式、主動式的開展閱讀指導服務，不斷提升圖書館的軟硬件建設和服務能力，才能滿足指標的發展要求。

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劉 明 南京圖書館副研究館員。 江蘇南京，210018。

謝艷秋 南京圖書館館員。 江蘇南京，210018。

陳安琪 南京圖書館館員。 江蘇南京，210018。

（收稿日期：2023-10-25 編校：曹曉文，左靜遠）