以“1+X”監(jiān)督模式做實(shí)“四項(xiàng)貫通聯(lián)動(dòng)”

湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司黨組以“深化巡察監(jiān)督與其他內(nèi)部監(jiān)督貫通融合”為主要方向，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以黨的十九大以來(lái)公司黨組巡察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建完善“大監(jiān)督”體系為路徑，以監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，探索形成“1+X”監(jiān)督模式，創(chuàng)新巡察方式方法，推動(dòng)巡察監(jiān)督與內(nèi)部職能監(jiān)督貫通融合，切實(shí)增強(qiáng)巡察綜合監(jiān)督與治理效能。

加強(qiáng)監(jiān)督貫通融合的頂層設(shè)計(jì)

公司黨組把推動(dòng)巡察監(jiān)督與其他內(nèi)部監(jiān)督貫通融合作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，通過(guò)“三個(gè)一”，即形成一套體系、搭建一個(gè)平臺(tái)、制定一項(xiàng)規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化組織推動(dòng)力。

一是初步構(gòu)建貫通協(xié)同大監(jiān)督體系，涵蓋政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、民主監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督職能，確保職責(zé)明確、協(xié)調(diào)暢通、全面覆蓋、防治一體。

二是搭建監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)。公司紀(jì)檢組組長(zhǎng)擔(dān)任牽頭人、召集人，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、黨組巡察、黨建、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、規(guī)范、群團(tuán)、辦公室等監(jiān)督職能部門，整合監(jiān)督資源，推動(dòng)監(jiān)督工作貫通融合。

三是制訂黨的二十大后公司黨組巡察工作規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)定方向，將“巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”作為重要內(nèi)容，明確構(gòu)建完善監(jiān)督格局，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，最大化發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督質(zhì)效的具體要求。

豐富監(jiān)督貫通融合的機(jī)制路徑

探索形成“1+X”監(jiān)督模式，致力發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，通過(guò)建機(jī)制、定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)隊(duì)伍，初步構(gòu)建貫通融合的工具方法矩陣，為有效貫通融合內(nèi)部職能監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

一是“1+5”工作機(jī)制。以“監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議”為樞紐，建立健全監(jiān)督日常協(xié)調(diào)、信息共享、會(huì)商研判、集成檢查和成果運(yùn)用5項(xiàng)工作機(jī)制。2023年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部（巡察辦）以參加監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議、審計(jì)委員會(huì)會(huì)議、干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議、工作聯(lián)系函等形式，與其他監(jiān)督職能部門通報(bào)共享信息28項(xiàng)次；開展部門間會(huì)商研判12項(xiàng)次；推送專項(xiàng)巡察成果綜合運(yùn)用意見12項(xiàng)，各職能部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送問題線索，監(jiān)督力量有效匯聚。

二是“1+6+N”工作標(biāo)準(zhǔn)。該系統(tǒng)總結(jié)黨的十九大后黨組巡察開展情況，聯(lián)動(dòng)職能部門根據(jù)開展巡前研判、巡中指導(dǎo)、巡后會(huì)審的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以巡察工作手冊(cè)和巡察工具清單為藍(lán)本，結(jié)合公司監(jiān)督貫通協(xié)同工作實(shí)際，梳理形成《監(jiān)督貫通協(xié)同工作手冊(cè)》，配套完善信息共享、發(fā)現(xiàn)問題、問題線索移送、整改落實(shí)評(píng)估等6項(xiàng)清單，細(xì)化11項(xiàng)具體工具表單，系統(tǒng)梳理匯編監(jiān)督與懲戒制度，收錄中央、本行業(yè)、地方政府、公司相關(guān)制度107項(xiàng)，形成巡察監(jiān)督貫通其他職能監(jiān)督規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。

三是“1+1”監(jiān)督檢查人才庫(kù)。整合職能監(jiān)督力量，調(diào)整優(yōu)化“黨組巡察人才庫(kù)”，分層分級(jí)建設(shè)公司及直屬單位“內(nèi)部控制與規(guī)范監(jiān)督人才庫(kù)”，集成黨建、人事、紀(jì)檢、規(guī)范、財(cái)審等專業(yè)力量，搭建教育培訓(xùn)、交流鍛煉、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練平臺(tái)，為深化監(jiān)督貫通融合的提供人才保障。充分發(fā)揮巡察、檢查工作“熔爐”作用，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)督檢查人才，采用并庫(kù)選派、并組工作的方式，探索破解監(jiān)督力量不足難題。

以巡察監(jiān)督推動(dòng)監(jiān)督貫通融合的實(shí)踐應(yīng)用

湖南中煙持續(xù)運(yùn)行與優(yōu)化監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制，以采購(gòu)專項(xiàng)巡察為契機(jī)，積極應(yīng)用“1+X”監(jiān)督模式和工具方法，創(chuàng)新巡察方式，推進(jìn)“四個(gè)貫通聯(lián)動(dòng)”，將黨組巡察和其他監(jiān)督檢查一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化巡察整改和成果應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)巡察與內(nèi)部監(jiān)督貫通融合。

一是巡察內(nèi)容貫通聯(lián)動(dòng)。巡察對(duì)象、采購(gòu)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)時(shí)間段采購(gòu)項(xiàng)目全覆蓋，全流程、全鏈條審視湖南中煙2020年以來(lái)所有采購(gòu)業(yè)務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)采購(gòu)治理決策部署，履行采購(gòu)管控主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任、系統(tǒng)性防治廉潔風(fēng)險(xiǎn)等開展政治體檢，突出從業(yè)務(wù)看政治立場(chǎng)、從問題看責(zé)任落實(shí)。

二是巡察方式貫通聯(lián)動(dòng)。以采購(gòu)專項(xiàng)巡察為依托，集成7項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督檢查項(xiàng)目，探索推進(jìn)“巡查聯(lián)動(dòng)”“巡審聯(lián)動(dòng)”。同步開展采購(gòu)專項(xiàng)巡察與采購(gòu)專項(xiàng)督查，同步開展采購(gòu)專項(xiàng)巡察與相關(guān)直屬單位“一把手”離任審計(jì)和審計(jì)整改“回頭看”，統(tǒng)籌集成相關(guān)合規(guī)性檢查項(xiàng)目，集成開展了巡察機(jī)構(gòu)及巡察干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓督導(dǎo)、電子信息設(shè)備盤查等專項(xiàng)檢查項(xiàng)目，集中檢查力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，減少檢查頻次，切實(shí)為基層減負(fù)。

三是巡察組織貫通聯(lián)動(dòng)。巡前開展綜合研判。巡察辦聯(lián)動(dòng)9個(gè)監(jiān)督職能部門開展會(huì)商研判，綜合運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督成果，通過(guò)巡前培訓(xùn)開展針對(duì)性答疑，做到因點(diǎn)施策、配單巡察，助力巡察組快速發(fā)現(xiàn)并鎖定問題。巡中進(jìn)行分線指導(dǎo)。對(duì)巡察組遇到的專業(yè)性較強(qiáng)或者難以判斷的具體問題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話溝通、書面資料提供等形式，及時(shí)進(jìn)行信息共享、會(huì)商研判，指導(dǎo)巡察組突破重點(diǎn)難點(diǎn)。巡后開展聯(lián)席會(huì)審。制定加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用15條具體舉措、巡察整改成效審核評(píng)估實(shí)施辦法，強(qiáng)化巡察整改“雙監(jiān)督、雙審核、雙評(píng)估”。深化“組辦一體”，巡察辦、巡察組、監(jiān)督職能部門“聯(lián)席會(huì)審”巡察情況報(bào)告、整改方案、集中整改成效，各環(huán)節(jié)共反饋意見277條，共促巡察問題整改落地、共研巡察成果綜合運(yùn)用，持續(xù)釋放監(jiān)督貫通融合效能。

四是巡察成果貫通聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治。將落實(shí)整改與堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)治理、高質(zhì)量發(fā)展貫通起來(lái)，既致力于改好點(diǎn)上的問題，也致力于改好體制機(jī)制、流程管控、責(zé)任落實(shí)、規(guī)矩意識(shí)等深層次問題，推動(dòng)巡察監(jiān)督、整改處置、系統(tǒng)治理一體貫通。全周期管理巡察成果。在巡察反饋、過(guò)程督導(dǎo)、成果運(yùn)用、審核評(píng)估環(huán)節(jié)實(shí)行全周期聯(lián)動(dòng)管理。巡察反饋環(huán)節(jié)，巡察領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別到被巡察單位現(xiàn)場(chǎng)反饋，傳達(dá)黨組要求，提出整改建議。過(guò)程督導(dǎo)環(huán)節(jié)，與重點(diǎn)問題對(duì)口的職能部門掛圖督戰(zhàn)、定期對(duì)賬，解決一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保整改到位。成果運(yùn)用環(huán)節(jié)，巡察辦向職能部門提出專項(xiàng)巡察成果綜合運(yùn)用建議12條，相關(guān)部門分解工作舉措25條，較好發(fā)揮巡察成果綜合運(yùn)用對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的助力作用。審核評(píng)估環(huán)節(jié)，進(jìn)行整改方案聯(lián)合評(píng)審，集中整改完成后進(jìn)行整改成效綜合評(píng)估，成果與年度績(jī)效薪酬掛鉤。打好“組合拳”，一體推進(jìn)專項(xiàng)整治。落實(shí)行業(yè)主題教育關(guān)于工業(yè)企業(yè)開展物資采購(gòu)專項(xiàng)整治的部署要求，梳理形成專項(xiàng)巡察成果綜合運(yùn)用清單、專項(xiàng)治理年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單、專項(xiàng)整治工作清單，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。

下一步，湖南中煙將持續(xù)加強(qiáng)巡視巡察理論政策學(xué)習(xí)研究，在巡察實(shí)踐中不斷完善監(jiān)督貫通融合各項(xiàng)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)監(jiān)督貫通協(xié)同信息化建設(shè)，將巡察成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量。