湖南省水土保持科技示范園標準化建設評價體系探索

［關鍵詞］ 水土保持科技示范園；標準化建設；評價體系；湖南省

［摘 要］ 目前水土保持科技示范園建設仍處于初期探索階段，現行政策與地方實際情況的匹配度不高?；谒堪l布的《國家水土保持示范創建管理辦法》，結合湖南省水土保持科技示范園發展現狀和特點，采用層次分析法從基礎條件、硬件措施、軟件措施3個方面構建湖南省水土保持科技示范園標準化建設評價體系，確定各指標因子權重，建立百分制賦分標準。通過對湖南省3個國家水土保持科技示范園和1個省級水土保持科技示范園進行評價，發現評價結果基本符合各示范園的具體情況，驗證了該評價體系的科學性和合理性。同時，從打造示范樣本、老園區設備升級、加強科技創新和信息共享、推動交流合作等方面提出湖南省水土保持科技示范園發展建議，以推動湖南省水土保持高質量發展。

［中圖分類號］ S157" [文獻標識碼] A" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.05.015

水土保持科技示范園是水土保持科技成果推廣和應用的重要載體，也是推動水保事業可持續發展和生態文明建設的有效途徑[1]。2004年，水利部提出了水土保持科技示范園區的概念；2006年4月，水利部辦公廳印發了《水利部水土保持科技示范園區評定辦法（試行）》（辦水?！?006〕63號），所以各地區按照評定辦法積極開展相關工作。截至2023年，全國共建成國家水土保持科技示范園290個，這些示范園充分發揮了理念引領、典型示范、宣傳教育等作用，大大提升了水土保持的影響力，為有效防治人為水土流失、推動新時期水土保持高質量發展、建設美麗中國作出了貢獻[2]。為了規范國家水土保持示范創建管理工作、充分發揮示范引領作用、達到新時期水土保持高質量發展要求[3]，2021年水利部辦公廳印發了《水利部辦公廳關于印發國家水土保持示范創建管理辦法的通知》（辦水保〔2021〕171號），為國家水土保持科技示范園創建指明了方向。然而，由于我國各地區基礎條件不同，水土流失類型多樣，風土人情存在差異等，因此各地區水土保持科技示范園建設仍存在一些問題，水土保持科技示范園建設仍處于初期探索階段，現行政策與地方實際情況的匹配度不高，需細化和調整[4-5]。

湖南省高度重視水土保持科技示范園創建工作，為此投入了大量的資金和人力，取得了顯著成效。然而，在充分調研湖南省水土保持科技示范園基本情況后，發現各地市的水土保持科技示范園創建模式側重于當地產業支撐，與省內高校及科研院所的合作深度不足，示范園內水土保持功能分區定位和措施體系不同，導致示范園建成后，雖然一定程度上凸顯了當地特色，但是水土保持設施質量有待提高，尚不能充分發揮水土保持效益。因此，建立適用于湖南省的水土保持科技示范園標準化建設評價體系，可為全省水土保持科技示范園的前期創建、中期管理、后期評價等提供理論支撐，助推新時期水土保持高質量發展。

1 湖南省水土保持科技示范園發展

2007年，攸縣水土保持科技示范園獲批第一批國家水土保持科技示范園。截至2022年，湖南省已建成國家水土保持科技示范園5個，其基本情況見表1。這些國家水土保持科技示范園向社會公眾展示了水力侵蝕治理方法，發揮了示范引領、技術推廣的重要作用，為湖南省生態文明建設提供了戶外教室。

然而，湖南省水土保持科技示范園建設仍存在一些問題：一是水土保持科技示范園分布不合理，多集中在縣城周邊，而在人口眾多的城市區域分布較少，不利于基于水土保持科技示范園向社會公眾開展科普教育；二是水土保持科技示范園質量參差不齊，尤其是創立時間較早的園區，宣傳方式僅為設立宣傳欄，缺少新型設備的投入；三是缺少人才隊伍建設，大多數園區沒有專職的講解員，也沒有負責管理的專職技術人員；四是大多數園區缺少與科研院所和省內高校的深度合作，水土保持措施體系的科學性、合理性、全面性有待提升，沒有充分發揮水土保持效益。

2 水土保持科技示范園標準化建設評價體系構建

2.1 評價指標體系

層次分析法可用來分析不確定性的多層指標問題。本研究采用層次分析法構建指標層結構模型，將決策目標（目標層）、考慮因素（準則層和指標層）和決策對象按照相互關系分為最高層、中間層和最底層，建立層次結構圖。依據《國家水土保持示范創建管理辦法》中水土保持科技示范園建設標準，結合湖南省水土保持科技示范園的建設現狀和湖南省基本特點，從基礎條件、硬件措施建設、軟件措施建設3個方面構建湖南省水土保持科技示范園標準化建設評價體系（見表2），包括3個一級指標、15個二級指標、37個三級指標。

2.2 權重確定

邀請水土保持領域專家對表2中的二級指標進行1～9級重要程度比較，采用相對尺度將所有指標進行兩兩相互比較，盡可能減少性質不同的指標相互比較的困難，以提高準確度，然后使用標度值構造判斷矩陣[6]。再通過將層級結構模型和判斷矩陣輸入YAAHP軟件中進行一致性檢驗和權重計算。各指標的一致性比率CR＜0.1，可知模型內各判斷矩陣均通過一致性檢驗，模型成立，可信度較高。計算得到一級指標的初始權重為：W′=（0.951 5，1.198 4，0.754 9）T。

通過歸一化處理，一級指標的相對權重為：W（1）i=（0.327 5，0.412 6，0.259 9）T。通過同樣的方法得到各指標權重和排序，見表3。

2.3 賦分標準

基于權重計算結果對二級指標進行百分制分值分配，構建湖南省水土保持科技示范園標準化建設評價體系評分表，見表4。表4中為每項指標的滿分標準，可基于園區資料、現場調研、專家意見等進行打分，賦值為滿分的100%、80%、50%、0%，分別對應優秀、良好、一般、差共4個等級，各指標的得分總和為綜合評分。

3 結果與分析

3.1 評分結果

為驗證湖南省水土保持科技示范園標準化建設評價體系的科學性、合理性和準確性，本研究選取3個國家水土保持科技示范園邵陽市水土保持科技示范園、長沙農業環境觀測研究站、茶陵縣慧科生態園和1個省級水土保持科技示范園慈利縣大水泉生態園進行評分，結果見表5。在基礎條件方面，4個水土保持科技示范園得分相近；在硬件措施方面，得分最高的是邵陽市水土保持科技示范園和茶陵縣慧科生態園，為36分，得分最低的是慈利縣大水泉生態園，為22分；在軟件措施方面，得分最高的是長沙農業環境觀測研究站，為25分，得分最低的是慈利縣大水泉生態園，為16分。從綜合評分來看，得分最高的是邵陽市水土保持科技示范園，為92分，且3個國家水土保持科技示范園的得分均在80分及以上，得分最低的是慈利縣大水泉生態園，僅為69分?；诤鲜∷帘３挚萍际痉秷@標準化建設評價體系進行評分，得分在80～100分的示范園視為優秀，可申報國家水土保持科技示范園；得分在60～＜80分的示范園視為合格，可申報省級水土保持科技示范園；得分低于60分的視為不合格。

3.2 討論

基礎條件是水土保持科技示范園建設的前提，應遵循因地制宜的原則，充分考慮當地的自然環境特點、經濟發展狀況等基礎條件，對示范園功能進行精準定位[2]。從基礎條件得分來看，邵陽市水土保持科技示范園和茶陵縣慧科生態園均為滿分，長沙農業環境觀測研究站和慈利縣大水泉生態園得分稍低，其主要原因是在生態景觀和基礎設施條件略差。經過實地調研可以發現，科學合理的選址是保證園區基礎條件得分的關鍵，選址時需要充分考慮園區的區域代表性、交通便利性、景觀優勢等，可提高示范園建設和運營的效率。

水土保持科技示范園硬件措施建設是保證其最大程度發揮功能的關鍵，是示范園開展各項活動的主要平臺[2]。從表5可以看出，各示范園硬件措施得分差異比較明顯，這主要是受示范園類型、區域發展水平等綜合因素影響。經過實地調研可以發現，水土保持科技示范園的水土流失防治體系、水土流失監測設備等較為完善，但各園區水土流失治理標準各不相同；部分園區雖然設有科研技術推廣區，但仍存在水土保持新技術、新手段應用更新不及時的問題；園區的建設標準參差，尤其是建設時間較早的園區，宣傳方式通常為設立宣傳欄，缺少聲光電等現代設備的投入。提升硬件措施建設標準、保證硬件措施建設質量可以更好地發揮水土保持科技示范園的宣傳科普功能，起到示范引領作用。

軟件建設是園區后期運營管理的重要保障，可以提高園區的管理效率和經營水平，同時增加示范園的科普宣傳影響力，從而吸引更多的游客前來參觀學習[7]。從軟件措施得分來看，邵陽市水土保持科技示范園、長沙農業環境觀測研究站得分較高，這兩個園區均制定并發布了相關管理辦法，同時突出科研教育功能，園區積極與高校和科研單位開展交流探討，建立了合作機制，科研成果較多，科技人才比重較高。結合湖南省水土保持科技示范園實地調研可以發現：①各園區雖然都制定并發布了相關管理辦法，但是隨著示范園的不斷發展，原先的部分規章制度已不能適應現行工作的開展；②部分園區缺少與高校和科研機構的合作交流，技術力量較為薄弱，科研成果不足；③由于各園區的管理模式不同，導致信息化建設中缺乏統一規劃，信息化建設管理混亂。因此，水土保持科技示范園應注重軟件建設，加強創新管理，建立園區長效運行管理機制，健全園區的后期運營管理，通過不斷完善軟件建設進一步提升水土保持科技示范園的管理效率和社會影響力，進而推動水土保持科技示范園的快速發展。

4 結論與建議

4.1 結論

基于對湖南省水土保持科技示范園近期發展現狀及特點的總結分析，采用層次分析法、模糊矩陣法等構建了湖南省水土保持科技示范園標準化建設評價體系，包括3個一級指標、15個二級指標、37個三級指標，通過確定各指標因子權重，建立百分制賦分標準，發現湖南省水土保持科技示范園標準化建設評價體系的指標權重從高到低表現為硬件措施、基礎條件、軟件措施，同時建議綜合評分在60分及以上的示范園可申報省級水土保持科技示范園，80分及以上的示范園可申報國家水土保持科技示范園。對湖南省3個國家水土保持科技示范園和1個省級水土保持科技示范園進行評價，其結果基本符合各示范園的具體情況，驗證了該評價體系的科學性和合理性。然而本研究僅對4個示范園進行評價，樣本量較少，后續工作中可增加其他示范園數據，進一步分析該評價體系的可行性。

4.2 建議

通過對湖南省水土保持科技示范園建設及發展運行現狀的實地調研，建立了湖南省水土保持科技示范園標準化建設評價體系，分析了當前湖南省水土保持科技示范園的局限和不足，新時期建議從6個方面持續推進水土保持科技示范園發展：①積極推進省內水土保持科技示范園區的標準化創建，打造精品樣板工程，充分發揮示范園的示范帶動及應用推廣作用；②深入融合《湖南省“十四五”水土保持規劃》，充分發揮規劃的剛性和權威性作用，引領、推動、指導園區的發展，有序有力推進湖南省水土保持科技事業高質量發展；③升級改造園區內老舊設備和基礎措施，充分發揮園區內演示、體驗、導視等功能系統的作用，提升園區發展空間；④加強國際交流合作，與國內外水土保持領域的示范園、研究機構建立合作關系，開展學術交流和經驗分享，引進先進的水土保持技術和管理經驗；⑤建立湖南省水土保持科技示范園的統一管理機制，將水土保持科技示范園模塊納入省級水土保持信息化共享平臺，加強各園區之間的溝通協作，實現數據采集的規范化、標準化，檔案管理的電子化、信息化，全面實現園區網絡的信息共享，精準開展水土保持示范創建工作；⑥強化科技創新，各園區應以成為科技創新重要平臺為目標，鼓勵科研機構、高校和企業等各方力量合作，通過設立科研試驗基地，開展前沿技術研究，將科研成果及時應用于實際中，推動水土保持技術的創新和應用。

[參考文獻]

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[7] 陳天林，丁康，徐學選.我國水土保持科技示范園發展過程、功能淺析[J].中國水土保持，2016（11）：53-54.

基金項目： 湖南省水利科技項目（XSKJ202100-19）；大學生創新創業項目（CX20210890）

第一作者： 彭璞（1998—），男，湖南張家界人，碩士研究生，主要研究方向為水土保持。

通信作者： 賈劍波（1989—），男，甘肅蘭州人，副教授，博士，主要研究方向為水土保持與荒漠化防治。E-mail： Jiajianbo@csuft.edu.cn

（責任編輯 李佳星）

［引用格式］ 彭璞，楊賀，張夢杰，等.湖南省水土保持科技示范園標準化建設評價體系探索[J].中國水土保持，2024（5）：50-54.