全過程管理策略在市政工程造價中的應用

賈曉旭

（蘭州市政建設集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

市政工程是城市建設的重要組成部分，對于城市的發展和改善具有重要意義。在市政工程的建設過程中，造價管理是一項關鍵任務。然而，市政工程造價管理面臨著諸多挑戰和困難，在過去，市政工程造價管理主要關注單個環節或階段的控制，而忽視了整個工程過程的綜合管理。全過程管理指的是貫穿工程策劃、施工、交付等各個階段的造價管理，以項目決策為起點，經設計階段、招投標階段、施工階段、竣工交付等全過程管理強調信息的流動、資源的整合以及問題的及時解決，達到市政項目造價的合理確定與有效控制。

1 全過程管理在市政工程造價中的重要性

市政工程是城市基礎設施建設的重要組成部分。市政工程的建設與維護對城市的發展和居民的生活質量具有重要影響。在市政工程的建設過程中，造價管理是一項關鍵任務，它涉及工程進度管理、工程質量管理以及工程成本控制等多個方面。

全過程管理是一種綜合管理方法，它從工程項目的策劃階段開始，貫穿整個工程生命周期。全過程管理旨在提高市政工程造價管理的效率和質量。首先，全過程管理在市政工程造價中的重要性體現在其能夠促進信息的流動與共享。在傳統的單環節管理中，各個環節之間信息的傳遞常常存在斷層和延誤，導致信息不對稱和決策不準確。而全過程管理通過建立信息溝通機制和協同平臺，使得各個環節的信息能夠流動和共享，從而更好地支持決策和控制。其次，全過程管理有助于資源的整合與優化利用。市政工程造價涉及多個參與方和資源，全過程管理能夠在項目的每一個階段，組織所有參與的實施主體共同參與到造價控制當中，能夠有效提高工程的效益。同時，全過程管理能夠幫助及時發現和解決問題，通過建立問題識別和解決機制，實現了對工程風險的有效控制。最后，全過程管理有助于投資的控制與節約。市政工程造價管理中，投資控制是一項重要任務。全過程管理通過全局控制和精細化管理，實現對投資的精確控制和優化利用。它能夠及時掌握投資的變化，制定相應的控制措施，避免投資浪費，最大程度地節約資源和資金。

總之，全過程管理在市政工程造價中具有重要的作用和價值。通過全過程管理能夠引導工程中的不同實施主體共同參與到工程造價控制當中，可以提高市政工程造價管理的效率和質量，實現工程項目的科學管理和優化，推動城市建設的可持續發展。因此，全過程管理在市政工程造價中應得到廣泛的應用和重視。

2 市政工程造價各個環節可能存在的問題

2.1 決策階段可能存在的問題

在市政工程造價的決策階段，首先信息的不充分和不準確是一個主要問題。決策者可能無法獲得準確和全面的信息，從而影響決策的準確性和有效性。其次，決策者的主觀偏見和利益沖突可能影響決策結果的客觀性和最優性。此外，評估和風險分析的不完善也是決策階段的一個挑戰，可能導致評估結果的偏差和決策風險的低估。最后，決策的難以逆轉性和不確定性導致決策者在做出決策的時候需要同時處理多項信息，增加了決策的難度。為解決這些問題，全過程管理策略需要加強信息收集與分析，促進決策的客觀性和準確性，同時進行科學的評估和風險分析，以提高決策的正確性。

2.2 設計階段可能存在的問題

在市政工程造價的設計階段有三方面的問題需要解決。首先，設計階段可能存在設計方案不合理或不完善的問題。設計方案的質量直接影響工程的投資和效果，而不合理或不完善的設計方案可能導致工程造價的增加或功能缺陷。其次，設計階段可能存在信息不對稱和溝通不暢的問題。設計方、投資方和其他相關方之間的信息交流和溝通是設計階段順利進行的關鍵，但存在信息不充分或傳遞不準確的情況，影響了最終的設計方案。最后，設計階段可能存在專業素質和能力不足的問題。設計人員的專業素質和技能直接關系到設計方案的質量和效果，若設計人員的能力不足或缺乏相關經驗，可能影響工程的實施和造價控制。為解決這些問題，全過程管理策略需要加強設計階段的溝通和協作，確保設計方案的合理性和完善性。

2.3 招標階段可能存在的問題

在市政工程造價的招標階段，信息的公布、合同條款的擬定以及評標過程中的主觀性都會影響到最后的招標結果。首先是招標階段可能存在信息不對稱和不透明的問題。招標文件的編制和發布過程中，如果信息不充分或不準確，可能導致潛在投標者無法獲得準確的信息，從而影響招標的公平性和競爭性。其次，招標階段可能存在合同條款和風險分攤的問題。合同條款的不明確或不合理可能引發合同糾紛和風險增加，影響工程造價的控制和管理。最后，招標階段可能存在評標過程的主觀性和不公正性。評標委員會的主觀偏好和利益沖突可能導致評標結果的偏差和不公正，影響工程項目的成本和質量。

2.4 施工階段可能存在的問題

在市政工程造價的施工階段，工程進度、工程質量以及施工過程中的環保問題都有可能影響到最終的工程造價的準確性。首先，施工階段可能存在施工進度延誤的問題。不合理的進度計劃、施工方法和資源分配等因素可能導致工程進度無法按時完成，進而增加了工程造價和風險。其次，施工階段可能存在施工質量不達標的問題。施工過程中，施工人員的技術水平、工藝操作和質量控制等方面可能存在不足或疏漏，影響了工程的質量和后期維護成本。最后，施工階段可能存在安全管理和環境保護的問題。不合理的施工安排和缺乏有效的安全措施可能導致施工事故和環境污染，增加了工程的風險和投資。

2.5 竣工結算階段可能存在的問題

在市政工程造價的竣工結算階段，工程量的計算和核算、追加預算以及工程款的支付問題是其工作的重點與難點。首先，竣工結算階段可能存在工程量計算和核算的問題。工程量計算的準確性和全面性直接影響到工程的最終造價，但可能存在工程量計算不準確或漏項的情況，導致結算金額的偏差和爭議。其次，在工程實施過程中，由于各種原因可能導致設計變更、工期延誤或額外工作的發生，而變更和索賠的處理可能存在程序不規范或計算不合理的情況，影響工程造價的正常結算。最后，竣工結算階段可能存在合同履約和工程款支付問題。合同履約的爭議或付款的延遲可能導致結算工作的滯后。

3 全過程管理策略在市政工程造價中的應用

3.1 市政工程造價策劃階段的管理策略

在市政工程造價的策劃階段，采取適當的管理策略至關重要。首先，建立詳盡的項目需求分析，就項目的合理性和可行性進行充分討論。通過全面了解項目的規模、功能、質量和時間要求，結合相關經驗和數據進行初步的概算編制，確保在策劃階段就能掌握項目的經濟可行性。其次，加強與利益相關者的溝通和協作，確保項目策劃的合理性和可接受性。與資方就施工過程中可能出現的各種問題進行充分的論證，提高策劃方案的可行性。最后，強化投資估算。在決策階段的造價管理，投資估算是關鍵環節，這將會決定整個項目的發展趨勢。過高會造成資源浪費，過低則會導致投資膨脹。決策階段強化投資估算應對影響工程造價的因素做全面考量，充分考察物價上漲、下跌的因素與市場供求狀況對造價的影響，保證投資估算的精準度。

3.2 市政工程造價設計階段的管理策略

在市政工程造價的設計階段，采取有效的管理策略至關重要。首先，建立清晰的設計目標和要求，明確項目的功能、質量和時間要求，并與工程設計方充分溝通和協作，確保設計方案能夠滿足項目需求。其次，加強設計過程的控制和監督。設計任務的委托與管理方式也會對造價管理產生影響，超過一定規模的項目，設計任務應通過設計招投標的方式擇優選取。項目委托方也應定期對設計單位的設計成果進行檢查，保證設計方案能夠做到經濟與技術的完美融合。最后，為提升設計階段造價管理水平，在市政項目正式進入設計階段之后，設計方應從項目成本、工程質量等多個方面對資方設計需求的可行性進行進一步驗證，投資方與設計方對設計方案中存在爭議的內容要積極進行溝通，明確最終的設計方案概算并根據投資限額提出限額設計的要求。所謂限額設計指的是根據項目可行性研究報告當中的投資限額，對設計圖紙、各個專業的設計文件進行連環控制，是控制市政項目工程造價的關鍵舉措。

3.3 市政工程造價招標階段的管理策略

招投標階段的造價管理主要包括以下三點：首先，建立透明公正的招標程序和規則，確保招標過程的公平競爭。細化招標內容，明確項目需求和評標標準，保證投標人在公平、透明的環境下參與競標。其次，編寫項目工程清單。工程清單是決定投標報價的關鍵因素，也是招投標階段造價管理的關鍵所在。在編寫工程清單時，必須要有對照相關條款，清楚地描述清單當中的各項工作內容。最后，確定招標底價。招標單位可以自由決定是否編制標底，如果設有標底就必須嚴格做好保密工作，如果設置了招標控制價則需要在招標文件中明確標出。

3.4 市政工程造價施工階段的管理策略

市政工程施工階段的造價管理主要包括以下三個要點。首先，建立嚴格的施工管理體系，包括施工計劃、質量控制、安全管理、進度監控等方面的規范和流程。確保施工按照計劃進行，質量得到有效保障，施工現場安全可控。其次，加強施工人員的管理和培訓，確保施工團隊具備專業知識和技能。通過培訓和指導，提高施工人員的技術水平和質量意識，確保工程的施工質量和效率。最后，設備材料成本的把控。施工單位需要根據編制的施工預算嚴格控制人力資源與原材料的成本支出。在施工過程中，將材料管理細化為采購、監督、分配等各個部分，保證施工階段的成本管理人員職責明確。

3.5 市政工程造價竣工決算階段的管理策略

項目竣工財務決算是正確核定項目資產價值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產移交和產權登記的依據，項目建設單位在項目竣工后，應當及時編制數字準確、內容完整的竣工財務決算。其工作的重心在財務決算審計一環，開展這部分工作前，相關人員應對項目工作有一個基本的了解，包括項目基本情況、建設單位財務核算與管理情況、內部控制建立與執行情況等，并據此做出風險評估，編制審計計劃，后期再根據實際情況進行調整。

在市政工程造價的竣工決算階段涉及內容較多，因此采取有效的管理策略至關重要。首先，建立嚴格的工程量計算和核算機制，確保計算的準確性和全面性。通過細致的工程量清單和計量工作，準確統計工程量，并進行合理的核算，確保竣工決算金額的準確性。其次，應加強對設計變更導致的額外投資的管理，確保變更和索賠的合理性和公正性。建立變更和索賠的審批和審核程序，確保變更和索賠的依據和計算方式合規，避免經濟糾紛的發生。最后，加強合同履約和支付管理，確保結算款項的及時支付。合理約定合同條款和支付方式，遵守合同義務，減少支付糾紛的發生。通過這些管理策略，能夠提高市政工程造價竣工決算階段的資金利用率，確保工程決算的順利進行和結算款項的及時支付。

4 結束語

綜上所述，全過程管理策略在市政工程造價中的應用至關重要。全過程管理策略包括建立規范的流程和機制、加強溝通和協作、做好風險管理、進行合同和支付管理等方面。這些策略能夠確保項目從策劃到竣工的各個環節得到科學規劃和有效控制，實現工程目標的達成。通過合理運用全過程管理，可以解決各個環節可能存在的問題，并保障工程進度，提高工程的質量，且能夠進一步保障市政工程建設的可持續發展。