PPP模式下公路工程施工項目安全管理研究

黃水仙

（中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門 361000）

近年來，我國積極倡導PPP合作模式，目的是發揮政府與民間資本的綜合力量，加快基建項目的推進。公路建設項目通過PPP模式，不僅獲得了資金援助，還激發了對安全管理新理念的探索。隨著基礎設施建設步伐的加快，公路施工安全逐漸受到廣泛關注，確保PPP項目施工安全與提升安全管理效率成為亟待解決的問題。本研究的目標是深化對公路工程PPP模式下安全管理的認識，并提供理論依據和實踐指導，助力提升公路建設的安全保障水平。

1 項目概述

本項目主線起點位于湖山鄉雷石附近接峽湖金公路（峽湖金交叉樁號K8+500，三歸隧道口北側265 m位置），起點樁號K0+000，經紅星坪接烏溪江大橋，再經福羅淤、上塘、石馬岱、上定等鄉村，終于黃沙腰鎮政府北側交叉口，通過地方道路連接縣道X603，終點樁號K34+360。主線全長約34.36 km，其中烏溪江建設工程利用段1.15 km（K5+350～K6+500段），新建段全長約33.21 km。其中大橋4 198.32 m/25座（含已建烏溪江大橋376 m），中橋443.88 m/9座，隧道5 507 m/7座（含已建彎坑隧道355 m），平面交叉11處，涵洞87道，普通公路服務站2處。西畈連接線起點位于主線樁號K16+855處，連接線起點樁號LK0+000，之后路線向西面布線，終點樁號LK4+535，路線全長約4.535 km，其中大橋359.28 m/2座，隧道2927 m/1座，平面交叉1處，涵洞6道。

2 PPP模式下安全管理難點分析

2.1 管理人員構成復雜

PPP項目的管理體系相較于常規公路建設項目要復雜得多。涉及各種實體，包括政府部門、私營企業、投資者、建筑企業和經營主體，他們各自有著不同的目的和責任。這種多元化在管理人員的知識背景、專業技術和興趣點上都產生了顯著的差異性。例如，政府通常更注重公共的好處和社會義務，而私營企業更多關注經濟回報和控制開支。在PPP模式中，政府與私營領域的合作必要性帶來了特有的挑戰，如不同決策和管理體制間的不匹配可能導致效率問題和協調混亂。私營企業決策過程通常更為迅速，而政府機構可能需要經歷更多層級的批準和協調。此外，職責分配的模糊性在PPP項目中較為普遍，特別是在政府和私營部門角色重疊時，這可能導致安全職責的推諉問題，使確定各管理層級及人員的具體責任變得困難。

2.2 項目管理單位多

在PPP模式中進行公路建設項目時，參與的管理機構繁多，為安全管理帶來了更多層次的挑戰。這些機構分別有自己的管理制度和程序，但往往缺少統一的方向和協同作業框架。這可能造成信息不一致、作業覆蓋和角色界限不清晰，影響安全管理的有效性。每個機構可能對安全的要求和執行有不同的理解，這樣的差異可能未充分識別風險，從而提升了施工安全風險。涉及眾多機構的項目要求密集地溝通與合作，這是一個既復雜又消耗時間的活動。如果協作出現障礙，可能會導致項目延期，或者在極端情況下，引起安全事故。

2.3 過程控制影響因素多

公路項目在PPP模式下進行時，面臨的安全管理任務因多變因素而變得復雜。這些項目通常具有較長的施工周期，易受政策調整、市場動蕩和環境因素影響，導致施工安排需頻繁更改，影響安全管理的一致性。此外，PPP項目往往運用先進技術，對管理和施工人員提出了較高的技術素養和操作技能要求，以確保能妥善應對技術復雜性相關的安全挑戰。在PPP模式中，所有權和運營權可能屬于不同主體，因此，在施工過程控制中需兼顧即時施工安全和長期運營的安全規劃，這兩者有時可能存在不一致的目標。

3 PPP模式下安全管理措施

3.1 健全安全管理體系

（1）業主單位。業主在PPP項目中扮演核心角色，負責監督確保各參與者遵守安全規定。業主須制定完善的安全策略，與合作方一同確定安全目標與準則，并定期審核以保證達標。此外，業主應推進安全教育項目，確保所有團隊成員對更新的安全措施和應急方案有透徹理解。

（2）施工單位。施工單位需制定和落實安全操作細則，確保施工遵循安全規章，并通過不斷地培訓強化工作人員安全意識。此外，單位要不斷檢查工地安全，及時消除風險，維護施工場所的安全優化管理。

（3）監理單位。作為PPP項目中的獨立第三方，監理單位負責確保施工過程中的安全措施得到有效執行，并堅持項目遵循預定的安全標準。監理單位應提供包括常規安全審查、排查風險及應對緊急情況的專業安全管理服務，輔助業主與施工方提升項目的整體安全治理水平。

3.2 安全責任的分解和考核

在PPP項目中，明確各方面的安全角色并建立嚴格的安全評價制度是關鍵。項目業主，施工和監理各單位應合作繪制一個全面的安全職責圖，分配明確的責任人給每項安全工作。這個評價制度應該包括常規的安全檢查和使用定量的標準來評價安全管理的效果，以確保安全任務的有效執行。對任何未達標準的做法，都應實施適當的矯正措施。

3.3 雙控管理思路

（1）風險分級管控。在公路工程項目采取PPP模式安全管理時，實施層級化風險管理策略是至關重要的。項目管理團隊需要先針對項目特定情況進行徹底的安全風險點檢查，這包括從工人的操作習慣到機械設備運用，以及施工現場的環境和材料存儲等各個方面。一旦確定了安全風險，需要由安全領域的資深專家組成的團隊將負責詳盡風險評價，分析每個風險點發生的可能性和預期影響來界定其等級。評價完成后，將風險歸納為三個等級：低、中、高，并為每一等級制定相應的控制措施，保障以合適的處理嚴格性和行動優先級來管理風險。例如，高級別風險可能包括高處作業或是重型設備的使用，中級風險通常關聯機械老化引發的問題，而低級風險可能出現在常規操作中的小型設備使用上。針對不同的風險等級，需要有所區分的管理策略：對于高級風險，需要實施更加嚴格的預防措施與定期的檢查；對于低級風險，周期性審查與維護通常足夠。確定了控制措施之后，風險評估小組要確保其被有效執行，這可能包括創建新的安全操作程序、更新安全設備、對操作人員進行特別培訓，或者加強安全檢測的頻次。對于關鍵風險區，應制訂應急預案，以便在緊急情況下能迅速采取行動，減少或預防損失。

（2）隱患排查治理。在執行PPP項目時，維護施工安全對于完成項目至關重要，特別是在潛在安全隱患的識別與管理方面。為確保工地安全性得到加強，定期進行安全審查是一個必需的步驟，這要求建設一個有效的安全隱患回應體系。這一體系起始于安全問題的發現，一經發現即刻進行全面記錄，包括隱患的種類、位置以及可能引發的風險，從而便于后續的處理和深入風險評估。

隱患信息登記后，須立即著手整改工作。這個過程要針對隱患的性質采取相應的修復措施，并利用恰當技術予以解決。整改措施實施完畢，項目領導團隊或負責安全的部門應迅速進行驗證，以確保整改效果符合預期。審查環節作為管理流程的核心部分，要求周密和精確，以確保隱患被全面處理。若存在尚未解決的問題，需重回整改環節并堅持不懈，直到問題得到徹底清除。在PPP項目實施中，利用先進技術和管理系統是提高隱患排查效能及其精確度的關鍵，比如利用自動化監測系統、無人機技術以及大數據分析來進行實時監控和警報。管理團隊應構建一個中心化的數據管理平臺，實現隱患信息的即時更新和分享。

3.4 現場管理

（1）鋼筋加工廠管理。在公路工程中，鋼筋加工廠扮演著關鍵角色，安全管理需專注于原料儲存、機械設備使用以及作業員工的保護。定期安全審核是必須的，以確認加工場所的安全措施達到生產安全標準。同時，對員工進行系統的安全教育也是確保安全的一個基本環節。

（2）橋梁施工管理。公路工程由于其固有的風險，必須采取精確的安全管理策略。這包括對建設方案進行安全審核、確保施工材料的高標準以及密切監控施工流程。同時，管理者須定期模擬應急響應演練，以確保能夠在危機發生時作出迅速且有序地反應。

3.5 安全費用的合理使用

在PPP模式項目中，分配安全經費的合理性是關鍵。項目各方須擬定綜合的安全資金計劃，并清楚指定資金去向，涵蓋安全裝備的投資、培訓與教育支出以及緊急應對資源的備份。此外，建立一個嚴密的安全開銷監管體系是極為重要的，以確保資金的有效使用和明確性，并且確保安全管理的投入與成果呈現出積極的比例關系。

4 結束語

綜上所述，PPP模式在公路工程施工項目中具有顯著的優勢，可以有效促進公路工程施工項目的安全管理。雖然PPP方式在提升工程安全方面具備特有價值，但存在的挑戰也不可忽視。面對這些問題，需要跨界合作，持續優化政策和執行手段，從而加強安全管理效能。該研究為PPP模式在公路工程安全管理領域的應用提出了寶貴建議，助力提高我國公路建設的安全水平。未來研究應繼續深入PPP應用，探索與實施更多高效的安全管理措施，以支持國內公路建設項目的順利進行。