關于建筑起重機械使用期間的監(jiān)理監(jiān)督檢查

鄭建春

（南京德陽工程監(jiān)理咨詢有限公司，江蘇 南京 210028）

建筑起重機械因不確定因素多、安全風險大，引起施工現場事故頻發(fā)，在建筑施工安全專項治理行動中經常作為重點對象，也是安全監(jiān)理工作關注的重點對象。

起重機械事故通常發(fā)生在安拆和使用兩個階段。起重機械的安拆，現在已經被列入危險性較大的分部分項工程名單，有相應的監(jiān)理程序，從方案審查、細則編制到現場巡視、驗收等，程序明確，監(jiān)理人員也通常都能掌握。但對使用階段的監(jiān)理工作，通常監(jiān)理人員對此并不熟悉，需要進一步探討和明確。

1 法規(guī)依據

《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條第五項規(guī)定，（監(jiān)理單位）“監(jiān)督檢查建筑起重機械的使用情況”。第三十二條規(guī)定，監(jiān)理單位未履行第二十二條第（五）項安全職責的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正，予以警告，并處以罰款。

可見，在起重機械使用階段的監(jiān)理工作，主要是監(jiān)督檢查起重機械的使用情況。但是監(jiān)理規(guī)范只在“設備監(jiān)造”中出現了“監(jiān)督檢查”一詞，且對監(jiān)督檢查未作明確定義。這也就帶來了監(jiān)理人員在執(zhí)行這一條規(guī)定時的困惑。

監(jiān)督檢查主要出現在行政執(zhí)法中。根據有關規(guī)定，建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是各級建設行政主管部門對其所屬機構及其行政執(zhí)法人員和其下級建設行政主管部門實施建設法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為進行監(jiān)督檢查的活動。

參考這條規(guī)定，筆者認為，監(jiān)理機構監(jiān)督檢查建筑起重機械的使用情況，主要工作內容是：監(jiān)理機構對起重機械的使用單位及相關單位，在起重機械使用期間，遵守建設法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為進行的監(jiān)督檢查的活動。

2 監(jiān)督檢查內容

起重機械在投入使用前，已經經過必要的檢測并合格，且通過監(jiān)理和使用單位等相關單位的共同驗收，安全隱患已經得到了有效控制。在使用過程中，出現安全事故，其原因一定是使用階段的安全管理松懈。監(jiān)理機構對起重機械的監(jiān)督檢查，目的是督促施工單位加強安全管理，督促使用單位守法作業(yè)、杜絕違章，從人、機、環(huán)境等方面消除安全隱患。

監(jiān)督檢查的內容，是起重機械的使用單位及相關單位，在起重機械使用期間，遵守建設法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為。綜合相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，這些行為包括：

起重機械使用單位必須建立機械設備管理制度，并配備專職設備管理人員。設備管理人員應當按規(guī)定對機械設備進行檢查，發(fā)現隱患及時整改。

起重機械安裝驗收合格后應當辦理使用登記，在機械設備活動范圍內設置明顯的安全警示標志。

起重機械司機、信號司索工必須取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。

起重機械使用前，應當向作業(yè)人員進行安全技術交底。

起重機械操作人員必須嚴格遵守起重機械安全操作規(guī)程和標準規(guī)范要求，嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)。

遇大風、大霧、大雨、大雪等惡劣天氣，不得使用起重機械。

對在用的建筑起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行經常性和定期的檢查、維護和保養(yǎng)，并做好記錄。

起重機械的安全裝置、連接螺栓必須齊全有效，結構件不得開焊和開裂，連接件不得嚴重磨損和塑性變形，零部件不得達到報廢標準。禁止擅自在建筑起重機械上安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置。

兩臺以上塔式起重機在同一現場交叉作業(yè)時，應當制定塔式起重機防碰撞措施。任意兩臺塔式起重機之間的最小架設距離應符合規(guī)范要求。

塔式起重機使用時，起重臂和吊物下方嚴禁有人員停留。物件吊運時，嚴禁從人員上方通過。對集中作業(yè)區(qū)做好安全防護。

制定建筑起重機械生產安全事故應急救援預案。

建筑起重機械出現故障或者發(fā)生異常情況的，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

監(jiān)理監(jiān)督檢查的內容，就是檢查使用單位有沒有按要求完成上述工作。

3 監(jiān)督檢查的監(jiān)理工作

為了完成監(jiān)督檢查，根據監(jiān)理規(guī)范等要求，監(jiān)理應完成如下工作。

3.1 審查施工單位編制的專項方案

通常，建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案中并不包含使用階段的安全管理內容，這方面內容應在起重機械設備操作和維護保養(yǎng)制度中。施工起重機械設備在使用前，應報監(jiān)理機構審查批準，報審時應附有起重機械設備操作和維護保養(yǎng)制度，監(jiān)理機構在審查時應注意，其中應包含以下內容，并具有針對性和可操作性。

人員崗位職責。包括起重機械安全管理人員崗位職責、起重機械作業(yè)人員崗位職責。

設備操作規(guī)程。包括起重操作和信號指揮等方面內容。

設備檢查制度，包括日常檢查、定期檢查和其他檢查制度。

設備檢測制度。主要明確起重機械設備在何種情況下，需要委托專業(yè)機械進行檢測試驗，以確定設備的安全性。這些情況包括但不限于：使用達到規(guī)定的時間、首道或最后一道附墻裝置完成、發(fā)生重大事故之后等。

設備維護保養(yǎng)制度。確定維護保養(yǎng)的時間、人員和維護保養(yǎng)的內容。

3.2 編制監(jiān)理實施細則

在起重機械的監(jiān)理實施細則中，應包含使用階段監(jiān)督檢查的工作內容，明確監(jiān)督檢查的監(jiān)理工作要點、方法和措施。

3.3 起重機械使用過程中的監(jiān)督檢查

監(jiān)理機構應在起重機械投入使用后，定期進行監(jiān)督檢查，建議每月不少于一次。內容包括現場檢查和資料檢查兩個方面，主要是督促起重機械使用單位的安全履職情況。

資料檢查主要包括如下內容：

起重機械使用單位設備管理人員按照機械設備管理制度等規(guī)定對機械設備進行檢查記錄，以及發(fā)現隱患及時整改的有關記錄。包括：安全管理人員每日對建筑起重機械是否超載、超員，是否有違規(guī)操作、違規(guī)使用，操作人員是否持證上崗，以及建筑起重機械司機是否履行班前、班后檢查和交替班制度等情況進行檢查，所做的日常檢查記錄，以及發(fā)現隱患或違章行為時的糾正制止措施；每周對建筑起重機械安全運行情況，對主要部件等進行檢查，并做相關檢查記錄，以及當發(fā)現有安全隱患時，及時進行整改的記錄。

起重機械使用前向作業(yè)人員進行安全技術交底的記錄。

使用單位對在用的建筑起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行經常性和定期的檢查、維護和保養(yǎng)記錄。

建筑起重機械生產安全事故應急救援預案，以及根據預案要求的演練記錄。

故障處理情況記錄。包括出現故障或者發(fā)生異常情況立即停止使用的記錄，原因排查及故障、異常情況處理記錄。

其他安全隱患處理記錄、惡劣天氣下停止使用記錄、事故處理記錄等。

現場檢查主要包括以下內容：

起重機械應在明顯位置懸掛使用登記證明，在機械設備活動范圍內設置明顯的安全警示標志。

核對起重機械司機、信號司索工的建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。建筑起重機械設備（塔式起重機、施工升降機等）應安裝身份識別管理系統(tǒng)，杜絕非特種作業(yè)人員違章操作機械設備的現象。

起重機械操作人員必須嚴格遵守起重機械安全操作規(guī)程和標準規(guī)范要求，嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)。塔式起重機使用時，起重臂和吊物下方嚴禁有人員停留。物件吊運時，嚴禁從人員上方通過。

遇大風、大霧、大雨、大雪等惡劣天氣，應立即停止使用起重機械。

檢查起重機械的安全裝置、連接螺栓等，必須齊全有效；結構件不得開焊和開裂；連接件不得嚴重磨損和塑性變形；零部件不得達到報廢標準。在建筑起重機械上安裝的標準節(jié)和附著裝置應原制造廠制造的，如非原廠制造，則應有相應的方案，必要時組織專家論證。相應的安全防護裝置，如力矩限制器、重量限制器、變幅限位器、行走限位器、高度限位器等，不得隨意調整和拆除。嚴禁用限位裝置代替操作機構。

現場有兩臺以上塔式起重機在同一現場交叉作業(yè)時，任意兩臺塔式起重機之間的最小架設距離應符合規(guī)范要求，有塔式起重機防碰撞方案并按方案采取相應措施。

在起重機械覆蓋范圍內的集中作業(yè)區(qū)，應做好安全防護，搭設雙層防護棚。在通往塔吊的通道邊應按要求做好防護。

建筑起重機械出現故障或者發(fā)生異常情況，應立即要求停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

3.4 監(jiān)督檢查結果的處理

對于監(jiān)督檢查中發(fā)現的事故隱患，按安全監(jiān)理的規(guī)范要求進行處理。對于一般的隱患，應發(fā)監(jiān)理通知單，要求使用單位及時整改。對于重大隱患，應按要求發(fā)工程暫停令，必要時可以向行政主管部門報告。

3.5 監(jiān)督檢查記錄存檔

監(jiān)督檢查記錄，應包括如下內容：

檢查的時間、人員，檢查時的工程進度情況；資料檢查情況、現場檢查情況，以及檢查結果綜述；發(fā)現安全隱患的處理情況；相關的附件，包括使用單位的自檢記錄和維保記錄等的復印件，檢查照片，隱患處理記錄等。

監(jiān)督檢查記錄可以用文字形式，也可以自制表格。監(jiān)督檢查記錄應有檢查人員以及安全監(jiān)理工程師簽字確認，作為起重機械的安全監(jiān)理資料，存入監(jiān)理資料檔案中，以備查詢。

4 結語

文章主要通過相關的法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，結合監(jiān)理工作實踐，對起重機械使用過程中的監(jiān)理監(jiān)督檢查工作，作出思考和探索。