城鎮(zhèn)供水廠安全生產(chǎn)標準化建設(shè)存在的問題及對策研究

陳茂超

（北京市自來水集團有限責任公司長辛店分公司，北京 102488）

水是生命之源，而水廠作為城市供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)陣地，直接關(guān)系到廣大市民的用水安全。近年來，我國城市化進程不斷加快，水廠的供水壓力逐漸增大，對水廠安全生產(chǎn)提出了更高的要求。安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)在進行生產(chǎn)過程中要依據(jù)標準規(guī)范進行，其目的是規(guī)范相關(guān)的生產(chǎn)行為，保證生產(chǎn)過程安全，促進企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的逐漸深入，我國絕大多數(shù)水廠在安全生產(chǎn)管理工作中取得了重大成效。但由于實際運行中，受人員、環(huán)境、管理等各方面因素影響，導(dǎo)致水廠在安全化生產(chǎn)工作中還面臨諸多問題和不足。例如，工作人員安全意識薄弱、安全生產(chǎn)責任不明確、應(yīng)急響應(yīng)機制不夠完善等。為了使得水廠在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，迫切需要解決這些問題。文章從水廠安全生產(chǎn)標準化入手，分析其對水廠經(jīng)營發(fā)展的重要意義以及在實踐中存在的問題，根據(jù)實際情況制定科學(xué)的對策建議，以實現(xiàn)水廠的安全生產(chǎn)。

1 水廠安全生產(chǎn)標準化的意義

一方面，水廠安全生產(chǎn)標準化對保障公共安全和維護社會穩(wěn)定具有重要的意義。水廠涉及大量的工程設(shè)備和化學(xué)物質(zhì)，一旦發(fā)生事故，不僅可能造成人員傷亡，還可能導(dǎo)致水質(zhì)污染，危及社會公共衛(wèi)生。安全生產(chǎn)標準化是一種系統(tǒng)性、科學(xué)性的管理手段，通過規(guī)范水廠的運行流程和安全操作規(guī)程，降低事故發(fā)生的概率，保障了人員和企業(yè)安全。

另一方面，安全生產(chǎn)標準化有助提高水廠運營的效率和穩(wěn)定性。標準化的管理體系能夠明確責任、規(guī)范操作，減少人為因素對水廠運行的影響。合理的工作流程和嚴格的操作規(guī)程能夠有效提高工作效率，減少操作失誤，確保水廠的正常運轉(zhuǎn)。通過提升水廠運營的穩(wěn)定性，不僅可以保障供水的連續(xù)性，還能夠應(yīng)對突發(fā)狀況，提高水廠的抗風險能力。此外，通過制定詳細的安全操作規(guī)程，對水廠工作人員進行定期的安全培訓(xùn)，可以使其更加熟悉工作流程，提高對危險因素的識別能力，增強緊急情況下的應(yīng)變能力，有效降低事故風險，確保水廠安全、高效、穩(wěn)定地運行。

2 水廠安全管理基本情況

某水廠始建于1954年，現(xiàn)有職工175名，內(nèi)設(shè)部門8個，分別為綜合辦公室、人財科、技術(shù)科、生產(chǎn)一部、生產(chǎn)二部、河西三籌備組、業(yè)務(wù)部和安裝部，水廠配備專職安全人員1名。供水廠區(qū)有3個，其中A廠區(qū)1990年投產(chǎn)，日供水能力4.3×104m3。水源取自房山拒馬河，經(jīng)輸水管線進入廠區(qū)，經(jīng)凈化處理后進入管網(wǎng)，服務(wù)人口約35萬人。截至2021年年底水廠供水服務(wù)面積51 km2，供水管線總長度398 km，總?cè)展┧芰?.8×104m3。一直以來，水廠注重安全生產(chǎn)工作，并投入充足的經(jīng)費來保證水廠安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)與運行。該水廠重要的生產(chǎn)運行安全重點風險點為：危險化學(xué)品、特種設(shè)備、變配電、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、消防等。

3 水廠構(gòu)建安全生產(chǎn)標準化管理模式面臨的主要問題

3.1 管理制度存在缺陷且未落到實處

一方面，管理制度存在缺陷。一直以來，為減少水廠安全事故發(fā)生，保證生產(chǎn)工作的效率和質(zhì)量，水廠安全生產(chǎn)管理制度一直在不斷被完善。但隨著社會的整體發(fā)展，水廠的規(guī)模不斷擴大，設(shè)施也不斷更新，人員也越來越多，各類項目的規(guī)模也在不斷提升。因此，在現(xiàn)代化水廠生產(chǎn)過程中，與其配套的安全管理工作制度必須也站在“現(xiàn)代化”的角度，才能夠有效提升水廠生產(chǎn)過程中的安全管理工作。但當前水廠安全管理制度仍停留在制度化管理階段，無法根據(jù)水廠實際生產(chǎn)實施安全生產(chǎn)工作，在制度建設(shè)方面也不夠清晰到位，在執(zhí)行力、創(chuàng)新性方面也難以跟上時代的步伐，為此，為實現(xiàn)水廠安全生產(chǎn)標準的目標，必須首先更新完善安全生產(chǎn)管理工作制度。

另一方面，管理制度未落到實處。水廠工作人員安全意識薄弱、責任意識較差，并未意識到安全生產(chǎn)標準化的重要性，還有部分管理人員認為只要取得了標準化證書就等于拿到了一張免檢卡，導(dǎo)致制度雖然建立了，但實際運行中并未將制度落到實處，在實際運行中出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象；甚至還有的制度只是生搬硬套，未結(jié)合水廠實際情況，與現(xiàn)實脫機，導(dǎo)致落實難。

3.2 人員安全意識薄弱

人員安全意識薄弱是制約水廠安全標準化建設(shè)的重要因素。目前，一是水廠部分員工對安全意識的重要性缺乏深刻認識，認為安全規(guī)定是一種形式主義，容易忽視相關(guān)的安全操作流程，導(dǎo)致員工在工作中不遵循安全操作規(guī)程，增加了事故發(fā)生的概率。二是人員對安全知識了解不足，由于水廠是一個特殊的工作場所，員工需要具備應(yīng)對各類緊急情況的能力，一旦缺乏相關(guān)安全知識，將難以迅速有效地做出反應(yīng)，從而影響事故應(yīng)急處理的效果。因此，水廠在構(gòu)建安全生產(chǎn)標準化管理模式時，需要重點增強人員安全意識。通過開展安全培訓(xùn)、加強宣傳教育、建立有效的監(jiān)督機制等手段，提高員工的安全意識水平，從而降低事故發(fā)生的概率，確保水廠的安全生產(chǎn)。

3.3 缺乏完善的風險控制體系

GB/T 33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中分別對“風險”和“隱患”作出了明確定義，由此看來，隱患主要來自未能夠及時控制的風險，并在諸多因素影響下，最后發(fā)展為事故，目前，水廠缺乏完善的風險控制體系主要體現(xiàn)在：一是缺乏完善的風險控制制度，由于水廠運行條件復(fù)雜，涉及大量的關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、檢測儀器以及各類化學(xué)品，其運營面臨著多種潛在的風險因素，包括水源受污染、設(shè)備故障、化學(xué)品泄漏等。若不能對這些潛在風險進行全面準確的評估，難以有效制定相應(yīng)的防控策略，增加了事故發(fā)生的風險。二是缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施，在風險事件發(fā)生時，水廠需要能夠迅速、有效地做出反應(yīng)，降低事故對設(shè)施和人員的危害。然而，在實際運行中，水廠暴露出人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足，未能及時有效采取科學(xué)措施進行處理，進而增加了事故風險。三是缺乏安全演練和檢查機制，通過定期演練，可以檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高員工在緊急情況下的應(yīng)對能力，同時及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)潛在的安全隱患，提高整體的風險管理水平。但水廠在該方面還略顯薄弱，導(dǎo)致給水廠安全埋下隱患。

4 構(gòu)建水廠安全生產(chǎn)標準化管理模式的策略

4.1 完善安全生產(chǎn)標準管理制度

水廠應(yīng)依據(jù)DB11/T 1322.64-2019《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范 》要求，建立完善的安全生產(chǎn)標準管理制度，具體內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)獎勵和懲罰、危險化學(xué)品安全管理、應(yīng)急管理、設(shè)備設(shè)施安全管理等方面的制度，以確保水廠的生產(chǎn)運作按照規(guī)范進行。同時，水廠還應(yīng)及時跟蹤并獲取適用于水廠經(jīng)營發(fā)展的法律法規(guī)和標準規(guī)范，及時更新，保證安全生產(chǎn)標準管理制度符合規(guī)范的要求，并加強對制定的審核，同時還應(yīng)具有執(zhí)行記錄。

同時，制定詳盡的設(shè)備維護規(guī)范，包括定期檢查、保養(yǎng)、維修和更換流程。確保設(shè)備始終處于良好狀態(tài)，減少設(shè)備故障引發(fā)的事故風險；制定清晰的操作程序，包括開機、停機、切換和緊急停車等。操作程序應(yīng)明確員工的操作要求，減少人為失誤的可能性；制定全面、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的處理流程、責任人和資源調(diào)配計劃。應(yīng)急預(yù)案需要經(jīng)常演練和修訂，以保證其實際可行性；制定定期的安全培訓(xùn)計劃，確保員工具備必要的安全知識和技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全操作規(guī)程、緊急疏散演練、危險品管理等方面。

4.2 保證安全生產(chǎn)制度有效落實

制度的建立只有在有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用，水廠在建立安全生產(chǎn)制度的同時還應(yīng)將重點放在責任制是否落實、執(zhí)行上，著重解決制度落實不到位的問題。為確保安全生產(chǎn)制度有效落實，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并有針對性地進行整改，保證標準化工作落實到實處，促進水廠安全生產(chǎn)水平的提升。因此，水廠應(yīng)對員工進行定期的安全培訓(xùn)，確保他們了解并能夠遵守相關(guān)的安全生產(chǎn)制度，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全設(shè)備設(shè)施使用和維護以及典型事故案例等，并定期進行考核，評估員工的安全操作水平。還要設(shè)立獎懲機制，規(guī)定組織實施的部門及職責分工，考核方法、內(nèi)容及獎懲檔案等要求，對于執(zhí)行良好的員工進行獎勵，激發(fā)員工的安全意識和責任心。對于違反安全規(guī)定的行為進行適當?shù)膽土P，形成有力的約束機制。

4.3 做好應(yīng)急預(yù)案的編制

在水廠生產(chǎn)運行中，易受到多種因素影響，發(fā)生一些突發(fā)事件，影響正常供水，因此，水廠務(wù)必要做好應(yīng)急預(yù)案的編制，結(jié)合水廠實際情況，具體分析在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的各類問題，進而有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案。例如，水廠在編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)開展事故風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，結(jié)合實際情況分析可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，根據(jù)本廠的事故預(yù)防重點，定期進行應(yīng)急預(yù)案演練。完成應(yīng)急預(yù)案演練后，還應(yīng)加強對演練效果的評估，評估內(nèi)容包括演練基本情況、演練評估過程、演練情況分析等。同時，為進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，水廠還應(yīng)根據(jù)實際需求，配備應(yīng)急設(shè)施和裝備，儲備應(yīng)急物資，指定專人負責管理，并建立使用狀況臺賬，定期檢測和維護。

4.4 發(fā)揮安全檢查重要作用

安全生產(chǎn)管理是水廠發(fā)展的重要一步，現(xiàn)階段在水廠中安全問題是十分常見的，主要是因為水廠在生產(chǎn)、管理中對安全標準化建設(shè)要求較高，需要水廠負責人親自查隱患、抓整改、促落實，定期開展消防、安全系列活動，并在活動中加強安全教育與管理，由此來提升全體人員的安全意識和技能，在“人、物、環(huán)、管”各安全管理環(huán)節(jié)持續(xù)改進。一是加強安全檢查力度，加強日常巡檢工作，保障設(shè)施設(shè)備安全運行，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改。例如，針對雷雨期間，對重要設(shè)備和變配電設(shè)備加強巡檢，在制水高峰前，加強對避雷裝置以及配電接地系統(tǒng)的安全檢測。二是排查廠區(qū)安全狀況，建立標準安全管理體系，加強對危險物質(zhì)的管理，對危化品按照要求規(guī)范放置，嚴格按照要求做到“帳、卡、物”三相符，同時，還應(yīng)加強消防安全管理。定期開展消防專項安全檢查，主要包括安全疏散設(shè)施、電氣防火、消防安全設(shè)施設(shè)備等的管理工作，并積極開展消防安全專題培訓(xùn)。

4.5 優(yōu)化隱患排查機制

制定詳細的隱患排查計劃，定期對水廠進行全面的隱患排查。這包括設(shè)備運行狀況、作業(yè)現(xiàn)場、安全設(shè)施等方面。通過排查，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，防范事故的發(fā)生。第一，水廠應(yīng)加強危險源辨識，并建立危險源清單；對于構(gòu)成重大危險源的，應(yīng)建立重大危險源檔案。第二，加強事故隱患排查，水廠應(yīng)結(jié)合本單位危險源情況，制定各崗位的事故隱患排查清單。事故隱患排查應(yīng)覆蓋其所有的作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、人員和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 第三，還要采取專業(yè)排查、日常排查、定期排查等多種排查相結(jié)合的形式，確保全面排查到位。第四，加強事故隱患治理，制定安全技術(shù)方案和管理措施，明確責任人，要求按照工作計劃在限定期限內(nèi)完成。

5 結(jié)論

綜上所述，水廠安全生產(chǎn)標準化管理模式是保證員工安全和維持生產(chǎn)穩(wěn)定的重要手段。通過對水廠安全生產(chǎn)標準化建設(shè)問題進行深入探討，可以為水廠提升安全管理水平提供科學(xué)合理的指導(dǎo)，促使水廠能夠全面識別、評估和控制生產(chǎn)過程中的各類不利因素、風險、隱患，提高員工的安全意識和應(yīng)急處理能力，降低安全事故發(fā)生的概率。水廠通過實施安全生產(chǎn)標準化管理模式，能夠顯著提高安全管理水平，實現(xiàn)水廠的健康可持續(xù)發(fā)展。