新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，職業(yè)教育往哪兒走

佛朝暉

自“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為今年兩會的“熱門”詞匯后，教育界開展了“教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”的大討論。職業(yè)教育作為與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的一種類型教育，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有戰(zhàn)略意義。新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，職業(yè)教育往哪兒走？新質(zhì)生產(chǎn)力對職業(yè)教育的影響具有全方位、全要素和全過程性，需要從系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性的角度分析新質(zhì)生產(chǎn)力背景下職業(yè)教育發(fā)展路徑。

新質(zhì)生產(chǎn)力與職業(yè)教育的雙向互動

自古以來，教育的產(chǎn)生與發(fā)展受到社會發(fā)展的重要影響，同時推動著社會發(fā)展。生產(chǎn)力是社會生活和物質(zhì)資料生產(chǎn)中最活躍、最革命的因素，對教育發(fā)展具有決定性影響。反之，教育通過人才培養(yǎng)、知識傳承、科學(xué)研究等，推動生產(chǎn)力發(fā)展。

一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力對職業(yè)教育產(chǎn)生深刻影響。從人類社會生產(chǎn)力發(fā)展歷程來看，每一次生產(chǎn)力的變革，都對職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、教育目的、教學(xué)內(nèi)容、方法手段等產(chǎn)生重要影響。從生產(chǎn)力要素來看，勞動者、勞動資料、勞動對象、科學(xué)技術(shù)和管理等要素的變革和發(fā)展，對職業(yè)教育培養(yǎng)目標、內(nèi)容和方式提出了更高要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力需要更高素質(zhì)的勞動者、更高技術(shù)含量的勞動資料和更廣范圍的勞動對象。在與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的高素質(zhì)勞動者隊伍建設(shè)中，以大國工匠為代表的技術(shù)技能人才應(yīng)具備多維知識結(jié)構(gòu)、熟練掌握新型生產(chǎn)工具，這對職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標提出了新要求；大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具的應(yīng)用，勞動對象種類和形態(tài)的拓展，特別是數(shù)據(jù)作為重要的勞動對象后，職業(yè)教育的專業(yè)、課程、教材、教師和實習(xí)實訓(xùn)基地等面臨新挑戰(zhàn)，職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展越來越迫切，越來越深入。

另一方面，職業(yè)教育是推動新質(zhì)生產(chǎn)力要素躍升的重要變量。職業(yè)教育以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為己任，是實現(xiàn)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效配置、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決定性力量。從工業(yè)革命發(fā)展進程來看，那些能夠抓住機遇，變革職業(yè)教育的國家，在經(jīng)濟和社會中取得了極大的發(fā)展成就。德國的“雙元制”職業(yè)教育就書寫了這樣的“神話”。新質(zhì)生產(chǎn)力對職業(yè)教育提出了新要求和新挑戰(zhàn)，職業(yè)教育也以此為發(fā)展契機，通過高素質(zhì)技術(shù)技能人才再生產(chǎn)提升新質(zhì)生產(chǎn)力；通過與企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同科技創(chuàng)新，催生新質(zhì)生產(chǎn)力；通過理念更新升級新質(zhì)生產(chǎn)力。教育、科技和人才的良性互動，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供新動能。職業(yè)教育是“教育、科技和人才”一體化發(fā)展的交匯點之一，通過持續(xù)推進職普融通，完善教育體系結(jié)構(gòu)；深化產(chǎn)教融合，提升辦學(xué)質(zhì)量；推動科教融匯，提升育人水平。

新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，職業(yè)教育面臨的主要問題

當(dāng)前，我國職業(yè)教育初步形成了全世界規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最豐富的職業(yè)教育體系，據(jù)統(tǒng)計，目前我國中、高職學(xué)校有1.1萬所；職業(yè)教育服務(wù)國家經(jīng)濟社會的能力不斷增強，共設(shè)置1394個專業(yè)，覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域；每年為產(chǎn)業(yè)輸送1000萬名左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才；在服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”方面發(fā)揮著重要作用。但是，與新質(zhì)生產(chǎn)力對職業(yè)教育提出的新要求相比，還存在一些問題。

社會上對職業(yè)教育的偏見，與新質(zhì)生產(chǎn)力對職業(yè)教育需求之間產(chǎn)生矛盾。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是未來產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的動力，對職業(yè)教育人才供給數(shù)量、規(guī)格和層次提出更高、更新的要求。但是，現(xiàn)實生活中老百姓對職業(yè)教育的認可度不高，職業(yè)教育是“別人家孩子的教育”“低人一等的教育”；職業(yè)學(xué)校學(xué)生從內(nèi)心深處對“職校生”身份不認同，產(chǎn)生“混日子”的心態(tài)；“升學(xué)焦慮”和“教育內(nèi)卷”的問題，也強化了人們對職業(yè)教育的偏見。

職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量參差不齊，不能滿足新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量職業(yè)教育的需求。高質(zhì)量是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，在生產(chǎn)實踐中體現(xiàn)在個性定制化生產(chǎn)、人工智能生產(chǎn)、透明工廠、燈塔工廠，生產(chǎn)空間向深海、深地、深空拓展，顛覆性科技創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)新等。生產(chǎn)業(yè)態(tài)的變化對職業(yè)教育提出了更高要求。但是，職業(yè)教育投入歷史欠賬較多，中職學(xué)校辦學(xué)條件普遍不達標；高職院校因擴招，嚴重稀釋了教學(xué)資源。職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量存在區(qū)域不均衡和校際差異的現(xiàn)象。從區(qū)域來看，廣東、江蘇、浙江和山東是職業(yè)教育發(fā)展活力強勁的地區(qū)；從學(xué)校發(fā)展來看，197所“雙高”院校處于職業(yè)教育改革發(fā)展的“第一方陣”；有些院校的招生分數(shù)線甚至超過了本科線。但是，管理混亂、違規(guī)強制學(xué)生實習(xí)引起社會輿情等現(xiàn)象依然存在，使職業(yè)教育發(fā)展蒙上了一層陰影。

職業(yè)教育體系不完善，不能滿足新質(zhì)生產(chǎn)力對產(chǎn)業(yè)工人隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次的新要求。新質(zhì)生產(chǎn)力需要與之相匹配的產(chǎn)業(yè)人才隊伍，需要更多的高技能人才、具備數(shù)字素養(yǎng)和綠色低碳理念的技術(shù)工人。但是，在職業(yè)教育體系建設(shè)中，中等職業(yè)教育向本科層次職業(yè)教育發(fā)展的空間不足，職業(yè)本科招生規(guī)模占比較低；沒有將專業(yè)碩士和專業(yè)博士納入職業(yè)教育體系，接受職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者上升空間受到限制。在職普融通方面，“普”到“職”的單向流動多，雙向互動少。職教高考制度、中高職銜接等方面還存在卡點和堵點。產(chǎn)教深度融合存在壁壘，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的溝通渠道和機制不暢通，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展的匹配度不高，學(xué)校專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、時效性、實用性還有待加強。

職業(yè)教育以自身變革適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提供多樣化人才成長通道。助力中等職業(yè)教育走出發(fā)展的迷茫期。教育部、人社部和工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，2025年制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才缺口將接近3000萬。當(dāng)前我國對高技能人才需求量巨大，需要擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，進一步完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。數(shù)據(jù)顯示，我國新增勞動力人口受教育平均水平已達到大學(xué)一年級。為適應(yīng)這一變化，中等職業(yè)教育發(fā)展定位從“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“就業(yè)與升學(xué)并重”，中等職業(yè)教育需要形成多樣融合發(fā)展的辦學(xué)模式。近期，上海中職學(xué)校紛紛整合、轉(zhuǎn)型為五年一貫制新型高職學(xué)校；河北省首推由企業(yè)、高職、中職聯(lián)合開展的“2+2+2”高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式；等等。

穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。職業(yè)本科教育是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重點，各省要根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級帶來的人才結(jié)構(gòu)變化和需求，擴大職業(yè)本科教育規(guī)模；逐步擴大本科層次職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用型本科院校在職教高考中的招生規(guī)模；擴大職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校招收一線勞動者的比例；加快構(gòu)建中職、高職、本科和專業(yè)碩士貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

形成職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新格局。鼓勵區(qū)域協(xié)同，以經(jīng)濟圈為試點開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。作為縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點，浙江嘉善推動區(qū)域職業(yè)教育一體化改革，深化與上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)合作辦學(xué)、學(xué)分互認、證書互認。依托市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，由中國中車、有關(guān)高水平大學(xué)和職業(yè)院校共同牽頭，打造“校企一體、產(chǎn)學(xué)研一體”的軌道交通行業(yè)先進裝備實習(xí)實訓(xùn)平臺和企業(yè)員工高端培訓(xùn)進修、院校師生高端培養(yǎng)進修和中小學(xué)生研學(xué)旅行實踐三個基地。

抓住職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵、重點和新方向，實現(xiàn)高質(zhì)量辦學(xué)。“職普融通”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵。“職教高考”制度改革是“職普融通”的難點，當(dāng)前各省按照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式進行高職院校考試招生，職教高考的錄取人數(shù)占高職院校招生規(guī)模的比例逐年擴大。下一步，需要進一步完善職教高考的形式和內(nèi)容，探索省級統(tǒng)籌和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體聯(lián)合組織考試相結(jié)合的方式。國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體將探索軌道交通類職業(yè)院校“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考改革。在全民終身學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè)方面，廣東、上海和重慶等地，在國家資歷框架的理論研究和實踐領(lǐng)域進行試點探索，取得了一定經(jīng)驗，下一步需要推進“資歷框架、學(xué)分銀行和學(xué)分轉(zhuǎn)換積累與認定”相統(tǒng)一的全民終身學(xué)習(xí)制度；擴大試點范圍，從省域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟圈和“一帶一路”共建國家等。

“產(chǎn)教融合”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點。國家層面以“一體兩翼”的格局推動產(chǎn)教深度融合。進一步激發(fā)地方政府舉辦職業(yè)教育的積極性，實行省級產(chǎn)教融合型縣（區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等綜合改革試點建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)場工程師學(xué)院，實施數(shù)字技術(shù)現(xiàn)場工程師培育項目，探索鄉(xiāng)村工匠特色學(xué)徒制，開展師徒傳承。開展新型產(chǎn)業(yè)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)行動，打造一批“職業(yè)培訓(xùn)+學(xué)歷教育+開放平臺+技術(shù)服務(wù)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的五位一體的新型產(chǎn)業(yè)大學(xué)或產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

“科教融匯”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新方向。職業(yè)院校可以通過人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)改進和技術(shù)創(chuàng)新等，探索科教融合育人、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等新型發(fā)展模式，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力對職業(yè)教育提出的新要求。一方面，搭建有組織的科研機制和平臺，支持高職院校建設(shè)共性技術(shù)等創(chuàng)新平臺，發(fā)揮技術(shù)咨詢、服務(wù)、成果轉(zhuǎn)換等功能；另一方面，探索職業(yè)院校、科研機構(gòu)和本科院校聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合交叉創(chuàng)新型技術(shù)技能人才模式。天津市依托區(qū)域產(chǎn)教融合聯(lián)合體，院士工作室招收職業(yè)院校學(xué)生進入科研項目，形成大學(xué)、企業(yè)和高職院校聯(lián)合培養(yǎng)融合創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的機制。

提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，實現(xiàn)高水平育人。職業(yè)院校是落實職業(yè)教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本單元。提升職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力，需要調(diào)整職教育人目標，建設(shè)高質(zhì)量專業(yè)、高水平師資和實訓(xùn)基地。職業(yè)院校人才培養(yǎng)應(yīng)注重學(xué)生創(chuàng)新能力、綜合能力、遷移能力、數(shù)字化素養(yǎng)的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)工作生活中應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力，培養(yǎng)高水平數(shù)字復(fù)合型技術(shù)技能人才。職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)應(yīng)在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、生物制造、量子技術(shù)和生命科學(xué)等八大行業(yè)尋找專業(yè)發(fā)展的增長點和著力點；構(gòu)建與本科院校、科研院所合作的跨專業(yè)課程體系。在“雙師型”教師和團隊建設(shè)方面，依托行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和區(qū)域產(chǎn)教融合聯(lián)合體，柔性引入高水平技能大師，協(xié)同推進勞模工作室、大師工作室建設(shè)；建立多樣化職業(yè)教育教師創(chuàng)新團隊，以工作室和學(xué)習(xí)共同體等，發(fā)揮名師、名匠和名校長輻射作用，造就一批標桿團隊、拔尖人才。在實訓(xùn)基地建設(shè)方面，充分發(fā)揮公共實踐中心、企業(yè)實踐中心和學(xué)校實踐中心的育人、研究、生產(chǎn)、評價和創(chuàng)新等方面功能。

新質(zhì)生產(chǎn)力為職業(yè)教育帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的新動能。職業(yè)教育只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，才能實現(xiàn)要素、體系和質(zhì)量的躍升。

職業(yè)院校可以通過人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)改進和技術(shù)創(chuàng)新等，探索科教融合育人、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等新型發(fā)展模式，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力對職業(yè)教育提出的新要求。