懷遠縣城市防洪治澇的對策及建議

王 帥

（安徽省懷遠縣水利局，安徽 蚌埠 233400）

1 基本情況

懷遠縣地處淮河干流中游，素有“淮上明珠”之美譽。懷遠縣城位于縣境東南部，倚荊山建城，與涂山隔淮河相望，呈南高北低之地勢，城區(qū)東距蚌埠市中心城區(qū)15km，面積約30km2，城鎮(zhèn)人口37.8 萬人，為安徽省山水園林特色歷史文化名城和蚌埠市次中心城市。

懷遠縣城境內(nèi)水系發(fā)達，渦河自西向東流經(jīng)城區(qū)后匯入淮河，渦河以東為城市的渦北新區(qū)，以西為城市的老城區(qū)和渦西新區(qū)。東部城區(qū)過境主要河流為淮河、懷洪新河和北淝河，境內(nèi)有蘇馬大溝、新一號溝、老一號溝、新二號溝、老二號溝、姚郢截水溝等排水溝渠；西部城區(qū)過境主要河流為淮河、芡河和茨淮新河，境內(nèi)有芡荊大溝、新上高排溝、梅郢大溝、荊山截洪溝和沿渦大溝等排水溝渠，在荊山上零星分布著一些小型蓄水塘。

2 防洪治澇現(xiàn)狀及存在問題

2.1 防洪現(xiàn)狀及存在問題

懷遠縣城區(qū)屬于淮北大堤堤圈保護區(qū)范圍，其中老城區(qū)位于渦西堤圈淮左堤饒荊段（懷遠城防堤）保護區(qū)范圍內(nèi)，渦西新區(qū)位于渦西堤圈渦河右堤保護區(qū)范圍內(nèi)，渦北新區(qū)位于渦東堤圈渦河左堤、淮左堤渦下段和懷洪新河右堤保護區(qū)范圍內(nèi)。懷遠縣城市防洪壓力主要來自渦河、淮河干流的洪水，現(xiàn)狀堤防的防洪標準已達100 年一遇，滿足懷遠縣城市防洪的需求。

但隨著懷遠縣城市的發(fā)展，根據(jù)《懷遠縣城總體規(guī)劃（2014—2030 年）》,城市向北、向西進一步擴展，屆時城區(qū)北部將受到北淝河下段、西部將受到淮河和芡河洼的洪水威脅，城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的防洪問題依然存在。主要問題為：芡北圩堤、塌荊段堤防的現(xiàn)狀防洪標準均為20 年一遇，防洪標準偏低，不能滿足渦西新區(qū)的防洪要求；北淝河下游右岸圩堤的防洪標準為10～20 年一遇，且右岸部分地區(qū)無封閉堤防，影響渦北新區(qū)的防洪安全。

2.2 治澇現(xiàn)狀及存在問題

懷遠縣城區(qū)現(xiàn)狀排水系統(tǒng)主要由地下排水管網(wǎng)、排水溝渠和排澇泵站等組成。老城區(qū)的澇水主要經(jīng)地下排水管網(wǎng)和荊山截洪溝調(diào)蓄后，通過排澇泵站排入淮河和渦河；渦西新區(qū)和渦北新區(qū)境內(nèi)匯集的雨水小部分直接排入外河，大部分匯入城市排水干溝，調(diào)蓄后通過泵站排入淮河、渦河和懷洪新河。懷遠縣城市治澇壓力主要來自短時強降雨和荊山下泄的山水，現(xiàn)有排澇系統(tǒng)不能滿足城區(qū)的排澇需求。

懷遠縣城區(qū)排水系統(tǒng)建設年代久遠，排澇能力較弱，尤其大雨過后，受到外河水位頂托，極易形成內(nèi)澇。主要問題為：城市內(nèi)部水系較多，但缺乏聯(lián)通的溝渠，未形成網(wǎng)絡，澇水調(diào)蓄能力較弱；城區(qū)現(xiàn)存排水溝渠淤積嚴重，水位上升頂托上游排水管網(wǎng)，造成排水不暢；現(xiàn)有排澇泵站設計能力不足，加之機組老化失修而效率降低，抽排能力更顯不足，遠不能滿足城區(qū)強降雨的排澇要求；城市發(fā)展占用坑塘水面，城區(qū)蓄滯水能力降低，老城區(qū)緊靠荊山北麓，山坡陡、植被稀疏，山水蓄滯時間短，大雨之后，山水迅速匯流下泄，暴雨時極易發(fā)生內(nèi)澇。

3 防洪治澇的對策及建議

根據(jù)《防洪標準》（GB50201-2014）、《治澇標準》（SL723-2016），結(jié)合懷遠縣城市現(xiàn)狀、城市總體規(guī)劃及流域綜合治理開發(fā)規(guī)劃，按照現(xiàn)狀防洪工程體系和水系分布，建議以渦河為界，將懷遠縣城市防洪治澇劃分為東西兩個片區(qū)，即渦東片區(qū)和渦西片區(qū)。渦東片區(qū)主要承擔渦北新區(qū)的防洪治澇任務，范圍北至北淝河下游，東至蚌埠市王小溝匯水區(qū)，西南至懷洪新河、渦河、淮河堤防；渦西片區(qū)主要承擔老城區(qū)和渦西新區(qū)的防洪治澇任務，范圍北至渦河右堤，西至芡北圩堤，東南至茨淮新河、淮河堤防。

懷遠縣城市防洪治澇應兼顧城市景觀綠化和交通設施，充分發(fā)揮現(xiàn)有溝、塘等自然環(huán)境，針對不同片區(qū)，精準施策，通過興建防洪、治澇工程，將城區(qū)的防洪標準提升至50年一遇，排澇標準提升至20 年一遇，建立可靠安全的城市防洪減災體系。

3.1 提質(zhì)升級現(xiàn)狀堤防，增強城市防洪能力

城市建設與防洪功能相結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整局部堤線，提高現(xiàn)有堤防等級。

渦東片區(qū)主要防洪河流是淮河干流、渦河、懷洪新河、北淝河下游，防洪堤防主要為淮左堤渦下段、渦河左堤、懷洪新河右堤和北淝河下游圩堤。結(jié)合目前堤防現(xiàn)狀，該片區(qū)防洪壓力主要來自北淝河下游的洪水，鑒于北淝河下游懷遠縣境內(nèi)沿岸地面高程高于河道18.00m 的50 年一遇防洪水位，對該段河道進行堤防封閉意義不大，建議在城市建設中將建基面控制在19.00m 以上。

渦西片區(qū)主要防洪河流是淮河干流、渦河和芡河，防洪堤防主要為渦河右堤、淮左堤饒荊段（含懷遠城防堤）、芡北圩堤、塌荊段堤防和茨淮新河堤防。針對目前堤防現(xiàn)狀，結(jié)合懷遠城市發(fā)展方向，建議對芡北圩堤進行提標加固，通過堤身加培、防滲處理等措施，將堤防防洪標準提升至50 年一遇，并對淮河干流的塌荊段堤防按100 年一遇防洪標準進行提標加固，將其升級為確保堤。

3.2 疏浚連通排水溝渠，增加城市蓄水庫容

采用支狀和網(wǎng)狀水系相結(jié)合的布局形式，對城區(qū)現(xiàn)有排水溝渠進行疏浚連通，構(gòu)建內(nèi)河水系網(wǎng)絡。

渦東片區(qū)水系較多，但未形成網(wǎng)絡，建議對現(xiàn)存的蘇馬大溝、新一號溝、老一號溝、新二號溝、老二號溝、姚郢截水溝等區(qū)內(nèi)大溝進行清淤疏浚，增加過水斷面，提高排澇標準；恢復蘇馬大溝、新一號溝和老一號溝南段水系，聯(lián)通片區(qū)內(nèi)其他水系，形成水網(wǎng)系統(tǒng)，增強城區(qū)澇水的調(diào)節(jié)能力；沿淮河和渦河城市道路開挖溝渠，溝通現(xiàn)存零散的沿淮、沿渦水塘，兼顧澇水蓄滯和城市景觀湖泊的雙重效益。

渦西片區(qū)的澇水壓力主要來自荊山下泄的山水，針對排澇現(xiàn)狀，結(jié)合山體走勢，建議分段設置溢流堰，恢復荊山截洪溝和蓄水塘，提高山水蓄滯能力，降低山洪對城市排水系統(tǒng)的沖擊；清淤疏浚梅郢大溝，利用現(xiàn)存的溝渠和水塘，整治連通沿渦大溝，減輕沿渦河水系的調(diào)蓄壓力；疏浚拓寬芡荊大溝、新上高排溝，增加蓄水庫容，為泵站抽排提供支撐。

3.3 擴建新建排澇泵站，提高城市排洪效率

采用高水高排、低水低排的方式，通過自排或抽排，將城區(qū)澇水分流至外河。

渦東片區(qū)澇水可自排入北淝河下游，但在強降雨天氣，受外河水位頂托時，仍需抽排。針對片區(qū)南高北低的地形，建議在地勢較高的淮河、渦河沿岸按20 年一遇排澇標準新建泵站，利用片區(qū)內(nèi)水系網(wǎng)絡，將高地的澇水抽排至外河，并對現(xiàn)狀泵站進行擴建，提高洼地澇水的抽排能力；通過對現(xiàn)有排澇涵閘進行改擴建，打通城區(qū)行泄通道，使?jié)乘耘湃胪夂印?/p>

渦西片區(qū)澇水受地勢和外河水位頂托的影響，自排機會較少，主要依靠排澇泵站抽排。現(xiàn)有排澇泵站難以應對集中下泄的山水，建議通過提高現(xiàn)有淮河、渦河沿河泵站的抽排能力，利用排澇大溝和城市雨水管道，及時將山洪排入外河，同時緩解因外河水位頂托導致內(nèi)河水位上漲的問題。

3.4 完善預報預警體系，提高應急處置能力

利用現(xiàn)有雨水情監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全監(jiān)測預報預警體系，提升防洪治澇信息化水平。

補充完善懷遠城區(qū)主要過境河流、區(qū)內(nèi)排澇大溝等重點地區(qū)和涵閘泵站的水、雨、工情實時監(jiān)測站點；增設對閘口、泵站等重要涉水設施、場所的視頻監(jiān)視，新增多個內(nèi)河水系、調(diào)蓄水體視頻監(jiān)視點，實現(xiàn)城市防洪治澇工程實況監(jiān)控。利用現(xiàn)有的懷遠縣基層防汛監(jiān)測預警平臺，建立起懷遠縣城市防洪治澇雨水情自動測報預警系統(tǒng)，同時依托懷遠縣水利高清視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)實時交互的視頻、語音傳輸，為防洪調(diào)度和指揮搶險救災提供有力的技術(shù)支持和科學依據(jù)。

4 結(jié)語

城市防洪治澇對于城市經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生命財產(chǎn)安全有著重要的意義。本文通過介紹和分析懷遠縣城市防洪治澇當前現(xiàn)狀和存在問題，希望采取積極有效措施，提高懷遠縣城市的防洪排澇標準，增強城市抗御洪澇災害的能力，繪就城市人水和諧的新畫卷