牢記殷切囑托 傳承治淮精神 奮力譜寫新階段淮河保護治理高質量發展新篇章

編者按：為深入貫徹落實習近平總書記關于“要把治理淮河的經驗總結好”的重要指示精神，把治淮優秀傳統傳承好、弘揚好，淮委面向全委及流域各省征集治淮精神表述，經篩選、凝練，形成“人民至上、系統治理、求實創新、團結奉獻、艱苦奮斗”的治淮精神。《治淮》雜志將陸續推出“治淮精神闡釋”專題，對治淮精神進行總結、闡釋，以從中汲取精神之源、凝聚奮進力量。

2020 年8 月18 日，習近平總書記親臨淮河，視察治淮工程，查看淮河水情，詳細了解淮河治理歷史和淮河流域防汛抗洪工作，對人水和諧、行蓄洪區建設管理、現代化防洪救災體系建設等作出重要指示，在治淮史上具有極其重大的里程碑意義。習近平總書記視察淮河重要指示精神，明確了新階段淮河保護治理的目標與重點任務，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循，具有極強的歷史意義、戰略意義和實踐意義。淮委牢記殷切囑托，勇擔時代使命，在深學細悟中汲取奮進力量，不斷完善流域水利工程體系，持續提升流域治理管理現代化能力，全力服務保障國家重大戰略實施，牢牢扛起防汛抗旱天職，科學謀劃新階段淮河治理方案，加快推進數字孿生淮河建設，著力改善流域河湖生態環境，推動習近平總書記視察淮河重要指示精神落地生根。

習近平總書記站在新中國治淮70 年的重要節點和歷史方位，作出了“要把治理淮河的經驗總結好”的重要指示。按照習近平總書記重要指示要求，淮委系統梳理了黨領導下人民治淮取得的成效，全面總結治淮實踐中積累的經驗，凝練形成了“人民至上、系統治理、求實創新、團結奉獻、艱苦奮斗”的治淮精神，凝聚起行穩致遠的強大精神動力。治淮精神源于一代代治淮人波瀾壯闊的治水實踐，發揚光大了流域人民治水興水過程中誕生的淠史杭精神、焦裕祿精神、王家壩精神，植根于獨具特色的淮河文化，繼承了革命年代誕生的大別山精神、沂蒙精神，與紅旗渠精神、抗洪精神同聲相應，是治淮人踐行初心使命的重要標尺。推動新階段淮河保護治理高質量發展，必須牢記習近平總書記殷切囑托，進一步總結好治淮經驗，傳承好治淮精神，推動新階段淮河保護治理再上新臺階。

一是必須堅持人民至上這一根本宗旨。黨的根基在人民、血脈在人民。黨領導下的淮河保護治理，始終堅持全心全意為人民服務這一根本宗旨。始終堅持一切為了人民。著眼于把解決好涉及人民群眾切身利益的水憂、水患、水難、水盼問題作為出發點和落腳點，保證了治淮工作始終不偏航、不離航。新中國成立伊始，毛澤東主席64 天連續4 次對淮河治理作出批示，發出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。在抗美援朝戰爭已經打響，國家百廢待興、經濟極其困難的情況下，黨中央毅然決定舉全國之力治理淮河，僅治淮第一年就投入約10 億斤糧食的經費。第一次大規模治淮累計投資13.3 億元，占同期全國水利基建總投資的29%。始終堅持一切依靠人民。在一切為了人民的感召下，人民群眾當家做主的熱情得到了極大激發。幾百萬名民工、上萬名專家技工、幾千名醫務工作者從全國各地奔赴治淮前線，不畏生死、甘于奉獻，在極其艱苦的條件下，以前所未有的熱情和干勁參與到治淮工程建設中，把黨中央重大決策部署轉化為治理淮河的生動實踐和實際成效。僅1951 年度，豫皖蘇三省就動員民工220 萬人、做工8000 萬個工日。始終堅持一切成果由人民共享。經過70 多年全面持續治理，淮河流域基本建成了比較完善的防洪除澇減災體系和水資源綜合開發利用工程體系，發揮了巨大的防洪、供水、灌溉、航運、生態等綜合效益，有效保障了流域經濟社會可持續發展的需求。黨的十八大以來，治淮工作積極踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，緊緊圍繞推動經濟社會高質量發展要求，完善水工程體系，優化水資源配置，強化水生態保護，形成了保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發展格局，流域人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

習近平總書記強調，人民是我們黨的執政基礎。只要我們黨始終為人民執政、依靠人民執政，就能無往而不勝。只要黨把人民凝聚起來，緊緊依靠人民，我們就能經受住前進道路上的各種嚴峻考驗，戰勝各種困難和挑戰。推動新階段淮河保護治理高質量發展，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把流域人民對美好生活的向往作為發展目標，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，在發展中解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水災害、水資源、水生態、水環境問題，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

二是必須堅持系統治理這一重要原則。黨領導下的淮河治理，始終堅持系統觀念、系統措施、系統思維。在治淮方針確定方面，1950 年10 月14日政務院頒布的《關于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，從指導原則和基本方向上回答了治淮“是什么”“為什么”“怎么樣”等重大問題，準確表達了治水的自然辯證法，具有很強的系統性、科學性、實用性、綜合性和長期性。在工程體系構建方面，始終堅持上游興建水庫攔蓄洪水，中游利用湖泊洼地建設行蓄洪區滯蓄洪水、整治河道暢流洪水，下游擴大入江入海能力下泄洪水；沂沭泗地區統籌“上攔、中蓄、下排”，科學謀劃沂沭泗洪水東調南下工程，是系統管理、調度水利工程的典范。在流域治理管理方面，始終堅持統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，構建了較為完善的防洪工程體系和水資源配置體系；全面推進工程措施與非工程措施相結合，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，成功應對了2003 年、2007 年等8 次大洪水，戰勝了2009年等9 次嚴重旱情。黨的十八大以來，治淮工作始終堅持以習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神為指引，在空間上統籌謀劃上下游、干支流、左右岸，在對象上推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，在治理措施上注重綜合治理、系統治理、源頭治理，在河湖管理上統籌保護和利用，整體性提升了水利治理能力和水平，顯著改善了流域水環境質量和水生態品質，為經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

習近平總書記視察淮河時指出，淮河是新中國成立后第一條全面系統治理的大河。推動新階段淮河保護治理高質量發展，必須牢固樹立系統思維，始終堅持“蓄泄兼籌”方針，統籌水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，努力實現全要素治理、全流域治理、全過程治理，把系統觀念貫穿到淮河保護治理的全過程各方面。

三是必須堅持求實創新這一關鍵所在。黨領導下的淮河治理，始終堅持問題導向，立足淮河流域特殊的自然稟賦、針對不同時期經濟社會發展對水利的需求，先后編制五輪流域綜合規劃，并不斷調整、不斷完善、不斷豐富，順應了自然規律，適應了發展需要，為各個歷史時期流域治理奠定了堅實基礎。在科學規劃的引領下，先后有針對性地開展了三次大規模治淮高潮：針對1950 年淮河發生嚴重水災造成的損失，掀起了以“一定要把淮河修好”偉大號召為標志的第一次大規模治淮，初步扭轉了淮河流域“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的落后面貌；針對1991 年淮河發生嚴重洪澇災害所暴露出的問題，掀起了以治淮19 項骨干工程為主要建設內容的第二次大規模治淮高潮，構建了流域防洪體系框架；根據治淮19 項骨干工程基本建成后流域治理面臨的行蓄洪區使用頻繁、下游洪水出路規模不足、澇災嚴重等問題，掀起了以進一步治理淮河38 項工程為主要建設內容的第三次大規模治淮高潮，進一步完善了流域水利基礎設施體系。始終堅持技術、管理創新，佛子嶺水庫建設過程中，參建人員克服壩基地質復雜等條件，創辦了被譽為“佛子嶺大學”的佛子嶺水庫技術學習班，堅持邊建設邊學習、邊設計邊施工，獨立完成了連拱壩的全套設計，并突破了抗震計算、連拱壩的應力分析、分期導流方案以及高壓泄水管道和閘門設計等難題，推動了我國壩工事業的創新發展，標志著我國現代化水利水電工程的誕生。此外，還先后組織開展了淮河與洪澤湖關系研究、淮河干流河道特性和整治方向研究、水環境安全重大對策研究等一批事關治淮事業長遠發展的重大問題研究；在治淮工程設計和建設過程中注重推廣應用新技術、新材料、新方法，有效解決了軟基處理、混凝土防裂等大量技術難題，保證了工程質量和進度。治淮工程建設在求實創新的基礎上創造了一項又一項享譽海內外的治水奇跡，率先施行投資包干、公開招標、項目法人責任制，創建和推廣專業化建設管理機構，編寫了水閘施工規范、堤防施工規范、質量檢測技術規程、質量檢驗與評定規程、施工安全管理導則等一系列全國性的技術規范。治淮理念隨著時代進步不斷更新迭代，水利工程方面，實現了建設為主到建管并重的轉變；水災害防御方面，不斷深化尊重自然規律，主動給洪水以出路，實現了從被動搶防到控制洪水、再到洪水管理的轉變；水環境保護方面，針對20世紀80 年代流域河湖萎縮持續加劇、河流自凈能力降低、生態系統嚴重失衡的問題，及時調整工作重心，陸續開展“零點行動”、淮河水體變清等重大防污治污行動，持續開展水污染聯防，合理開發利用水資源，加強河湖管控、水生態保護與修復，走出了一條人水和諧之路。黨的十八大以來，治淮工作立足水利發展進入新階段的實際，堅持以推動高質量發展為主題，持續強化法治機制體制，加快推進數字孿生淮河建設，不斷完善治理管理體系，在重要江河湖泊水功能區全覆蓋監測、生態流量調度、水生態文明城市建設、推行河湖長制、數字孿生淮河建設等多個方面走在全國前列，發揮了典型引領作用。

習近平總書記強調，要走求實扎實的創新路子。推動新階段淮河保護治理高質量發展，必須把握黨和國家事業發展大勢大局，立足淮河流域實際，研判歷史發展方位，分析發展客觀要求，綜合深入判斷作出的戰略選擇，充分發揮創新的引領和支撐作用，激發理論創新、實踐創新、體制機制創新、管理創新活力，為水利發展質量變革、效率變革、動力變革提供源源不斷的牽引力和驅動力。

四是必須堅持團結奉獻這一重要保障。淮河治理是黨領導下治理大江大河的偉大開端和光輝典范，黨中央統攬全局、統籌各方，團結凝聚各方力量，加強全國集中統籌，開啟了新中國集中力量辦大事的先河，對我國大江大河的統一治理管理產生了深遠影響和深刻啟示。淮河流域跨省河道多，水事矛盾復雜。淮河治理是一個有機整體，上下游互為一體，左右岸唇齒相依。70 多年來，治淮始終堅持興利與除害相統籌，推動上下游、左右岸、干支流協調發展，形成了團結治河、合力興水的生動局面，實現了全流域綜合效益和整體效益最大化。流域各省充分發揚團結治水的優良傳統，顧全大局、精誠合作，各有關部門和衷共濟、互諒互讓，凝聚了強大合力。始終堅持一方有難，八方支援。治淮實施的第一年，全國直接和間接參與治淮的產業工人達40 余萬人（不含沿淮三省），涵蓋了機械、建筑、五金、電氣等多個領域。全國各地的知識分子積極參加，華東、中南地區十八所大學一千多名學生和部分教授迅速投入到治淮工地。原準備奔赴抗美援朝的步兵90 師和98師集體轉業，改編為水利工程1 師和水利工程2 師，直接擔負起佛子嶺水庫、薄山和南灣水庫的建設攻堅任務。始終堅持一方有事，全域動員。1950年8月，毛澤東主席作出關于淮河救災工作的第三次批示，“導淮必蘇皖豫三省同時動手，三省黨委的工作計劃，均須以此為中心”，開啟了團結治水的新局面。周恩來總理在闡述治淮若干組織原則時，明確其中一條就是“有福同享，有難同當”。淠史杭灌區興建14 年間，流域各省積極參與，以日正常上工50萬人、日最高上工80 萬人的艱難奮戰，完成了近6 億立方米的土方工程，建成了新中國成立以來全國最大的灌區，被稱為“新中國水利史上的奇跡”。始終堅持維護全局，兼顧局部。興修佛子嶺、梅山、磨子潭、響洪甸水庫時，幾十萬群眾拋家舍業、遷徙他鄉。在防汛抗洪過程中，行蓄洪區人民群眾作出了巨大犧牲。1953 年以來，淮河流域現狀24 處蓄滯洪區中有22 處多次啟用，共啟用238 次。其中，老王坡滯洪區25 年共啟用46 次，王家壩13 年16次開閘蓄洪，為削減淮河洪峰，確保兩淮能源基地、京九和京滬交通大動脈及沿淮大中城市的防洪安全立下汗馬功勞。黨的十八大以來，淮委和流域各省持續強化流域區域協同、部門聯動，全面推進進一步治淮38 項工程建設，協同加快建設國家水網，推動建立了流域層面河湖長制工作協作機制，強化水行政執法與刑事司法有效銜接，推動水行政執法與檢察公益訴訟協作機制落地見效，協調解決流域河湖保護治理重大問題，有效防御流域性較大洪澇災害，共建共享共用數字孿生淮河，團結治水興水的傳統在新時代得到進一步發揚光大。

習近平總書記強調，圍繞明確奮斗目標形成的團結才是最牢固的團結，依靠緊密團結進行的奮斗才是最有力的奮斗。推動新階段淮河保護治理高質量發展，必須樹牢大局觀、整體觀和“一盤棋”思想，科學布局水利工程體系，充分發揮水利工程防洪、供水、生態、發電、航運等綜合效益，探索建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域議事協調機制和高效執行機制，協調好流域和區域關系，形成團結治水合力，維護河湖健康生命。

五是必須堅持艱苦奮斗這一昂揚風貌。新中國成立前，淮河水患呈不斷加重趨勢，流域水利工程千瘡百孔、破爛不堪，流域經濟社會處于崩潰邊緣。一代代治淮人堅持發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，譜寫了戰天斗地的淮河之歌。始終保持革命樂觀主義精神。治淮從一窮二白起步，克服了財力、物力、技術、經驗嚴重缺乏等重重困難。蘇北灌溉總渠組織8 萬名干部、動員逾百萬名民工，借助鍬、條筐、獨輪車等最簡陋的工具，以手挖、肩挑、車推等方式與冰凍、淤泥、砂礓等進行頑強斗爭，用83 個晴天完成了7260 萬立方米的土方任務，被稱為“鐵鍬挖出的超級工程”。始終高揚革命英雄主義精神。沿淮人民以極大的熱情投入火熱的淮河治理中，在工地上出現了“父子齊上陣，兄弟爭報名，婦女不示弱，夫妻共出征”的動人景象。廣大人民群眾廣泛開展立功競賽運動，掀起競賽熱潮，提高治淮勞動效率。據統計，1951—1955 年間，共評選各類勞動模范10 萬余人，涵蓋了農民、工人、醫生等多個職業，涌現出了謝洪友、甘彩華等一大批具有全國影響力的典型，極大地提升了治淮的社會影響。始終堅持廉潔奉公。各級干部與人民群眾艱苦與共，以做人民的公仆為無上光榮，以高尚的品德和操守踐行了對黨和人民無限忠誠的誓言。三河閘興建于抗美援朝艱難之時，工程投資2618.1 萬元，工程參建人數多、范圍廣、條件艱苦。在經濟貧困、物質匱乏的時代，沒有發生一起貪污錢糧、挪用物資的事件。黨的十八大以來，廣大治淮工作者挺膺擔當、砥礪前行，加快推進入海水道二期、引江濟淮等重大治淮工程建設，全部解決了流域內180 萬貧困人口飲水安全問題，常態化規范化清理河湖“四亂”問題12 萬個，解決了許多長期想解決而沒有解決的治水難題。

習近平總書記視察淮河時強調，愚公移山、大禹治水，中華民族同自然災害斗了幾千年，積累了寶貴經驗，我們還要繼續斗下去。推動新階段淮河保護治理高質量發展，任重道遠、道阻且長，迫切需要深化對淮河規律的認識，大力弘揚敢于斗爭的精神，堅定自信、堅守底線，堅決馴服“灰犀牛”，全面防范“黑天鵝”，在愈進愈難、愈進愈險中愈挫愈奮、愈戰愈勇，闖出發展新路，創造新的更大奇跡。

新時代浩蕩前行，我們將繼續沿著習近平總書記視察淮河時指明的發展方向，牢記囑托、積極作為，弘揚好治淮精神，肩負好歷史使命，擔當好“淮河代言人”，推動淮河保護治理向形態更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優化演進，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻淮河力量