大型灌區(qū)續(xù)建與改造工程水土保持驗收工作難點及對策

張書寶

（安徽省茨淮新河工程管理局，安徽 蚌埠 233000）

1991 年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，標志著我國水土保持工作從此步入法制化軌道，后經兩次修訂，對我國水土保持事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。2023 年水利部發(fā)布的《生產建設項目水土保持方案管理辦法》進一步明確了水土保持設施自主驗收的工作內容、程序和驗收標準。基于當前水土保持設施驗收工作的形勢，針對茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程建設周期長、空間跨度大、單體項目多、涉及范圍廣等特點，本文從該工程水土保持驗收工作的經驗出發(fā)，分析水土保持驗收程序以及可能遇到的難點工作，并以此為基礎提出建議，以期為同類型的建設項目水土保持自主驗收工作的順利開展提供參考和借鑒。

1 茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程概況

茨淮新河灌區(qū)設計灌溉面積201 萬畝，為國家大型灌區(qū)，為更好地發(fā)揮灌區(qū)工程的效益，自2005年開始，啟動了茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程，建設內容主要包括渠首建筑物改造工程、渠道土方及防滲工程、渠系建筑物工程、田間配套工程等，截至“十三五”結束，已累計完成投資約8 億元，完成一級泵站更新改造70 座、涵閘8 座、渠系建筑物改造218 座、渠道防滲襯砌約14km，新建堤頂防汛道路約100km。改善灌溉面積165 萬畝，新增灌溉面積約10 萬畝，大幅提高了灌區(qū)灌溉保證率及水資源利用率，為灌區(qū)的糧食生產、經濟發(fā)展提供了保障。

2 水土保持自主驗收程序及要求

2.1 驗收程序

大型灌區(qū)續(xù)建與改造工程水土保持設施自主驗收程序主要包括：①項目投入使用前，生產建設單位應當組織第三方機構對水土保持法定義務的履行情況、水土流失防治任務的完成情況、防治效果情況和組織管理情況等進行評價復核，編制水土保持設施驗收報告；②建設單位應組織施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位等各參建單位召開驗收會議，并形成水土保持設施驗收鑒定書；③通過驗收后，建設單位應在其官網或公開網站向社會公開水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結報告，公示時間不少于20 個工作日；④驗收公示完成后、工程正式投產使用前，建設單位應及時向水行政主管部門報備水土保持設施驗收材料。

2.2 驗收要求

水土保持設施未經驗收或驗收不合格的，生產建設項目不得投入使用。大型灌區(qū)續(xù)建與改造工程水土保持設施驗收必須符合下列標準：①依法依規(guī)全面履行了水土保持方案編報審批程序，變更手續(xù)完備、資料完整，按照相關規(guī)程規(guī)范開展了水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作；②棄土棄渣堆放在經批準的水土保持方案確定的專門存放地，綜合利用手續(xù)完備；③水土流失防治任務完成，水土保持措施體系、等級和標準符合規(guī)程規(guī)范以及水土保持管理要求，水土流失防治目標滿足批復的水土保持方案要求；④水土保持工程質量合格，水土保持設施外觀、數(shù)量及效果達標，無水土流失風險隱患等。

3 水土保持驗收工作中的難點及對策

3.1 工程建設內容復雜、形式多樣，資料統(tǒng)計分析難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程包含多個單項工程，且分布較為分散，各單項工程項目區(qū)又劃分為主體工程區(qū)、交通道路區(qū)、棄渣場區(qū)、取（棄）土場區(qū)和施工生產生活區(qū)等多個水土流失防治分區(qū)，水土保持措施實施資料需按照單項工程分別收集、分析，與水土保持方案報告書相比，統(tǒng)計方式不同，資料整理、數(shù)據統(tǒng)計分析等難度較大。

針對以上難點，建設單位應提前確定水土保持設施驗收報告編制單位，并組織驗收報告編制單位提前進場，根據工程實施現(xiàn)狀及時跟進，配合建設單位、水土保持監(jiān)理單位做好水土保持工程的項目劃分和質量評定工作，對照單位、分部、單元工程質量評定及驗收資料要求，及時搜集各單項工程初步設計、施工圖設計、水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、施工等資料，整理分析已形成的資料，對資料存在的不足和缺失應及時要求相關單位補充完善，同時，保證后續(xù)資料規(guī)范完整，為水土保持措施實施情況評價復核奠定基礎。

3.2 工程建設時間跨度大，水土保持措施追蹤復核難度大

灌區(qū)續(xù)建與改造工程建設時間跨度大，通常以5 年為一個建設周期。如茨淮新河灌區(qū)“十三五”續(xù)建與改造工程投資2 億元、茨淮新河灌區(qū)“十四五”續(xù)建與改造工程投資5.3 億元，分年度實施，單項工程和臨建設施數(shù)量多，開完工時間和工期不一，施工臨時占地以及后期恢復情況，水土保持措施尤其是臨時措施布設位置、數(shù)量、投資等追蹤復核困難，相關措施質量評價、現(xiàn)場復核工作難度大。

針對以上難點，建設單位應要求驗收報告編制單位及時組織精干技術力量，分組分段提前進場，提高現(xiàn)場復核頻次和數(shù)據精度；通過購買無人機等先進設備，進行多架次無人機航測，獲取多時段、多地段、多分辨率的影像數(shù)據，采用人機交互解譯的方式，獲取工程防治責任范圍和臨時占地數(shù)據，分析動態(tài)變化情況，追蹤水土保持措施實施情況，評價水土保持防護效果；同時利用三維激光掃描儀、RTK 差分技術等手段，建立空天地一體的多維平臺，進行大比例尺全面核查，提高現(xiàn)場復核的效率與精確度。

3.3 工程類型多涉及面廣，防治責任范圍認定難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程涉及懷遠、鳳臺、潘集、蒙城、利辛、潁東、潁泉等7 個縣（區(qū)），項目建設類型包括涵閘、泵站、渠道整治、清淤護砌、交通道路等，且與其他工程存在交叉，對本工程完整性、水土保持措施帶來影響，防治責任范圍界線的認定難度較大。

針對以上難點，建設單位應充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測、監(jiān)理等單位的技術支撐力量，通過對多期遙感影像和無人機航拍影像數(shù)據進行解譯，結合現(xiàn)場調查咨詢和資料分析，勾繪工程施工擾動范圍，初步明確防治責任范圍，并對防治責任范圍邊界進行矢量化處理，與主體工程設計防治責任范圍矢量化數(shù)據進行對比分析，最終認定防治責任范圍。

3.4 工程挖填棄方量大，棄渣場多，土石方流向追蹤復核難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程開挖、回填、廢棄土石方量大，棄渣場數(shù)量多且分散，不同施工標段對于土方調運，借土的時間、方式、來源，棄渣的處置時間、處置方式和處置去向等均存在差異，做到精準追蹤復核難度大。

針對以上難點，建設單位要加強與施工現(xiàn)場各參建單位的溝通聯(lián)系，及時跟進工程進度，適時收集整理施工期取土協(xié)議、車輛運輸?shù)荣Y料及結算數(shù)據等相關資料，復核施工強度和土方數(shù)量。根據工程特點和進度，分區(qū)、分片、分階段建立健全棄土棄渣場臺賬，對棄渣位置、占地面積、棄方量、堆高、防護措施等信息進行梳理，復核有無新增棄渣場情況，并通過遙感影像、無人機航測等先進的技術手段，進行精確的測量分析，復核棄渣場相關數(shù)據。

3.5 水土保持設施驗收工作的協(xié)調與匯總難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程涉及多個縣（區(qū)）、多個施工標段，各單項工程水土保持措施的復核方法和評價分析存在差異，水土保持措施實施情況、質量評定等驗收資料、數(shù)據分析、結果統(tǒng)計等數(shù)據融合難度較大。

針對以上難點，建設單位應成立水土保持設施驗收領導小組，集中骨干力量，編制項目水土保持驗收工作方案，制定總體技術路線、復核方法、評價標準，尤其對于水土保持工程質量復核，制定統(tǒng)一的單元工程復核標準，并對項目各參建單位進行業(yè)務技術培訓與指導，做到有的放矢。

4 結語

水土保持設施驗收是落實水土保持“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)，也是項目投入運行的前提。建設單位要帶頭踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮主體責任作用，履行好水土保持法定義務，充分發(fā)揮各技術支撐單位的專業(yè)才能，進一步強化施工過程中水土保持管理，落實水土保持措施，最大限度減少地表擾動、棄土棄渣和植被損壞，切實控制和防治工程建設可能造成的水土流失，充分發(fā)揮水利建設項目對保護和改善生態(tài)的重要作用