淮安市地下水保護利用實踐與規劃

沈曉娟，陳 梅

（江蘇省水文水資源勘測局淮安分局，江蘇 淮安 223005）

1 淮安市地下水資源及開發利用情況

1.1 地下水賦存狀況

淮安市地處江蘇省北部中心地域，總面積10030km2，境內以平原為主，西南部為丘陵山區。境內的地下水主要分為松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類裂隙溶洞水和基巖裂隙水三個類型，地下水資源貯量豐富，水質較好。

1.2 地下水開采情況

淮安市地下水開發利用起步較早，20 世紀50年代末期市區及各縣（區）開始開采地下水用于居民生活和工業生產，地下水供水量不斷增加，1958年至80 年代，部分工業區出現地下水開采“三集中”現象，形成了區域地下水位降落漏斗。80 年代末逐步限制地下水開采，超采局面得到控制。根據2013年江蘇省地下水超采區劃分成果，淮安市形成3 個孔隙承壓水超采區，面積1149.1km2。2014 年全市開始實施地下水壓采工程，地下水開采量逐年下降，地下水位下降的趨勢也得到控制，水位穩步回升。

2 地下水保護利用實踐

2.1 完善地下水資源管理法規體系

2017 年，淮安市人民政府發布《淮安市地下水資源管理辦法》，進一步規范了全市地下水管理行為，為地下水執法提供法律依據，對地下水管理和執法中的難點和盲點問題設定了管理規定和行政處罰條款。

2.2 開展地下水壓采工作

2014 年開始在全市范圍內開展地下水壓采工作，到2020 年完成省名錄內843 眼地下水井的封井壓采任務，同時對名錄外259 眼井一并封填，壓采水量共計4500 萬m3。2020 年對高鐵線路兩側各200m 范圍內的地下水井全部永久封填。2021 年開展全市地下水保護專項執法行動，共封填137 眼未經批準擅自取水的地下水井。

2.3 規范取水許可審批程序和取用水管理制度

嚴格實行地下水水資源論證制度和計劃用水制度，每年年初下達年度地下水開采計劃，并對各超采區的地下水開采量提出壓縮要求。落實地下水取水工程（設施）規范化管理要求。

2.4 優化調整全市地下水監測站網

2018 年之前全市地下水監測井全部采用生產井，監測手段較為落后，數據的可靠性、時效性較差。2018 年起逐步推進、擴大地下水自動監測，形成國家級、省級、市級監測站點組成的監測網絡。

3 地下水開發利用存在的問題

1）超采區局部水位回升不明顯。經過2014 年以來全市地下水壓采及歷次地下水整治行動，不斷封填地下水井、壓縮地下水開采量，但金湖超采區部分地下水監測站地下水位基本持平或略有波動，回升不明顯。

2）備用水源井管理、維護不規范。部分縣（區）封存備用井監管不夠規范，全市應急避難場所應急取水井普遍存在建設與管理分離的問題，沒有統一的管理單位。

3）地下水管理需進一步加強。部分縣（區）地下水井基礎信息統計存在薄弱環節，地下水井日常監管不夠規范，仍存在個別非法打井私自取用地下水行為，地下水基礎研究及制度建設仍需深入。

4）地下水監測工作還需加強。目前市級統測站仍采用人工委托監測，監測數據不能準確反映地下水的變化動態。全市地下水監測站網密度偏低，行業部門間地下水監測信息共享機制有待完善。

4 地下水保護利用規劃

4.1 管控指標

4.1.1 水量控制指標

淮安市2025 年、2030 年地下水取水總量控制指標分別為3474 萬m3、2120 萬m3。

4.1.2 水位控制指標

淮安市區、金湖縣、洪澤區第Ⅱ承壓水限采水位埋深20m，禁采水位埋深40m；第Ⅲ承壓水限采水位埋深30m，禁采水位埋深48m。漣水縣地下水限采水位埋深25m，禁采水位埋深43m。

淮安市平原區地下水劃分為12 個基本單元，地下水最大埋深控制指標5 個超采區單元在24.8～36.5m，7 個非超采區單元在8.5～28.4m。實施地下水水位控制，已經接近管控水位（埋深）的區域，嚴格控制新鑿井；已經超過管控水位（埋深）的區域，禁止新鑿井，組織實施綜合治理，限期恢復地下水水位。

4.2 主要任務

4.2.1 持續推進地下水超采區治理

嚴格執行地下水禁采區、限采區內取用地下水的各項管控規定。規劃期，禁采區嚴格禁止新開采地下水，已有開采井應結合替代水源工程建設限期封閉；限制開采區內不得增加開采井數量和取水總量，已有開采井逐步削減取水量，有計劃地進行封填。

4.2.2 全面加強地下水監管

1）落實地下水“雙控”制度

嚴格地下水用途管制，優質地下水優先用于生活飲用和制藥、食品、釀酒等對水質有特殊要求的行業。嚴格落實地下水取水總量和地下水位“雙控”制度，規范全市地下水取水許可申請、審批、驗收、發證、延續、變更、注銷等全過程管理，建立完善地下水監測預警通報機制。

2）加強地下水應急備用管理

應急備用水源井實行從登記、建檔到啟用、維護、監督等的全流程管理。對于生活用水應急備用井，要強化日常維護保養，明確應急啟用條件和程序，定期檢測水質，每眼井每月至少啟用一次，全流量運行2～24h。

3）加強地熱水礦泉水管理

加強地熱（溫泉）水、礦泉水取水井水位、水量、水質、水溫定期監測。以勘探為目的的地熱水、礦泉水取水工程，應于施工前報省級水行政主管部門備案。地熱水開展一水多用、循環用水和梯級利用等試點，礦泉水開發利用采用先進的生產工藝和管理方式。

4）加強地下工程建設疏干排水管理

規范開展地下工程建設疏干排水取水許可和備案管理工作。疏干排水總規模超過50000m3的地下工程，應于基坑開工前申請并取得取水許可。施工降水或者基坑降水須優先利用或經處理后達標排放，避免排入城鎮污水集中處理設施。

5）嚴格地下水源熱泵管理

禁止在城市、集鎮等建筑物密集的地區、飲用水源保護區、地下水超采區和地面沉降較重地區建設地下水源熱泵，禁止抽取難以更新的地下水用于地下水源熱泵項目。地下水源熱泵系統實行同一含水層等量取水和回灌，抽水、回灌過程應當采取密閉措施。

6）加強鑿井封井監督管理

規范鑿井施工管理，加強定孔、下管、止水、回填等重要工序監督檢查。規范封井管理，對報廢、閑置或者施工未成的地下水井，按照規定采取封填措施，并嚴格遵守相關工作規范和程序。

4.2.3 強化地下水資源節約集約利用

堅持地下水“優水優用”，提高地下水利用效率。以地下水為水源的工業服務業，應使用先進節約用水技術、工藝和設備。開采礦產資源或者建設地下工程的應當優先利用疏干水作為生產用水。

4.2.4 推進地下水取水工程規范化管理

規劃期，要建立健全地下水取水工程臺賬動態更新機制。對年內新增的地下水取水工程完成登記造冊、數據入庫；將廢棄、停用的從名錄中刪除和調整。按照“三規范、二精準、一清晰”的要求，開展地下水取水工程規范建設和管理。

4.2.5 建立地下水儲備制度

建立地下水儲備制度，利用地下含水層調節空間，保障水資源短缺時的全市人民生活飲用和其他國計民生行業的用水需求。地下水儲備制度的關鍵是解決儲備什么（儲備對象）、在哪里儲備（儲備區劃定）、儲備多少（儲備量）、如何動用（動用預案）、監督管理等問題[1]。根據地下水條件、氣候狀況和水資源儲備需要，提出地下水儲備布局，制定淮安市地下水儲備預案。

4.2.6 完善地下水監測監控體系

升級完善監測手段，加強淮安市地下水動態監測站網建設，推進監測信息共享共用，加強動態分析與預警。實施現有市際地下水統測站遙測改建，至2030 年全市規劃新增45 處地下水基本監測站（水利），建設完整統一的地下水管理保護信息系統