農村集體經濟經營管理創新研究

張育香

摘要：農村集體經濟組織作為農村經濟管理的重要載體，在實現鄉村振興過程中具有重要作用。云南省金墩利民產業種植專業合作社是由村民共同出資創辦的農民專業合作社，在盤活村集體資產、增加農民收入方面取得了顯著的成果。其經營管理經驗對于農村集體經濟經營管理具有重要的意義。基于此，本文對云南省金墩利民產業種植專業合作社經營管理現狀以及存在的問題進行了分析，并提出了加強黨組織領導、發展農村電商、加強人才隊伍建設等建議，以促進農村集體經濟經營管理創新發展。

關鍵詞：農村集體經濟；經營管理；創新

文章編號：1674-7437（2024）04-0080-03 中國圖書分類號：F321.32；F321.42 文獻標識碼：A

農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分。改革開放以來，隨著我國市場經濟體制的建立和完善，農村集體經濟組織發生了較大變化，其管理也不斷適應市場經濟發展要求，出現了多種經營形式和管理模式。但也出現了管理體制不健全、集體經濟組織內部治理結構不完善、運行機制不規范等問題，影響著農村經濟的發展。因此，解決好農村集體經濟組織的管理問題成為推進新農村建設必須面對和解決的一個重大課題。

1 金墩利民產業種植專業合作社概況

金墩利民產業種植專業合作社位于云南省大理白族自治州鶴慶縣金墩鄉，主要經營蔬菜、谷物、中藥材（國家明令禁止的除外）等，提供采購成員所需的農業生產資料，并為成員提供種植、養殖技術及信息咨詢服務。據該合作社內部統計數據顯示，建有辦公區、倉儲區，種植區，畜牧場；設有包含直線式灌溉系統、植保無人機、株間除草機器人等大中型農業機械，配備病蟲電視預報編輯制作設備、自動蟲情測報燈等現代化監控設備，配備谷物收獲機；包含3 400名成員（含村民），成立了設施完善的培訓機構；定期聘請云南農業大學、云南省農業科學院、大理白族自治州農業科學研究所專家擔任技術顧問，培養了農業技術骨干、技術模范型農民。

2 金墩利民產業種植專業合作社集體經濟管理現狀

2.1 完善組織機制，健全規章制度

金墩利民產業種植專業合作社根據集體經濟發展情況，完善組織機制，建立相應的規章制度，制定《章程》《章程修改方案》等文件，從組織領導、財務管理、日常經營管理等方面對農村集體經濟進行規范管理[1]。一是金墩利民產業種植專業合作社采取“支部+合作社+農戶”的模式運行，在“支部+合作社”中建立理事會、監事會和社員代表組成的治理結構。整個利民產業種植專業合作社共有黨員95人，共同落實農業生產活動的組織、紀檢、宣傳等各項工作。黨支部積極承擔監督職責，充分保障社內成員簽訂的協議，且采用激勵和懲罰雙重手段，彌補管理缺失，督促企業誠信履約、合法經營，向全鄉消費者銷售水稻、水果、蔬菜、肉類等農產品。二是利民產業種植專業合作社制定了《財務管理制度》《資產處置辦法》《盈余分配方案》等規章制度，強化了內部控制機制。通過以上措施，利民產業種植專業合作社管理逐步走向規范化、制度化。

2.2 開辟銷售渠道，促進農民增收

金墩利民產業種植專業合作社不拘泥于“自產自銷、自給自足”的經營模式，開辟多條銷售渠道，為社內農民創造大量的增收機會。第一，借助數字信息技術和新媒體技術進行線上銷售。針對葡萄、櫻桃等水果，與當地電商平臺合作，推出“現賞現嘗現摘現交易”團購優惠活動。據內部統計數據顯示，截至2023年6月，櫻桃采摘團訂單量超800單。第二，與微信公眾號平臺進行合作，構建了以售賣自產產品為主、聯售各類果蔬和農副產品的的社交電商平臺，向全縣、全州、全省銷售產品。第三，在全鄉、全縣設立各類農產品批發零售檔口，并與各地商超進行合作。據內部數據可知，截至2024年3月，已成功設立三大直營批發零售檔口，并進駐到85余家商超，日均銷量2t，年銷售總額約805萬元，促進農民靈活銷售農物。

2.3 引導社會資本參與，提升資源配置效率

從農村集體經濟管理的視角來看，云南省金墩利民產業種植專業合作社的成功實踐，為農村集體經濟的創新與發展提供了鮮活的范例。在政策允許的框架內，政府通過建立投資平臺和扶持政策，為農村集體經濟引入社會資本創造了有利條件。金墩利民產業種植專業合作社充分利用這一機遇，通過有效吸引和引導社會資本，解決了農業產業發展中的資金瓶頸問題，為農村集體經濟注入了新的活力。在資金的支持下，該利民產業種植專業合作社得以優化資源配置，提高管理效率。具體來說，采用現代化的農業管理手段，科學規劃土地使用，合理分配水資源，有效調度勞動力，確保了農業生產的順利進行。同時，還引進了先進的農業技術和設備，提升了農業生產的科技含量，提高了農產品的附加值和市場競爭力。

3 金墩利民產業種植專業合作社集體經濟管理存在的問題

3.1 管理人員匱乏，人員不穩定

金墩利民產業種植專業合作社由村集體經濟組織管理，經營范圍為經營種植、養殖、農產品銷售、鄉村旅游。第一，管理人員匱乏。該合作社管理人員數量不多，理事長既是黨支部書記又是合作社負責人，另有1名副理事長、3名財務人員。該利民產業種植專業合作社經營管理由理事長負責，主要負責合作社的財務管理和日常事務。理事長屬于“一肩挑”的村干部，不僅要管理好村集體經濟組織日常事務，還要負責村集體財務工作。第二，人員不穩定。由于該合作社規模較小，涉及行業較少，人員結構不合理，這導致了管理人員的不穩定。一方面，小規模的合作社往往無法提供足夠的職業發展空間和晉升機會，難以吸引和留住優秀的管理人才；另一方面，涉及行業較少也使得管理人員的專業技能和知識無法得到充分的發揮和提升，從而影響了他們的工作積極性和穩定性。

3.2 專業技能不足，缺乏科學決策和統籌規劃能力

專業技能不足是金墩利民產業種植專業合作社發展過程中存在的一個重要問題。由于缺乏科學決策和統籌規劃能力，該合作社在發展過程中容易走偏、走彎路。第一，該合作社以種植蔬菜為主，但由于缺少技術人才，種植的蔬菜品質和產量無法得到有效保障，收入較低。第二，在蔬菜種植過程中，沒有采取科學的生產管理措施，而是由個人或幾個人簡單決定生產什么、怎樣生產以及生產多少，沒有系統的生產計劃和安排，導致合作社種植的蔬菜品質和產量無法得到有效保障。第三，合作社在品牌建設上沒有進行統一規劃和設計，只是根據自己的意愿進行簡單包裝，沒有注重產品特色和品牌形象的打造。第四，合作社成員主要從事蔬菜種植、銷售工作，但對市場營銷知識知之甚少，在市場營銷中無法與其他同類產品形成明顯的比較優勢。

3.3 誠信機制不健全

和我國其他農民專業合作社一樣，金墩利民產業種植專業合作社也利用資產收益扶持農民，但由于合作社屬于集體所有制，性質為共有，難免出現泛福利化問題，可能會削弱成員的積極性。同時，金墩鄉經濟原本不夠富裕，合作社缺乏可實施性資產，往往依舊例，不利于建立具有法律效力的、以契約為支撐的誠信交易關系。例如，合作社在售賣已長成的小麻鴨時，按照合同規定，應在5小時之前就停止投喂飼料，根據既定價格，每斤鴨子的收購價格為4.8元。由于飼料的價格低廉，一些社員擅自增料，以此獲取額外的利潤，這讓合作社產生經濟虧損，破壞了交易的生態。

4 云南省金墩利民產業扶貧種植專業合作社對農村集體經濟管理的提升路徑

4.1 加強專業人才隊伍建設，提高農村集體經濟管理水平

農村集體經濟管理人才的缺失，是當前農村集體經濟管理面臨的最大難題。要解決這一難題，必須加強專業人才隊伍建設，提高農村集體經濟管理水平[2]。第一，要加強對現有農村集體經濟管理者的培訓和教育，可采取集中授課與實地考察相結合、理論教學與實踐操作相結合等方式，切實提高農村集體經濟管理者的專業水平和綜合素質。第二，要充分發揮鄉土人才在農村集體經濟管理中的作用。鄉土人才是指長期生活在農村地區、了解當地社會經濟發展情況、掌握一定經濟知識和技能并能夠為當地經濟社會發展做出貢獻的人。要充分發揮鄉土人才的作用，應建立鄉土人才庫，將具有一定經濟知識和技能的人才進行登記造冊，為農村集體經濟管理提供人才儲備。第三，還應建立激勵機制，吸引更多優秀人才投身農村集體經濟管理事業。可以通過設立獎勵計劃、提供晉升機會等措施，激發鄉土人才的工作積極性和創造力。第四，加強與高校、科研機構的合作，引導大學生、研究生等高層次人才到農村集體經濟組織實習、工作，為農村集體經濟管理注入新鮮血液。

4.2 加強科學規劃和統籌工作

4.2.1 建立科學合理的管理模式，確保農村集體經濟健康發展

農村集體經濟管理模式要以農村集體經濟發展現狀為基礎，以農村集體經濟組織內部治理結構為核心，以實現農村集體資產保值增值為目標，按照民主決策、民主管理、民主監督的原則，建立一套科學合理的管理模式[3]。在此過程中需要完善農村集體經濟組織內部治理結構，規范經營管理行為。按照《中華人民共和國公司法》《村民委員會組織法》等法律規定，成立由村民代表參與的管理委員會或理事會等，規范經營管理行為。同時，積極探索股權量化的有效形式，建立股權流轉機制，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革，確保農民的收益和權益。通過清產核資、界定產權、股份合作等方式，明確農村集體資產的權屬和權益，為農村集體經濟的發展提供制度保障。并積極探索農村集體經濟的多種實現形式，如農村合作社、股份合作制企業等，提高農村集體經濟的組織化程度和市場競爭力。

4.2.2 創新經營方式，發展農村電商

農村電商為鄉村產業發展帶來新動能。農村地區具有農業生產資源優勢，但由于交通不便等因素，使得農產品難以進入城市市場。而通過發展農村電商，將這些豐富的資源和產品搬到了線上，不僅可以增加農產品銷量、拓寬銷售渠道、提高產品附加值，而且可以讓更多的人看到當地優質的農產品，有效地推動當地農民增收致富[4]。金墩利民產業種植專業合作社的成功在很大程度上得益于對農村電商的有效應用。因此，在農村集體經濟經營管理的過程中，需要積極引導農民群眾轉變經營方式和觀念，用現代電子商務手段來銷售農產品。“授人以魚不如授人以漁”，各級政府應加大對農村電商人才培養力度，鼓勵農民群眾學會使用并掌握互聯網知識和技能。同時，要加強農村電商人才隊伍建設，建立一支懂電子商務、會經營管理、熟悉政策法規的人才隊伍。此外，還要重視農村電商平臺建設，完善配套服務體系建設，為農村電商發展提供保障。

4.2.3 創新融資方式，激發村集體資產活力

在當前經濟形勢下，傳統的融資方式已難以滿足農村集體經濟發展的多元化需求，因此，必須探索新的融資路徑，為村集體資產注入新的活力[5]。在此過程中需要積極推動村集體資產多元化融資，與金融機構對接，深入研究農村集體經濟組織（含農民合作社、家庭農場）資產資源價值評估方式和方法，研究制定《關于農村集體經濟組織資產資源價值評估指導意見》。可以嘗試由村集體以土地承包經營權、房屋所有權等農村集體資產資源作價入股，與金融機構簽訂借款合同，以土地經營權抵押作為擔保。通過這一方式，將村集體的土地經營權和房屋所有權打包入市，讓有能力的村民參股分紅，從而盤活村集體資產，實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”目標。此外還需要積極引導社會資本參與，在保持村集體控股的前提下，引入戰略投資者或合作伙伴，共同投資開發農業產業項目。這不僅可以帶來資金上的支持，還能引進先進的管理經驗和市場資源，提升合作社的整體競爭力。

4.3 解決誠信交易危機，杜絕機會主義

農村集體經濟經營管理過程中要堅決維護健康的交易生態，杜絕內外部成員利用集體化經濟之便進行徇私舞弊、投機鉆空，破壞合作社經營誠信和市場交易規則。以飼養小麻鴨為例，應制定長期“連養協議”和短期“委托飼養合同契約”，控制隱蔽性資本外移或私占，避免合作的機會主義行為。具體來說，合作社可與企業共同簽署為期十年的“連養協議”，明確每年的飼養數量、飼養條件等，為雙方創造了長期合作、反復合作的機會，促進雙方長期共贏。同時，也要共同簽署短期“小麻鴨委托飼養合同”，在飼養前簽署，規定下一批成鴨的收購價格。企業在每次進行成鴨收購結算時，提取合作社的部分利潤，以供企業前期支出，將“投機取巧”的行為遏制在萌芽中。此外，企業與合作社約定，在每次收購結算中，企業收取合作社部分飼養利潤作為擔保金，年終實施分紅。這一做法不僅能夠避免因利己主義導致的抬高收購價格的行為，維護公平公正的交易秩序和合作社的信用，也避免了企業資金損失，有利于形成互惠共贏的合作局面。

5 結束語

農村集體經濟的發展是一個持續探索、逐步完善和不斷創新的過程。在此過程中，必須深刻理解和把握鄉村振興戰略，明確發展方向和目標。同時，不斷創新經營管理方式，提高集體資產的運營效率和收益水平，以發展好、利用好農村集體資產為核心任務，從而激發農村經濟的活力，為農民創造更多的增收機會，為鄉村振興戰略的實施提供有力支撐。

參考文獻：

[1]周笑梅，楊露露，陳冬生.鄉村振興戰略背景下推進新型農村集體經濟發展研究[J].農業經濟，2024（02）：45-46.

[2]王軍，吳郁.發展新型農村集體經濟的現實基礎與實踐路徑[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2024，21（01）：54-57.

[3]特約評論員.提升新型農村集體經濟發展水平[J].江蘇農村經濟，2024（02）：1.

[4]王修華，魏念穎.農村集體經濟融資困境及破解思路[J].農業經濟問題，2024（03）：72-88.

[5]賈海琴.鄉村振興背景下新型農村集體經濟的發展路徑[J].農機市場，2024（01）：86-88.