哈薩克斯坦新政成效顯著，中亞表現出更多自主性

哈薩克斯坦總統托卡耶夫在2022年“一月事件”平息后力推國內政治和法律改革。同年9月，他宣布提前舉行總統選舉、將議會選舉提前至2023年，并修改總統任期。11月20日，托卡耶夫毫無懸念贏得總統選舉。2023年，哈議會選舉如期舉行。這意味著托卡耶夫推行的新的政治進程第一個周期完成。今年2月5日，哈政局再次發生變化，開啟了政府改組新進程。外界廣泛關注托卡耶夫新政下哈內部變革和對外關系調整。

改革成果顯著但仍存阻力

2月5日，托卡耶夫宣布接受由總理斯邁洛夫領導的政府辭職并立即啟動新政府組建進程。次日，根據議會提名和總統令，別克堅諾夫被任命為政府總理。別克堅諾夫是位80后，曾擔任哈國家反腐敗局局長和哈總統辦公廳主任等職務。隨后，政府部門的一些重要成員也進行了較大幅度調整。由于政府改組事發突然，起初引起了外部猜測，認為可能是哈內部發生了“某種危機”。事實證明，這次政府改組順利，未引起任何政治波動，實際上這只是近兩年來托卡耶夫總統領導的“新哈薩克斯坦”改革的一部分，是把改革推向縱深的步驟，符合改革的全部邏輯。

2022年“一月事件”以來，哈薩克斯坦內政已經發生重大變化，突出表現為在托卡耶夫的領導下，哈開啟了政治改革的全新道路，也就是托卡耶夫所稱的“新哈薩克斯坦”改革。在政治領域，其改革目標是構建“強大的總統、有影響力的議會、負責任的政府”政治模式，克服哈過去“強總統、弱議會、小政府”帶來的權力過于集中，政府權力運行效率低下的弊端。

2022年以來，哈通過修改憲法、重新舉行總統和議會選舉等重大政治行動，切實貫徹上述政治原則，到2023年，哈政治權力結構發生了顯著變化，總統、議會和政府的權力更加均衡，一個分工明確、更具效率和活力的權力運行機制正在加速形成。今年1月，托卡耶夫在接受本國媒體采訪時指出，哈當前已經完成了主要政治改革，包括設置憲法法院、舉行議會下院和各級地方議會選舉等，一切都按計劃有序推進。

應該說，托卡耶夫對當前的政治改革成果是給予了高度肯定的，這一改革成果也體現在經濟社會發展領域。根據哈國家統計局數據顯示，2023年哈國內生產總值（GDP）為2614億美元，同比增長5.1%。2023年前九個月，哈獲得了總額197億美元的外國直接投資，在獨聯體國家中是外資流入量最大的國家。這一成績單應該說非常亮眼。

盡管托卡耶夫政府實施新政以來推行的各項改革整體順利，改革的階段性成果也得以顯現，但是必須看到，哈政府當前的改革也面臨一系列阻力和困境，無論是政治、經濟社會、安全還是外交領域，其改革如要繼續深化，最終完成其目標，依然充滿挑戰。

首先是如何完全理順新老權力轉換進程中的權力關系問題。過去兩年多來的高層權力調整，已經剝奪或削弱了特定精英人群的權力，而這個階層在哈社會數量龐大且關系網盤根錯節，改革稍有不慎就會引起該精英階層的暗中抵制甚至形成政治不穩定態勢。

其次是新改革帶有較為濃厚的自由主義色彩，涉及社會各階層利益的重新分配，不僅精英階層，甚至普通民眾能否在改革中實現“利益均沾”，直接關系到社會對改革的支持度，一旦某些改革損害了特定階層利益，改革就可能半途而廢。

最后是哈政府推行的新改革正在遭遇復雜多變的國際和地區環境變化，外部條件對哈政府改革形成了某種約束。大國博弈加劇、地區安全局勢惡化、全球經濟整體下行等都是哈政府繼續改革的掣肘因素，改革的外部成本在推高。

今年2月哈政府辭職事件表明，哈高層對當前國內面臨的經濟社會問題以及前政府的工作并不十分滿意。特別是過去兩年哈一些地區發生的市政供暖不暢、地震救災不力、高通脹等問題表明了其社會矛盾有所上升。托卡耶夫此刻改組政府，顯然是其持續深化改革的舉措之一。

外交靈活務實，但亦堅持原則

托卡耶夫曾經長期擔任高級外交官，有十分豐富的外交知識和實踐經驗。他2019年擔任總統以來，一方面認為哈應該堅持傳統的多元平衡外交戰略，另一方面更加強調外交政策的靈活性、務實性和原則性。早在2022年11月總統任職典禮上托卡耶夫即指出，哈將繼續執行平衡、建設性的外交政策，其優先關注的重點將是與俄羅斯、中國、中亞伙伴國家以及歐亞經濟聯盟伙伴之間的互利合作和戰略伙伴關系。與此同時，哈還將全力發展與美國、歐盟、亞洲、中東和高加索地區國家以及所有有關國家的全方位合作。

這段講話體現出了哈領導人對哈傳統外交戰略的堅持與創新。所謂堅持傳統，是指哈將繼續執行大國平衡外交戰略，以多元外交對沖來自任何大國的單獨影響，確保哈主權獨立、領土完整和國家發展的核心利益。所謂創新，是指托卡耶夫新政以來，在大國關系和周邊國家關系方面，實際上也有主次之分，有圈層大小之分，這是確保其外交具有靈活性、務實性和原則性的基本要素。

從哈外交實踐看，大國平衡外交是其一貫堅持的傳統，這與哈國際定位密切相關。哈歷屆領導人強調，作為地區性大國，大國平衡原則是確保哈在國際事務上不被任何大國或者權力集團裹挾，確保獨立自主外交的根本保障。如托卡耶夫在2022年11月當選總統后選擇俄羅斯為首次出訪地，而結束訪俄行程次日，便對法國開始訪問，彰顯了哈在俄與歐盟之間的平衡外交原則。

托卡耶夫政府外交政策的靈活性、務實性和原則性可以從“一月事件”的外交處理中得以管窺。事件發生后，哈充分借助俄羅斯主導的集體安全條約組織平息了國內政治危機，并乘著平亂東風一舉改變了過去的“多頭權力”格局，為此后的“新哈薩克斯坦”改革鋪平了道路，充分顯示了其借助外力解決內政問題的靈活性和務實性。而事后哈并未因俄羅斯的援助而在國際事務中失去原則。在對俄關系方面，哈在聯合國多次相關涉俄議題的投票，以及參與俄羅斯主導的多邊外交活動中表現出高度自主性，嚴格把握尺度，既贏得了俄羅斯尊重，也贏得了其他各方尊重。

中哈關系進入新時代，面臨新機遇

哈薩克斯坦長期重視對華關系，其外交戰略中始終把中國列為合作優先方向。托卡耶夫2019年首次擔任總統以來，多次應邀訪問中國并與中國國家主席習近平舉行會晤。在兩國領導人的引領下，中哈關系已經發展成為“永久全面戰略伙伴關系”，在中國周邊戰略伙伴關系國家中冠以“永久”還是首次，充分表明中哈關系已經進入新時代，具有特殊性。

托卡耶夫在其擔任哈外長期間撰寫的《中亞之鷹的外交戰略》一書中指出，中國作為世界大國尤其是哈鄰國，哈必須始終與中國保持全方位合作，構建良好健康的中哈關系，唯有如此，才能確保哈在亞洲乃至全球的戰略利益。

托卡耶夫還多次應邀訪華出席諸如“一帶一路”國際合作高峰論壇、“中國—中亞峰會”等中國主導的多邊機制。托卡耶夫是中國周邊國家中訪華次數最多的外國領導人之一，顯示了其對華關系的高度重視。3月28日，托卡耶夫再次訪華，出席博鰲亞洲論壇2024年年會開幕式。他強調，哈已成為共建“一帶一路”的重要橋梁。

中哈關系的健康發展，一方面得益于中哈兩國領導人高屋建瓴的戰略引領，另一方面得益于兩國在合作中秉持相互尊重、平等協商、互利互惠的基本理念。例如，哈是中歐班列西通道的必經之地。中歐班列不僅為哈創造了每年數億美元的過境運輸收入，還將哈優質商品運往國際市場，對兩國開放合作和進出口貿易拉動作用顯著。

從2023年7月起，哈開始擔任上合組織輪值主席國。在國際和地區形勢日趨復雜的大背景下，在上合組織阿斯塔納峰會即將召開前夕，中哈高層外交更趨積極，兩國在雙邊及上合組織、“一帶一路”框架下各個層面的相互支持、相互合作將迎來新的高峰期。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副主任，上海合作組織研究中心副秘書長）