柬埔寨洪瑪奈政府新氣象

2023年8月22日，柬埔寨第七屆國會首次會議表決通過了以洪森長子洪瑪奈為首相的新一屆內閣名單。這意味著由洪瑪奈領銜的新生代柬埔寨政治精英開始全面執政，柬政治發展步入新階段。現在時間過了半年有余，洪瑪奈政府表現得有聲有色，承襲了往屆政府的經驗，在行政改革、經濟恢復、民生保障和對外交往等領域出臺多項新舉措，正努力兌現“成功領導柬埔寨，確保國家和平穩定，人民福祉得到絕對保障”的承諾。

行政改革新突破，經濟復蘇新動能

為破除腐敗頑疾、改善對外形象，洪瑪奈政府將2024年定為“國家機構改革年”，以提升行政效能作為優先事項，對政府內部進行改革。洪瑪奈以“建設高素質隊伍”為目標，要求公務員和警察隊伍決不能“藏污納垢”。擔任首相不到一個月，洪瑪奈就叫停了國家公務員招錄工作，著手制定新的考錄制度，以確保公平公正。隨后，在警察隊伍中開展毒檢巡查，清除了一批“害群之馬”。截至2024年2月，全國已有160多人因涉毒被開除出警察隊伍。洪瑪奈還多管齊下加強行政監督，治理懶政怠政，包括：把議會聯絡與監察部改為監察部，將其職能聚焦到對政府各部門的監督檢查上；將最高咨詢建議委員會各政黨代表人數從一至兩人增至三人，以強化督政職能；直接在首相辦公室下成立信息工作組，將社交媒體與實地走訪相結合，拓寬獲取基層信息的渠道。

過去幾年，受新冠疫情影響，柬埔寨以農業、建筑業、制衣制鞋業、旅游業為主要支撐的產業結構出現失衡，建筑、旅游業尤遭重創。洪瑪奈履新后，出臺了系列務實復蘇舉措。

一是頒布綱領文件。洪瑪奈政府履職第三天即宣布實施“五角戰略”。該戰略保留“四角戰略”中“增長”“就業”“平等”和“效率”原則，新增“可持續”原則，意味著新政府既秉承“經濟政府”理念，也著眼未來更加注重人才培養、電力能源、水資源建設和技術發展，為柬實現“2030年成為中等偏上收入國家、2050年成為高收入國家”愿景奠定基礎。

二是改善營商環境。2023年10月，洪瑪奈政府宣布實施《2023—2028年國家非正規經濟發展戰略》，運用稅收、法規杠桿幫助小微企業紓困。為增加市場上的技能型勞動力數量，新政府面向貧困和弱勢家庭中的青年群體啟動“150萬人職業培訓計劃”。商業部還開通“1266”商業服務熱線，向民眾傳遞商業登記、商標注冊、進出口、消費保護等營商信息。

三是防范金融風險。為保持法定貨幣瑞爾匯率穩定，防范美國利率政策調整所引發的外溢效應，新政府放寬匯率浮動幅度，加大“去美元化”力度。單在2023年9月，柬央行就拋售了7000萬美元。為補充財政缺口，新政府還于2024年發行4400億瑞爾（約合1億美元）國債。

四是提振旅游業。2023年11月，新政府啟動“2024年暹粒游”特別計劃，從旅游推廣、便捷入境、減稅減負、增強航線網絡布局等方面入手，推動旅游業復蘇。為實現2024年吸引700萬國際游客赴柬旅游的目標，新政府在重啟“為中國準備”戰略的同時，與周邊國家達成“越老柬三國一個旅游目的地”倡議，并啟用“好客活動”系統，廣泛收集國內外游客意見反饋，下大力氣改善旅游服務質量。

社會治理新手段，“精明外交”新局面

洪瑪奈政府的組建正值社會民生恢復關鍵期，如何保障民生福祉是擺在新政府面前的難題。為此，新政府在改善社會保障制度的同時，也加大了社會治安整治力度。一方面，出臺系列社會保障計劃。為幫扶貧困人口，籌集1.65億美元，實施“國家社會救助家庭計劃”，向70萬戶貧困家庭提供基本生活保障。2024年初，新政府首次啟用殘疾人身份證明，為擴大殘疾人福利和救助力度預熱。新政府還將摩的司機、人力三輪車夫等非正規經濟從業人員納入社會保障范疇，推動非正規經濟的“正規化”，讓更多民眾從公立醫院免費醫療、退休金發放等政策中獲益。另一方面，著力整治治安亂象。2024年1月至今，新政府以首都金邊為突破口，持續開展道路交通安全整治行動，嚴查酒駕、醉駕，取得明顯成效，金邊因交通事故而傷亡的人數急速下降。針對網賭電詐案件，新政府與中國方面達成保持高壓態勢的共識，在西哈努克省開展警務執法合作，搗毀多個盤踞窩點。

20世紀90年代以來，柬埔寨政府奉行中立外交路線，希望同國際各方保持友好關系，推動國家利益最大化。以此為基礎，洪瑪奈提出“精明外交”理念，在繼續交好“老朋友”的同時，也尋求利益的多元化。

一是以對華關系為外交優先。2023年是中柬建交65周年和“中柬友好年”，兩國決定從政治、產能、農業、能源、安全、人文六大領域入手，打造“鉆石六邊”合作架構。這一年的9月中旬，洪瑪奈選擇中國為上任后首個正式出訪國家來到北京，同中方簽署了《關于構建新時代中柬命運共同體行動計劃（2024-2028）》。他表示，新政府將堅定支持中方核心關切，在“鉆石六邊”框架下推動兩國合作進一步發展。2023年10月，洪瑪奈再度訪華，出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

二是進一步提升在東盟組織內的活躍度。執政以來，洪瑪奈已先后出訪越南、泰國和老撾，與三國達成多領域合作共識，包括柬越進一步加強警務合作，柬泰致力于重啟在權益聲索重疊海域聯合開采資源的談判，柬老深化聯合執法和能源合作。洪瑪奈政府還宣布向老提供100萬美元援助，以支持其擔任2024年東盟輪值主席國。

三是加大與西方國家對話力度。2023年9月下旬，洪瑪奈利用赴紐約出席聯合國大會之機，率百人團在美招商引資，推動柬美衛生、文化、執法等領域合作。洪瑪奈執政后，柬埔寨與日本在全面戰略伙伴關系框架下加強海上安全合作，日本海上自衛隊艦船頻訪西哈努克港。2024年初，柬與法國將雙邊關系提升為戰略伙伴關系。

綜合看，洪瑪奈上任頭半年的執政成績單可圈可點。已轉任國王顧問理事會主席、參議院主席的前首相洪森評價洪瑪奈“執政表現超出預期”。亞洲開發銀行、國際貨幣基金組織預測柬2024年經濟增長將超過6%。面對不確定性越來越多的國際環境，洪瑪奈政府將努力平衡政黨與行政關系，把握治理與穩定尺度，積極探索適合柬埔寨自身國情的發展之道。

（敖梓盛為北京外國語大學柬埔寨研究中心研究助理，顧佳赟為北京外國語大學柬埔寨研究中心主任）