美英澳要拉日本加入“奧庫斯”

在日美兩國將于4月舉行首腦會談的前夕，美英澳三國在拉日本加入“美英澳三邊安全伙伴關系”（又稱“奧庫斯”，英文縮寫為“AUKUS”）問題上展開更為實質性的磋商。3月2日，據日本《日經亞洲》報道稱，美國已經開始與英國和澳大利亞討論，邀請日本參與美英澳聯盟架構下的防務技術開發。另外，為配合4月岸田文雄訪美時與美菲舉行日美菲三國首腦會談，3月21日，美國副國務卿坎貝爾赴日參加日美菲三國副部長級磋商，在日期間坎貝爾公開表示，日美兩國政府已在協調，在4月的日美首腦會談中將確認通過“奧庫斯”開展技術合作。

力邀日本參與“第二支柱”合作

2021年9月，美英澳簽訂軍事技術合作協議，建立聯盟合作框架“奧庫斯”。這是拜登政府升級亞太盟伴體系，強化對華軍事制衡的重要舉措。其包括兩大支柱：“第一支柱”是在澳大利亞部署美國核潛艇，并過渡到三國聯合研發建造下一代核潛艇；“第二支柱”是聯合開發和部署新興技術，包括人工智能、量子技術、先進網絡、高超音速技術、水下戰爭、無人機以及電子戰等領域的新興技術，謀求協同發展。隨著“第二支柱”的不斷擴展，美英澳三國已經在人工智能、無人機等領域展開多個實質性合作項目，今后還將把技術研發拓展到武器聯合試驗、情報數據共享等其他領域。

“奧庫斯”成立之初，美英澳三方就強調，關于“第一支柱”，由于涉及敏感的核潛艇技術，“合作僅限于美英澳”，明確否定了日本等其他國家的參與。在宣布“奧庫斯”成立時，拜登政府也強調這是一項“一次性”協議，是對澳大利亞等特殊盟友獨一無二的計劃。事實上也是這樣，此前除英國外，美國也從未與他國分享過核潛艇技術。但是，對于“第二支柱”，美英澳則積極呼吁其他“志同道合的國家”加入，并歡迎日本能夠成為第一個加入該框架的國家。

美國更是對與日本在“奧庫斯”上開展相關合作持開放態度。2021年11月，在對日政策上頗有影響的美國前副國務卿阿米蒂奇表示，日美在新的軍事技術領域推進合作的時代已經到來，日美之間應該有“奧庫斯”那樣的合作。2022年12月，美國與澳大利亞在華盛頓舉行美澳部長級年度磋商會議時，美國防部長奧斯汀就表示，美澳同意“邀請日本加入我們在澳大利亞的軍力態勢計劃”。英國方面也多次公開表態歡迎日本加入。2023年，英國下議院提出的一份簡報強調，新西蘭、日本和韓國是“奧庫斯”就“第二支柱”進行合作的“理想成員”。作為該框架的主要受益者，澳大利亞之前在吸納新成員上并不積極，主要是擔憂新成員的加入會延誤自身預定的研發計劃。然而到了2024年，澳大利亞的態度發生了明顯轉變，2024年2月，澳大利亞副總理兼國防部長理查德·馬爾斯公開表示，期待日本在“奧庫斯”框架下參與“第二支柱”的高超音速武器與人工智能等技術開發。

在上述背景下，近期美英澳三方開始討論邀請日本參與“奧庫斯”框架下的防務技術開發。

日本“明推暗就”

美英澳向日本發出非正式提議，邀其加入“奧庫斯”，目的是希望利用日本的高科技優勢，在高超音速武器、量子技術、電子戰、網絡、人工智能等先進技術領域與日本的相關能力產生協同效應，期待日本為“奧庫斯”防務技術的發展發揮更大作用。比如在“第二支柱”的高超音速武器領域，英國并不具備顯著實力，目前也沒有成形的高超音速武器項目，甚至都沒有最終確定是集中資源用于研制高超音速武器還是用于針對性的防御系統上。澳大利亞在這方面更是薄弱得如同“白紙一張”。對于在高超音速武器開發方面落后于中俄的美國而言，推動日本加入“奧庫斯”是拜登政府強化盟友發揮出“力量倍增器”作用的應有動作。3月5日，美英澳商定將在高超音速武器、電子戰裝備等領域啟動新的三方合作。而日本已有高超音速武器相關的研發計劃，該計劃預計在21世紀20年代試射高超音速彈道導彈，20年代末到30年代初試射高超音速巡航導彈。在既有計劃下，各方如能進一步開展緊密合作，無疑將加快有關議程的協同推進和進一步深化。

實際上，自“奧庫斯”成立以來，日本就一直希望成為該機制的一部分，并試圖將之與自身倡導推進的“自由開放的印太”掛鉤，希望“奧庫斯”能成為實現自身地區戰略目標和牽制中國的重要工具。“奧庫斯”成立之初，時任日本外相茂木敏充就表示日本對此予以“歡迎”，并稱“奧庫斯”將有助于實現“印太”地區和平穩定的目標。但日本在與“奧庫斯”開展合作的問題上對外卻一再含糊其辭。2023年4月，日本內閣官房長官松野博一明確否定日本被邀請加入“奧庫斯”。當時日本政府內部對加入“奧庫斯”也確實存在不同意見，支持者認為日本參加以美國及其盟國為中心的安保合作框架對于塑造地區秩序特別是應對“中國挑戰”是有必要的，反對者則認為日本已經和美英澳分別簽訂了雙邊合作框架，再加入“奧庫斯”，效果如何有待評估。也有主張認為，秉持“無核三原則”的日本不能涉及核領域，如加入該機制則應把合作限定在特定領域。日本前首相安倍晉三曾稱，日本應該在人工智能和量子技術領域與“奧庫斯”加強合作。時任日本駐澳大利亞大使山上真吾也表示，日本“非常愿意”在人工智能、網絡安全和量子技術等方面為“奧庫斯”提供支持。

從當前日本執政領導層的角度看，去除核技術領域，對“奧庫斯”的“有限”加入符合日本利益。2022年12月，日本通過新的《國家安全保障戰略》，將中國定位為“最大的戰略挑戰”。對于日本來說，加入“奧庫斯”能夠獲得遏制中國的新工具。2023年11月，日本副首相麻生太郎訪澳時曾主張組建“JAUKUS”，以抗衡中國的長期“安全威脅”。日本認為，通過與“奧庫斯”的合作，不僅能夠獲得先進的軍事技術和能力，還可以更緊密地與重要盟友協調安保政策，深化“印太戰略”，提升其在亞太地區乃至全球的影響力，增強其在地區安全架構中的領導地位。日本在《2022年國家防衛戰略》中就表示利用尖端技術進行防御至關重要。擁有高技術能力的日本需要與盟友合作，通過將先進的技術轉化為軍事優勢以威懾對手。早在2021年10月，美國前副國務卿阿米蒂奇就表示，“奧庫斯建立的最大受益者其實是日本，從潛艇上傳遞給日本的情報將是極為重要的”。2023年4月，日本海上自衛隊參謀長酒井亮在訪問澳大利亞斯特林潛艇基地時表示，希望深化與澳大利亞在潛艇方面的合作，而該基地將是澳大利亞核動力潛艇的母港。

當然，日本近期是否會加入“奧庫斯”，還需岸田政府做最后的政治判斷。

不利于地區安全

“日本+奧庫斯”或者“JAUKUS”一旦成形，將會進一步整合相關成員國的防衛產業、技術基礎和供應鏈，強化美國對華“綜合威懾”體系和各成員國彼此的互操作性及聯合作戰能力，為建立“亞太地區北約”打造軍事支撐平臺，成為遏制中國的地緣新工具。2021年，在英國議會下院就“奧庫斯”進行討論期間，英國前首相特雷莎·梅曾要求時任首相約翰遜說明該協議是否會導致英國因臺灣問題而與中國發生戰爭，約翰遜在回答中并沒有排除任何可能性。惡意炒作“臺灣有事就是日本有事”的日本無疑會將美國對華“綜合威懾”體系進一步引向臺海問題。

日本參與“奧庫斯”框架，將會在亞太地區催生出新的軍事集團，激發地區的軍備競賽，還會加劇核擴散的風險，必然會引發地區國家的不安與反對。充滿冷戰對抗思維的“日本+奧庫斯”架構不符合亞太地區的安全利益，與亞太地區一體化進程相矛盾，其與其他同盟體系或小多邊機制如“五眼聯盟”（FVEY）、“四國機制”（QUAD）的疊加效應對亞太地區產生的負面影響將更為復雜。不少東南亞國家認為，地區出現美國支持的任何軍事聯盟都是對東盟在地區核心地位的挑戰。印度尼西亞和馬來西亞還公開批評“奧庫斯”將會破壞地區的穩定。2023年9月，斯里蘭卡總統拉尼爾·維克拉馬辛哈更是譴責“奧庫斯”是“戰略錯誤”，只會將亞洲分裂為對立的陣營，強調大多數周邊國家“都不希望北約在附近”。更需關注的是，日本在利用“小多邊”遏制中國崛起的同時，將進一步打破“戰后體制”，在推進軍事大國的道路上越走越遠。

（作者為中國社科院日本研究所研究員）