海南省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例比較分析

基金項目：三亞學院校級科研課題“三亞生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)治理及升級對策研究”（USYJSPY23-03）。

作者簡介：石花亭（1993—），女，碩士，助教，研究方向：地方政府治理、基層治理。

摘 要：海南省是我國重要的生態(tài)保護區(qū)，是“兩山”轉化的重要試驗區(qū)。海南省多個地市都在積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，并取得積極成效。以海南（白沙）生態(tài)資源資產(chǎn)運行平臺、三亞大茅水流域綜合治理和開發(fā)利用為典型案例，運用比較分析法，探究其在實踐過程中的共性與特點，以及兩者在生態(tài)產(chǎn)品價值的廣度和深度的不同點。研究發(fā)現(xiàn)，要想有效實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，必須切實維護廣大人民群眾的根本利益，發(fā)揮好政府和市場的關系，協(xié)調好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

關鍵詞：海南省；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；典型案例；比較分析

中圖分類號：X83 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）1-37-4

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2024.01.008

0 引言

習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化［1］。為貫徹落實人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展理念，我國多地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索，并在多個領域取得重要成效。2021年2月，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》［2］，目的是建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，進一步推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。近年來，海南省全力推進海南自貿港建設，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動海南自貿港高質量發(fā)展。

海南省積極開展自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，創(chuàng)建“兩山”轉化實踐創(chuàng)新基地，積極探索將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的新模式。2023年9月，海南省發(fā)布首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，分別是白沙生態(tài)資源資產(chǎn)運行平臺（以下簡稱白沙“兩山平臺”）、五指山市永訓村生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)、三亞大茅水流域綜合治理和開發(fā)利用。為進一步推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，促進我國生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，選取白沙“兩山平臺”、三亞大茅水流域綜合治理和開發(fā)利用兩個案例為研究對象，從基本情況、具體做法、主要成效等方面出發(fā)，對其進行深入分析，并總結這兩個案例實踐模式的共性與特點，以期為其他地區(qū)發(fā)展提供有益借鑒。

1 案例述評

1.1 白沙“兩山平臺”

白沙黎族自治縣位于海南中部生態(tài)核心區(qū)，是海南省3條河流的發(fā)源地，森林覆蓋率達到83.2%，有57.9%的土地被納入生態(tài)保護紅線，至少有30%的土地被納入海南省熱帶雨林國家公園范圍［3］，生態(tài)資源十分豐富，是海南省生態(tài)保護的重要區(qū)域。白沙黎族自治縣曾是一個深度貧困縣，直到2020年才在全縣人民共同努力下實現(xiàn)脫貧。2022年，海南省率先在白沙黎族自治縣試點推行“兩山平臺”建設，積極開展“兩山”轉化的實踐探索，將生態(tài)價值有效地轉化為經(jīng)濟價值。白沙“兩山平臺”作為海南省“兩山”轉化試點項目之一，其建設目的是探索建立生態(tài)資源價值“調查評估—收儲流轉—提升開發(fā)—風險監(jiān)管”轉化機制，從而打造集生態(tài)產(chǎn)品品牌推廣與產(chǎn)品市場交易為一體的綜合性管理運行平臺，探索走出一條保護與發(fā)展的平衡之道。

白沙“兩山平臺”于2022年7月掛牌成立，至今已登記生態(tài)資源共759項，通過整合山水林田茶藥花等優(yōu)質資源，目前已落地實施青松鄉(xiāng)山蘭稻生態(tài)有機種植產(chǎn)業(yè)、牙叉鎮(zhèn)金線蓮產(chǎn)業(yè)、金波鄉(xiāng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等15個資源轉化項目，完成金波鄉(xiāng)閑置廠房、牙叉鎮(zhèn)茶博園、南開鄉(xiāng)大葉茶等“兩山平臺”招商項目，招商引資項目資金超過2 000萬元。該平臺探索并達成全海南省首筆金融“兩山貸”（茶葉貸）、首筆“GEP貸”（生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)）及首個林業(yè)碳匯開發(fā)試點項目等，形成多元化生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。白沙黎族自治縣通過開發(fā)線上資源平臺，聯(lián)通了12個政府部門和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)線上收儲、線上查詢、線上招商的一體化發(fā)展。白沙黎族自治縣通過“兩山平臺”對該地區(qū)所蘊含的優(yōu)質生態(tài)資源（如熱帶高效特色農(nóng)業(yè)）、可供開發(fā)利用的土地和村落等碎片化資源進行清單化盤點，通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)項目化推進，為優(yōu)質生態(tài)資源招商融資，并投入市場，將生態(tài)資源轉化為資本和資產(chǎn)。

1.2 三亞大茅水流域綜合治理和開發(fā)利用

大茅水流域位于三亞市中部地區(qū)，流域總面積為117 km2。流域內擁有熱帶雨林、水田、鹽田等豐富的生態(tài)資源和黎苗文化遺產(chǎn)，具有較高的生態(tài)價值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在治理前，大量生活和建設垃圾堆積在河岸兩側，生活污水也直接排入河流，導致大茅水流域水質黑臭，河道內的生態(tài)也逐漸退化；尤其是下游，因人工魚塘、違法建筑等侵占河道，導致水質更加惡劣。大茅水流域面積大，導致其生態(tài)治理問題十分復雜，涉及多個村莊及政府部門。2019年，為了對大茅水流域進行科學修復和治理，三亞市政府提出“1+8+8”的創(chuàng)新模式，即成立1個治水工作領導小組，且由8個流域組和8個工作專班協(xié)同治理［4］。在治水工作領導小組的科學領導和統(tǒng)籌協(xié)調下，各負責部門通力合作、分工明確，對大茅水流域問題進行全面排查，并逐一解決。在治理過程中，不僅恢復和提升了水質，還促進了經(jīng)濟轉型，推動生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值，將大茅水流域上游建設成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園美麗鄉(xiāng)村，使“臭水河”變回“幸福河”。

三亞大茅水流域綜合治理工程的落地實施，不僅增強了當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品的供給能力，還改善了人們的居住環(huán)境，提升了人們的生活質量。遠洋集團和大茅村依托當?shù)厮Y源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境，將大茅遠洋生態(tài)村打造成一個集自然景觀、人文景觀于一體的生態(tài)旅游勝地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。2021年，大茅遠洋生態(tài)村入選國家級田園綜合體試點名單（海南省唯一通過財政部批復的建設試點）。大茅村采用村企合作和農(nóng)民—企業(yè)合作的模式，成立村企合資公司和農(nóng)民專業(yè)合作社，建設休閑采摘果園，將生態(tài)綠道、田園風光、濕地等人文與自然景觀串珠成鏈，打造大茅村文化旅游綜合體，實現(xiàn)了多產(chǎn)業(yè)融合。截至目前，當?shù)毓舶l(fā)展19家農(nóng)民專業(yè)合作社、119個家庭農(nóng)場和350個農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)店鋪。2022年，大茅村村民年人均收入達到了28 500元，村集體收入153萬元。大茅水流域綜合治理與開發(fā)利用，讓當?shù)鼐用駬碛小吧角唷⑺G”的良好生態(tài)環(huán)境，利用河湖建設推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值的全面提升。

2 白沙“兩山平臺”、三亞大茅水流域實踐探索的共同之處

白沙黎族自治縣和三亞大茅河均位于海南省，均擁有豐富的生態(tài)資源。二者作為海南省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的試點，利用自身良好的生態(tài)資源和文化資源，積極探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉化之路，且取得一定成效，其路徑具有較多的相同之處。

2.1 政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中起主導作用

政府在政策支持、組織保障和資源整合等方面發(fā)揮了重要作用。在政策支持上，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等均體現(xiàn)了海南省對推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重視。從頂層設計到海南省相關制度建設，都體現(xiàn)出我國政府對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的大力支持。在組織保障上，白沙“兩山平臺”聯(lián)通了12個政府部門，并與11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作，有效打通生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本的通道。為推進大茅水流域治理，三亞市政府提出“1+8+8”的治水模式，由領導小組統(tǒng)籌安排、各負責部門通力合作，在實現(xiàn)改善水質的基本目標上，實現(xiàn)生態(tài)價值的轉化。在資源整合上，白沙黎族自治縣利用“兩山平臺”對當?shù)貎?yōu)質生態(tài)資源、可供開發(fā)利用的土地和村落等碎片化資源進行清單化盤點，通過網(wǎng)格化管理、項目化推進、開展招商引資，從而實現(xiàn)資源轉化。此外，監(jiān)管服務是生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)的關鍵一環(huán)。當?shù)卣谏鷳B(tài)資源轉化各環(huán)節(jié)，不斷完善GEP考核內容，加強生態(tài)資源監(jiān)管，健全相關制度與法規(guī)建設，從而保證生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的高效運轉。

2.2 利用市場機制推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

市場在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中起著決定性作用，生態(tài)產(chǎn)品價值必須在市場中完成交易和轉換。白沙“兩山平臺”通過整合當?shù)貎?yōu)質資源，落地實施15個資源轉化項目，通過招商引進項目資金超過2 000萬元，探索并形成多元化的生態(tài)價值變現(xiàn)途徑。遠洋集團和大茅村充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設大茅遠洋生態(tài)村，使當?shù)卮迕駥崿F(xiàn)在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大大提高了村集體經(jīng)濟收入和居民收入。上述兩個項目都是通過市場來實現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值的全面提升。

2.3 民眾參與是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要保證

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最終是為了滿足廣大人民群眾的需求。因此，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)資源的價值轉化需要廣大人民群眾的廣泛參與。在白沙“兩山平臺”中，對山、水、林、田、茶、藥、花等優(yōu)質資源的開發(fā)和利用都離不開民眾。農(nóng)民、個體經(jīng)商戶及鄉(xiāng)村企業(yè)都在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中發(fā)揮了重要作用，也使自身收入有了更加堅實的保障。大茅水流域成功治理和開發(fā)既消除了群眾的生活困擾，使其生活環(huán)境得到改善，又充分利用良好的生態(tài)資源，使村民可以在自家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動了當?shù)夭惋嫛⒚袼薨l(fā)展，促進了經(jīng)濟轉型，推動生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值。

3 白沙“兩山平臺”、三亞大茅水流域實踐探索的特點

白沙黎族自治縣和三亞市作為海南省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的試點，在實踐探索中存在很多共同點，但由于其所處的地理位置及經(jīng)濟發(fā)展水平不同，也存在不同之處［5］。

3.1 兩者生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的廣度不同

白沙“兩山平臺”涉及的生態(tài)資源類型較多，通過整合利用當?shù)馗鞣N優(yōu)質資源，落地實施了多個資源轉化項目，并將其投放市場。在運行模式上，白沙“兩山平臺”建立了生態(tài)資源價值“調查評估—收儲流轉—提升開發(fā)—風險監(jiān)管”的轉化機制，打造出集生態(tài)產(chǎn)品品牌推廣與產(chǎn)品市場交易于一體的綜合性管理運行模式，將生態(tài)產(chǎn)品推廣到整個市場，實現(xiàn)生態(tài)資源的轉化。三亞大茅水流域綜合治理工程主要對大茅水流域進行綜合治理和開發(fā)，挖掘該區(qū)域內的生態(tài)資源，在該流域水質得到改善后，利用沿岸的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、餐飲住宿等服務，形成了互相依托的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，從而促進沿河經(jīng)濟帶發(fā)展。

3.2 兩者生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的深度不同

白沙“兩山平臺”在推進“兩山貸”（茶葉貸）基礎上，探索并達成了首筆“GEP貸”（生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)），開展碳匯交易，形成了多條生態(tài)價值變現(xiàn)路徑。當?shù)夭粌H建立了生態(tài)資源價值“調查評估—收儲流轉—提升開發(fā)—風險監(jiān)管”的轉化機制，還利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了“線上收儲—線上查詢—線上招商”的一體化發(fā)展。三亞大茅水流域在開展綜合治理的基礎上，利用當?shù)亓己蒙鷳B(tài)環(huán)境，對沿河地區(qū)進行開發(fā)建設，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、自主創(chuàng)業(yè)店鋪等，即通過河湖建設來推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的建議

如何把綠水青山變成金山銀山，讓人民群眾在鄉(xiāng)村振興中切實享受到發(fā)展的紅利，推進生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)是關鍵［6］。白沙“兩山平臺”和三亞大茅水流域作為海南省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要實踐，為其他地區(qū)探索和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑提供了借鑒，但其自身發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。基于此，從上述案例實際情況出發(fā)，對推動生態(tài)產(chǎn)品打造和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新提出一些建議。

4.1 發(fā)揮好政府和市場的作用

政府和市場應當有效結合起來，協(xié)同發(fā)力，確保生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。政府應加強政策支持，完善生態(tài)產(chǎn)品價值相關的法規(guī)制度。同時，要加強生態(tài)相關基礎設施建設投入，尤其是對鄉(xiāng)村生態(tài)改善的基礎設施建設投入，從而促進鄉(xiāng)村振興。此外，政府應做好對生態(tài)資源開發(fā)和利用的規(guī)劃，在不破壞環(huán)境的前提下開發(fā)和整合生態(tài)資源，做好質量監(jiān)管與市場秩序維護。各地還應充分發(fā)揮市場作用，建立生態(tài)產(chǎn)品的品牌推廣與產(chǎn)品市場交易一體化模式，同時完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制。

4.2 協(xié)調好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指將生態(tài)資源優(yōu)勢有效地轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。當然，在轉化過程中應當以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，充分考慮當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的承受能力，避免出現(xiàn)為了實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值而過度開發(fā)利用生態(tài)資源，導致過度商業(yè)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指按照“綠色、循環(huán)、低碳”的發(fā)展原則，應用科學先進的技術，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)效益高、可持續(xù)發(fā)展的新興綠色產(chǎn)業(yè)轉變，即在保護生態(tài)環(huán)境過程中實現(xiàn)生態(tài)價值的轉化，在發(fā)展中保護好綠水青山。總之，各地應促進生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的良性循環(huán)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

4.3 滿足人民需求是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的最終目的

生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)應堅持以人民為中心，使公共生態(tài)產(chǎn)品成為提高和改善人民生活質量的增長點。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，必然會涌入大量的社會資本，而資本以追求利潤最大化為目的。因此，各地應避免因一味追求利潤而過度開發(fā)、胡亂開發(fā)生態(tài)資源而導致生態(tài)平衡遭到破壞，最終造成人民群眾的切身利益受到極大損害。各地應探索人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，堅持生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)要以社會主義制度為導向，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)所帶來的紅利應當用來解決人民群眾最關心的問題，從而實現(xiàn)共同富裕［7］。

參考文獻：

［1］習近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局［J］.求是，2021（9）：4-8.

［2］中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見［J］.水利建設與管理，2021（5）：1-5.

［3］曾毓慧.“生態(tài)銀行”的山水賬本［N］.海南日報，2023-09-22（A07）.

［4］徐慧玲.一條河的身價［N］.海南日報，2023-10-25（A05）.

［5］華啟和，王代靜.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的地域模式：麗水市、撫州市比較［J］.南京林業(yè)大學學報（人文社會科學版），2022（3）：7-12.

［6］宋昌素.“綠水青山就是金山銀山”關鍵在于“就是”［N］.學習時報，2021-5-10（1）.

［7］張二進.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的五維立體融合與路徑：基于多案例的扎根理論分析［J］.行政與法，2023（10）：105-116.