江蘇省獨立學院發展演進和轉設探索

邱添 王星然

摘要：獨立學院在特定歷史時期解決了高等教育大眾化的需求，滿足了人民群眾對高等教育的需要，緩解了高校擴建過程中資金緊張的問題，為我國高等教育作出重大貢獻。江蘇作為教育強省，從1993年至今，獨立學院經歷了初步建設期，規范管理期和轉設期，2020年5月以來，獨立學院的轉設工作迫在眉睫，本文對江蘇省獨立學院發展演進進行梳理，并對平穩轉設的模式進行了探討。

關鍵詞：獨立學院；發展演進；轉設探索

引言

1998年，全國第一所獨立學院蘇州大學文正學院在江蘇創辦，江蘇省獨立學院已經走過25年的發展歷程。從1993年至2021年，為規范化管理獨立學院，國家出臺了相關法律法規和政策，江蘇省獨立學院由逐步擴大辦學規模為主的外延式發展逐步轉向提高教學質量為主的內涵式發展。在江蘇省獨立學院的發展演進過程中，經歷了初步建設期，規范管理期和轉設期3個階段，獨立學院轉設主要涉及管理體制的變革，轉設過程中并無現成經驗可以借鑒，面對新問題，新挑戰，只有不斷探索才能保障獨立學院的健康轉設。

一、江蘇省獨立學院發展演進過程

（一）1993-2003初步建設期

1993年，國家教委發布《民辦高等學校設置暫行規定》，對民辦高等學校的辦學方針，設置的標準，如何進行評議和審批，如何變更和調整做出規定。在此基礎上，為了解決高等教育大眾化的需求，以及高校急劇擴張的資金短缺問題，江蘇省各個母體高校與具有法人資格的社會資源合作，創辦了23所獨立學院。

此時獨立學院學制四年，無論是畢業證書還是學位證書都與母體高校相同。這些獨立學院大多以 “校中校”的形式存在，特殊的身份使得其存在產權不清晰，管理不規范，屬性模糊等問題^[1]。

（二）2003-2016規范管理期

教育部印發教發〔2003〕8號文件《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，文件指出，獨立學院應具有八個獨立，獨立的校園和基本辦學設施，獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，擁有獨立的法人資格，獨立承擔民事責任，獨立填報《高等教育基層統計報表》。

此時獨立學院學制仍然為四年，但是畢業證書不再頒發母體高校的證書，而改發獨立學院的證書，學士學位證書仍然由母體高校發放^[2]。江蘇省獨立學院仍然面臨產權不清、缺少獨立校園、獨立師資等困境。

2006年教育部在《關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》中指出，獨立學院視需要和條件可以逐步轉設為獨立建制的民辦普通高等學校。

2008年教育部令第26號《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院進行了重新定義，從設立程序與標準、組織與活動、管理與監督、變更與終止等方面對獨立學院予以全面的規范，這是迄今為止對獨立學院最全面的管理規定，是國家層面第一個有針對性解決獨立學院規范化問題的文件，奠定了獨立學院的制度基礎。

從2008年開始，獨立學院的畢業證書和學士證書正式“獨立于”母體高校就讀的本科新生，畢業時會統一授予獨立學院的畢業證書和學士學位證書。26號令要求獨立學院在五年內完善辦學條件，經省級教育行政部門審核后報教育部組織考察驗收。但是由于多種原因，26號令并沒有被有效執行，江蘇省的獨立學院此時也基本無法滿足26號令的要求，故不能夠完全獨立 ^[3]。

（三）2008-2016轉設期

2011年教育部發布《關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見》指出對于布局合理，條件具備，辦學行為規范，并列入省級人民政府“十二五”高等學校設置規劃的獨立學院，可以按照普通高等學校設置程序，申請轉設為獨立建制的民辦本科學校。2011年江蘇省教育事業發展“十五”計劃指出要積極發展民辦教育，采取更加優惠的政策積極鼓勵，力爭使“十五”期間民辦高校在校生占普通高校在校生數的10％左右。2011年江南大學太湖學院轉設為無錫太湖學院，性質為民辦普通本科高校，2012年2所獨立學院實現遷址辦學，7所江蘇獨立學院進行了事業單位法人登記試點^[4]。

為了更好的解決獨立學院不獨立的問題，江蘇省教育廳提出非博士點學校的民辦二級學院從2015年開始不允許再招生^[5]。于是2015年江蘇省內共11所獨立學院取消招生計劃，分別是常熟理工學院虞山學院、鹽城師范學院黃海學院、淮海工學院東港學院、南京工程學院康尼學院、常州工學院延陵學院、江蘇理工學院東方學院、淮陰師范學院文通學院、淮陰工學院江淮學院、金陵科技學院龍蟠學院、鹽城工學院博雅學院、南京曉莊學院行知學院。

2017年國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》國辦發〔2017〕95號文件提出大力支持應用型本科和行業特色類高校建設，完善以應用型人才為主的培養體系。2017年江蘇省教育廳關于印發《江蘇省獨立學院專業綜合評估實施方案》（試行），對獨立學院的專業建設和改革進行常規性檢查和質量管理提供了依據，加強了獨立學院的規范化管理。

2018年省政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，《江蘇省營利性民辦學校監督管理實施細則》和《江蘇省民辦學校分類登記實施細則》指出要切實促進民辦教育健康和規范發展，開展營利與非營利分類登記與收費改革試點工作，妥善處理并解決民辦高校規范辦學歷史問題。2018年省政府辦公廳《關于深化產教融合的實施意見指出》指出要引導并確定一批獨立學院向應用技術型高校轉型，鼓勵和規范社會力量興辦教育，研究制訂獨立學院規范驗收的標準，啟動獨立學院規范驗收工作。2019年中國傳媒大學南廣學院引入社會投資方轉設為南京傳媒學院，2019年蘇州大學文正學院轉設為蘇州城市大學，性質為公辦普通本科高校。

2020年教育部印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，方案中對轉設提出3種路徑，即轉為公辦高校、轉為民辦高校或者終止辦學，首次提出“校中校”形式的獨立學院可以對省內高職高專院校進行合并轉設。在此背景下，2020年，江蘇省5所獨立學院擬和職業學院合并轉設成為職業本科，其中就包括后來引起輿情的南京師范大學中北學院與江蘇經貿職業技術學院。此次轉設引起了社會各界的關注，部分獨立學院的家長和學生表示強烈不滿，認為獨立學院和職業技術學院的合并轉設會導致畢業院校性質的改變，引發巨大輿情。2021年6月7日，江蘇省教育廳發出公告，暫停省內獨立學院與高職院校合并轉設工作。

2021年，省教育廳《關于推進一流應用型本科高校建設的實施意見》明確要積極推動部分獨立學院轉設為應用型普通本科高校。2021年南京信息工程大學濱江學院轉設為公辦普通高校性質的無錫學院。南京工業大學浦江學院則引入泰國正大集團作為社會舉辦方，擬轉設為民辦普通本科高校。截至2023年底，江蘇省獨立學院轉設現狀如下，見表1。

二、積極探索轉設路徑

（一）尋求地方政府合作，轉設成為公辦院校

目前，江蘇省獨立學院的轉設正在積極推進，南京信息工程大學濱江學院、蘇州大學文正學院和蘇州大學應用技術學院這三所獨立學院成功轉設成為公辦高校，也為其他獨立學院的轉公提供了參考。地方政府可以通過統籌協調，解決產權過戶的問題，將獨立學院轉設成為公辦院校。這一舉措對優化地區間教育資源分配，促進省內社會資源分布，穩定獨立學院轉設輿情有積極作用。結合江蘇省內高等資源分布不均勻的現狀，教育資源呈現南多北少的態勢，地方財政經濟能力有限負擔重，江蘇省政府可以考慮在經濟發展較好的蘇南地區推動獨立學院向市屬公辦院校轉設，在蘇中、蘇北地區推動獨立學院向省屬本科院校的設立，由省財政和地方政府共同負擔辦學經費。

（二）探索混合所有制形式公有民辦高校

獨立學院轉設為民辦高校在政策主導者之間存在利益沖突，省政府對民辦高校教育態度不一，政策執行上存在選擇性和象征性，為解決地方操作實施過程中產生的矛盾，可以探索建立混合所有制形式的公有民辦高校。公有民辦高校的確立一方面確保了政府辦學的規范性，另一方面又兼有民間高校辦學的自主權。公有民辦高校可以通過引進社會資金的方式吸納社會資源，辦學經費以學費為主，政府撥款為輔，在此模式下，可以解決獨立學院轉設資金不足的問題，也可以解決地方政府財政緊缺的問題。

（三）探索與高職院校合并成為職業大學

截至2023年底，江蘇省擁有90所，數量龐大的專科院校為推動獨立學院轉設提供了可能。專科院校堅持職業培養高素質技術技能人才，與獨立學院培養的復合型人才在目標上具有一定的共通點，兩者合并后，可以擴大學校規模，提高辦學自主權，為社會提供本科層次應用型和技術技能型人才。但是，獨立學院轉設涉及多方利益，與高職院校合并協調不當容易引起輿情風險，學校需要廣泛調研，充分尊重師生意見，合理評估轉設風險，制定好防控預案。

結語

本文通過對江蘇省獨立學院的演進過程進行梳理，將其分為初步建設期、規范管理期、轉設期，并對截至2024年1月江蘇省獨立學院的轉設現狀進行介紹。針對尚未成功轉設的獨立學院，提出積極尋求地方政府合作轉為公辦院校、探索建設混合所有制形式公有民辦高校，探索職校合并等轉設途徑，為平穩轉設提供新思路。

本文系2021年課題江蘇省教育科學十四五規劃一般課題《“十四五”時期江蘇民辦高校高質量發展的策略研究》（課題編號：D/2021/01/91）的研究成果。

參考文獻：

[1]蔣嚴謹，王勝國.建設教育強國背景下獨立學院向民辦高校轉設發展的若干思考[J].湖北師范大學學報（哲學社會科學版），2024，44（01）：104-110.

[2]余芳，古貞.轉設背景下獨立學院“雙創”教育的困境和對策研究——以南京財經大學紅山學院為例[J].秦智，2023（12）：171-173.

[3]李剛，謝靜嫻.轉設背景下獨立學院發展現狀——以江蘇省為例[J].現代職業教育，2022（44）：93-95.

[4]鐘秉林，周海濤.獨立學院發展再審視[J].教育研究，2019，40（04）：83-90.

[5]闕明坤.我國獨立學院轉設現狀分析及對策研究[J].教育研究，2016，37（03）：64-71.

（作者單位：南京財經大學紅山學院）

（責任編輯：豆瑞超）