基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展需解決的幾個(gè)問(wèn)題

陳順 陳艷茹

集團(tuán)化辦學(xué)是在新時(shí)代教育改革發(fā)展追求更高質(zhì)量辦學(xué)效率、更高水平優(yōu)質(zhì)均衡背景下，通過(guò)教育行政部門(mén)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，多所學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而形成的一種新型聯(lián)合辦學(xué)形態(tài)。它往往以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心驅(qū)動(dòng)，輻射其他普通學(xué)校的協(xié)同發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)集團(tuán)間學(xué)校的項(xiàng)目共享、知識(shí)互動(dòng)和戰(zhàn)略整合。基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，逐漸成為云南省“十四五”期間推動(dòng)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要途徑。本文擬從政策導(dǎo)向、發(fā)展現(xiàn)狀分析，提出云南基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，以期為基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

一、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的初衷與政策導(dǎo)向

作為推動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要舉措，集團(tuán)化辦學(xué)解決了原先各學(xué)校“單打獨(dú)斗”封閉辦學(xué)的困境，逐漸實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”開(kāi)放辦學(xué)的探索。據(jù)文獻(xiàn)資料研究顯示，該模式于20世紀(jì)80年代末在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦教育領(lǐng)域萌芽，到20世紀(jì)末逐漸盛行，一些民辦教育集團(tuán)品牌化效益得到彰顯。2002年10月，全國(guó)第一個(gè)義務(wù)教育階段公辦教育集團(tuán)——浙江杭州“求是教育集團(tuán)”成立。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》中首次提到“集團(tuán)化辦學(xué)”。2021年，《昆明市加快教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2025年昆明主城區(qū)小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，50%的縣區(qū)實(shí)現(xiàn)初中集團(tuán)化辦學(xué)，主城區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中全部實(shí)施學(xué)區(qū)化管理。截至目前，已有北京、上海、廣東、江蘇、河南等25個(gè)省份出臺(tái)了有關(guān)支持基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策文件。

有研究文章指出，“基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是以推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展為主要目的，依托一個(gè)或若干個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，具有兩個(gè)或兩個(gè)以上的組織成員，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或以強(qiáng)帶弱的方式，以契約為紐帶建立起的學(xué)校組織形態(tài)”。由此可知，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是指為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育高水平均衡發(fā)展，以一所或幾所名校為核心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域的多所學(xué)校一體化管理，通過(guò)訂立共同的教育發(fā)展目標(biāo)，對(duì)名校和其他學(xué)校的教育資源優(yōu)化配置及優(yōu)質(zhì)教育資源共享，保證集團(tuán)內(nèi)所有學(xué)校整體發(fā)展的一種辦學(xué)模式和組織管理模式。為了進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平，教育部及各省區(qū)市積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，其初衷在于通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)教育資源，打破校際壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提升整體教育水平。同時(shí)，并就開(kāi)展好此工作明確提出以下幾點(diǎn)要求：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確保集團(tuán)化辦學(xué)的正確方向；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃集團(tuán)化辦學(xué)的布局和結(jié)構(gòu)；注重內(nèi)涵發(fā)展，提升集團(tuán)化辦學(xué)的教育質(zhì)量和特色；保障各方權(quán)益，確保集團(tuán)化辦學(xué)的公平性和可持續(xù)性。這些政策要求為我省基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的方向和保障。

二、云南省基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

《云南基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)漸成趨勢(shì)，未來(lái)走向何方？》一文研究指出，“云南省以基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)為抓手，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)如雨后春筍般出現(xiàn)。”如昆明市累計(jì)組建了超過(guò)47個(gè)公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)，覆蓋基礎(chǔ)教育各學(xué)段。曲靖、保山、玉溪、臨滄等州市不斷總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)改革，組建了一批“緊密型”教育集團(tuán)，探索出多個(gè)“學(xué)段貫通式”教育集團(tuán)，形成一定規(guī)模的“松散型”發(fā)展共同體，教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距逐步縮小。

當(dāng)前，云南省基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)取得了一定的成效。在辦學(xué)模式上，形成了多種類(lèi)型的教育集團(tuán)，如名校領(lǐng)辦型、城鄉(xiāng)一體型、區(qū)域聯(lián)盟型等，這些模式各有特色，但都注重資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在組織架構(gòu)上，建立了較為完善的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，確保了集團(tuán)化辦學(xué)的有序進(jìn)行。在治理狀態(tài)上，各教育集團(tuán)積極探索現(xiàn)代學(xué)校治理體系，努力實(shí)現(xiàn)從“善管”到“善治”的轉(zhuǎn)變。然而，在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。如部分教育集團(tuán)存在管理層級(jí)過(guò)多、決策效率低下的問(wèn)題；一些學(xué)校過(guò)于追求規(guī)模擴(kuò)張而忽視了內(nèi)涵發(fā)展；還有一些地區(qū)在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源差距拉大的現(xiàn)象。這些問(wèn)題都需要在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中予以重視和解決。

三、需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)意在解決教育公平問(wèn)題，著眼于教育的高位均衡發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)生都有權(quán)利接受優(yōu)質(zhì)教育。云南省基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在推動(dòng)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。然而，在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中仍需解決一些問(wèn)題，如管理層級(jí)過(guò)多、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、發(fā)展不平衡等。

（一）從“善管”到“善治”的流變

在基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，管理是關(guān)鍵。然而，隨著教育集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大和成員學(xué)校的增多，傳統(tǒng)的管理模式往往注重規(guī)范和控制，缺乏靈活性和創(chuàng)新性。因此，需要實(shí)現(xiàn)從“善管”到“善治”的轉(zhuǎn)變。“善治”強(qiáng)調(diào)的是多元主體的共同參與和協(xié)同治理，要求建立科學(xué)、民主、高效的決策機(jī)制和管理體系。可以通過(guò)建立完善的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保各項(xiàng)決策得到有效執(zhí)行。引入社會(huì)力量參與學(xué)校管理，增強(qiáng)學(xué)校的透明度和公信力。

（二）從“同質(zhì)”到“特色”的突破

在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，很容易出現(xiàn)學(xué)校之間的同質(zhì)化現(xiàn)象，各成員學(xué)校之間的特色和差異逐漸消失。這不僅不利于學(xué)校的個(gè)性化發(fā)展，也不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。實(shí)現(xiàn)從“同質(zhì)”到“特色”的突破，是集團(tuán)化辦學(xué)不可避免的一個(gè)課題。集團(tuán)各成員學(xué)校既要解決“1+1>2”的問(wèn)題，也要解決每個(gè)“1”都是獨(dú)立個(gè)體并優(yōu)于“1”的問(wèn)題。成員學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極打造特色課程和特色項(xiàng)目，形成多樣化的辦學(xué)風(fēng)格和教育模式。可以依托當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕⒆匀伙L(fēng)光等資源，開(kāi)設(shè)特色課程和活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的多元智能和綜合素質(zhì)。還可以通過(guò)校際合作、資源共享等方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的項(xiàng)目共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

（三）從“不平衡”到“集約化”的發(fā)展

在集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，由于集團(tuán)內(nèi)部成員學(xué)校之間的基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平存在差異，不可避免地還會(huì)出現(xiàn)一些區(qū)域教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)象和新的教育資源不均衡問(wèn)題，如城鄉(xiāng)教育資源差距、教師專業(yè)化發(fā)展差異、校際發(fā)展不均衡等。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，不僅影響整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展質(zhì)量，也制約學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)從“不平衡”到“集約化”的發(fā)展，是未來(lái)教育集團(tuán)辦學(xué)的必然趨勢(shì)。可以通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局等方式，優(yōu)化資源配置和利用效率。一方面要加大對(duì)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的扶持力度，提升其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。如根據(jù)各學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展需求，制定差異化的發(fā)展規(guī)劃和投入計(jì)劃，確保每所學(xué)校都能得到適當(dāng)?shù)闹С趾桶l(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面要加強(qiáng)教育集團(tuán)內(nèi)部校際的戰(zhàn)略整合和知識(shí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分布和有效利用；還需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各成員學(xué)校積極參與集團(tuán)化辦學(xué)活動(dòng)，共同推動(dòng)教育集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展。

為了進(jìn)一步推動(dòng)云南基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展，建議一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，確保集團(tuán)化辦學(xué)的正確方向和科學(xué)性；二是優(yōu)化管理體系和運(yùn)行機(jī)制，提升集團(tuán)化辦學(xué)的效率和效益；三是注重特色發(fā)展和文化傳承，打造多樣化的辦學(xué)風(fēng)格和教育模式；四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部評(píng)價(jià)體系建設(shè)，確保各項(xiàng)決策得到有效執(zhí)行和及時(shí)反饋。