代表議案建議反映民情民意

據統計，十四屆全國人大二次會議共收到代表提出的議案298件，建議7000余件。這充分顯示了人大代表的履職積極性，也是人民代表大會制度優勢的體現。正如習近平總書記在中央人大工作會議上指出的，“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。”人大制度的運行包括大會會議期間和閉會期間，充分體現全過程人民民主。人大代表提交議案建議是其為民履職的重要渠道。

根據筆者的觀察，本次會議上的代表議案大多涉及國家法律的制定和修改。各代表團出于人民整體利益的站位，圍繞國家社會經濟政治法制的全面發展，提出的法律類議案涵蓋了生態文明、社會治理、市場經濟、教育、農業、醫療、司法程序等方面。例如，關于立法的議案包括制定植物保護法、城鄉社區治理促進法、教育法典、博物館法、耕地保護法、生育保險法、護士法、養老服務法、華僑權益保護法、海峽兩岸關系檔案保護法、網絡犯罪防治法、司法解釋法、司法建議法、人民監督員法、看守所法等；關于修法的議案包括修改可再生能源法、節約能源法、礦產資源法，深海海底區域資源勘探開發法、氣象法，反家庭暴力法、社會保險法、國家通用語言文字法、道路交通安全法、就業促進法、勞動法、物業管理法、獻血法、預算法、建筑法、電信法、招標投標法、反不正當競爭法、企業破產法、文物保護法、產品質量法、城鄉規劃法、自由貿易試驗區法、土地管理法、藥品管理法、醫療保障法、代表法、刑法、刑事訴訟法、監獄法、仲裁法、禁毒法、國家賠償法、反外國制裁法等。上述涉法類議案體現了高度的政治覺悟和對國計民生的關切關注。并且，這些議案契合全國人大常委會的立法工作計劃，上述議案中涉及的立法項目多數已被列入全國人大常委會的立法規劃和2024年立法計劃。在黨領導人大立法的立法工作體制下，這反映出黨的重大決策部署在代表議案中得到貫徹響應。

代表建議在主體要求、形式要求、處理程序等方面都與代表議案有所不同。代表建議的提出更加靈活，因而數量更多，涉及面更廣。代表建議和代表議案，在關注社會發展熱點、人民利益需求方面是共通的，但也有一些區別。區別表現在，議案多是從國家社會的整體全局角度出發，而建議則可聚焦于某區域或某行業的發展。例如，本次會議上，北京、天津、河北代表團的代表建議都提及京津冀協同發展，內蒙古代表團提交全團建議推動內蒙古成為京津冀協同發展觀察員；上海團有代表建議提出進一步增強上海國際金融中心競爭力和影響力；福建團有代表提出支持福建海洋科技創新發展；河南團代表建議支持河南高等教育高質量發展；廣東團代表建議縱深推進新階段粵港澳大灣區建設。同時，各代表團的代表建議并不局限于本區域的發展，而是涉及方方面面，包括優化營商環境、加強培養人工智能人才、完善數字治理體系、完善科技創新體系、培育發展新質生產力、培育新興產業和未來產業、推動產業鏈供應鏈優化升級、保障金融安全、高水平對外開放、生態文明建設、鄉村振興、居家社會養老、完善靈活就業人員參加企業職工基本養老保險政策、金融糾紛訴源治理等具有全局視野的建議，既有事項建議，也有立法建議。通過人大代表建議這個履職平臺，整體利益和局部利益都有所體現、有所發聲。這是人民代表大會制度是全過程人民民主重要制度載體的鮮活實例。

代表建議的提出是社會主義民主的體現，代表建議的辦理同樣是民主運行的環節。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。代表們密切聯系人民群眾，在調研、視察、座談、走訪等基礎上提出的建議，通過各相關部門的辦理，才能使代表們所反映的民意落到實處。并且，代表建議的辦理，推動落實黨的各項戰略部署，解決社會突出問題，增進民生福祉。加強代表建議的辦理工作，需要人大及其常委會、各部門單位以及全社會的參與和推動。