建設節水型社會 推動高質量發展

徐英子

今年5月1日起，我國首部節約用水行政法規《節約用水條例》正式實施。這是貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的重要舉措，是全面建設節水型社會、保障國家水安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的客觀要求。

如何看待我國目前水安全形勢及未來趨勢？如何看待我國治水、節水取得的顯著成就和存在的問題？如何進一步強化節約用水，推動高質量發展？……就有關問題，《民生周刊》記者采訪了中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授李志明。

民生周刊：如何看待我國目前水安全形勢及未來趨勢？

李志明：水安全是國家安全的重要組成部分，是生存發展的基礎性問題。總的來說，我國水安全形勢相當嚴峻，主要體現在四個方面：

一是水資源總量比較豐富，但人均、地均擁有量少。我國江河平均年徑流總量僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第六位，但是，我國人口眾多，耕地總面積較大，若按人口和耕地面積計算分配，水資源量極為有限。我國每公頃耕地所占有的徑流量僅為世界平均值的80%，人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%，水資源緊缺是制約經濟社會發展的重要因素。

二是水資源的時空分布極不均勻。在空間分布上，我國水資源總體上是東多西少、南多北少。水資源年際和年內的變化都比較大，水資源夏秋季多、冬春季少，幾乎每年都有旱澇災害出現，對人民群眾的生產生活造成不利影響。

三是水資源與人口、耕地的分布不匹配。北方地區人口占全國人口的2/5，耕地占全國耕地總面積的3/5，但水資源占有量卻不足全國水資源總量的1/5；南方地區水資源總量雖然豐富，但人均占有量少。我國目前有16個省（區、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴重缺水線。

四是隨著人口增長、經濟發展、城鎮化水平提高，我國需水量將持續增長，而用水粗放、浪費、污染問題尚未根本解決。資源現狀與發展需求之間的矛盾，決定了我國水資源形勢不容樂觀，保障水安全仍然面臨挑戰，可持續的水資源供給與需求尚不適配。目前，全國70%以上的城市群、90%以上的能源基地、60%以上的糧食主產區位于水資源緊缺地區，其中大部分地區水資源已超載或臨界超載。未來，我國加快建設現代化產業體系及推進新型城鎮化，會帶來用水需求的剛性增長，全面推進鄉村振興和建設農業強國需要保持農業農村用水持續穩定，推動綠色發展、建設美麗中國需要逐步退減被擠占的生態用水。與此同時，我國水資源利用效率不高加劇水資源緊缺態勢，長期累積性的水生態環境問題也制約著高質量發展。隨著氣候變化和人類活動影響加劇，我國水資源形勢特別是水資源時空分布仍存在較大不確定性。因此，今后相當長的一個時期內，我國水資源供需矛盾仍將突出，保障水資源安全的壓力也會越來越大。

民生周刊：如何看待我國治水、節水取得的成就和存在的問題？

李志明：2014年3月14日，習近平總書記主持召開會議，專題研究國家水安全戰略并發表重要講話，開創性提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為系統解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。

10年來，在這一治水思路指引下，我國始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，治水事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

一是成功戰勝大江大河嚴重洪水災害，全國洪澇災害損失占國內生產總值的比例由上一個10年的0.51%降至0.24%，最大程度地保障了人民群眾的生命財產安全，最大限度地減輕了災害損失；二是落實節水優先方針，水資源利用方式實現深層次變革；三是加快國家水網建設，促進水資源與人口、經濟布局相均衡，科學推進實施以南水北調工程為代表的重大跨流域、跨區域引水調水工程，“南北調配、東西互濟”的水資源配置格局初步形成，灌區灌溉面積及農村供水質量不斷提高；四是推進河湖系統保護治理，江河湖泊面貌實現根本性改善，京杭大運河、永定河、白洋淀等越來越多的河流和水域恢復生機活力，流域生機勃發；五是堅持政府和市場兩手協同發力，水利治理能力實現系統性提升，各流域保護法不斷完善，水利科技不斷創新，水價、用水權市場化交易等重點領域改革成效明顯。

10年來，我國全面實施國家節水行動，強化水資源剛性約束，持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，用水效率大幅提升。在國內生產總值增長近一倍的情況下，全國用水總量總體穩定在6100億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降42.8%、58.2%，農田灌溉水有效利用系數從0.530提高到0.576，非常規水利用量擴大到212億立方米。我國以占全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口，創造了世界18%以上的經濟總量。

同時，節水工作還存在一些急待解決的問題。一方面，全社會節水意識須進一步增強，水資源節約集約利用水平不高，用水粗放、浪費現象依然存在，用水效益不高，節水并沒有真正變成全社會的自發行動，節水工作處于比較被動的狀態；另一方面，用水管理有待加強，節水措施有待完善，節水政策體系不完善、激勵約束作用不強，監督力度需加強。以作為第一用水大戶的農業用水為例，目前我國農業用水效率不高，大水漫灌、跑冒滴漏現象普遍，節水潛力很大。同時，現行農業水價過低，沒有反映供水成本和水資源稀缺程度，沒有很好發揮價格杠桿作用，不利于促進農業節水。

民生周刊：節約用水對于推進生態文明建設具有什么樣的重要意義？

李志明：水是生命之源、生產之要、生態之基，是人類賴以生存發展的不可缺少的最重要物質資源之一，也是工農業生產、社會經濟發展和生態環境改善不可替代的自然資源。解決水資源短缺問題，節約用水是根本出路。

節約用水是保障水安全的重要舉措。水安全是關系國家永續發展和長治久安的大事。當前，我國水安全形勢嚴峻，新老問題疊加，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題在不同時空時有顯現。“治國先治水”，節約用水是治水的關鍵所在，也是解決錯綜復雜的水安全問題的前提。通過節水抑制不合理用水需求，可以從總量上減少水資源消耗；通過節水提升用水效率，可以控制水資源開發利用強度；通過節水可以減少工業和城鎮廢污水排放，減少水處理的能源資源消耗；通過節水可以減輕水生態、水環境損害，保障我國水安全，以水資源可持續利用支撐經濟社會高質量發展、可持續發展。

節約用水是生態文明建設的應有之義。人與自然和諧共生是生態文明的鮮明特征，也是社會主義現代化強國的重要標志。“逐水而居”反映了水對人類生存和發展的極端重要性，人水和諧是人類社會的不懈追求。節水是一種生活方式，是一種價值取向和價值觀念。節水涉及農業、工業、服務業等領域，涵蓋企事業單位、家庭、個人等主體；用水效率、節水習慣是一個地區、單位和個人文明程度的體現。必須從建設生態文明的戰略高度認識節水的重要性，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將節約用水貫穿于經濟社會發展全過程各領域，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，推動工農業生產和城鎮建設節水增效，擴大生態用水空間，拓展非常規水源利用，加快形成節水型生產和生活方式，為實現人與自然和諧共生提供有力支撐。

節約用水是推進生態文明建設的有效途徑。生態文明的鮮明特征是人與自然和諧共生，水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素，節約用水就是保護生態，保護水源就是保護家園。如果用水浪費、效率低下，必然導致過度開發，破壞水系循環，損害生態環境。必須從生態文明的高度認識節水的重要性，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強化各領域全過程節水管理，大力推動工農業生產節水增效，擴大生態用水空間，為促進經濟社會可持續發展、實現人與自然和諧共生提供有力支撐。

民生周刊：如何理解和處理節約用水與推動高質量發展的關系？

李志明：黨的二十大報告提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，并明確提出實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。黨的十八大以來，習近平總書記多次就節水工作作出重要論述，強調節水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。

一方面，節約用水是高質量發展的必然要求。高質量發展是綠色、高效、可持續的發展，注重經濟、社會和環境的協調發展。通過減少用水量、提高水資源利用效率，實現節水減排，可以減輕水生態、水環境損害，保障水安全，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展。與高質量發展要求相比，我國水資源供需矛盾仍然突出，水資源利用效率不高，水資源短缺瓶頸制約明顯。節水有利于轉變用水方式，淘汰高耗水高排放高污染的落后生產方式和產能，促進調整經濟結構和完善經濟發展方式，倒逼產業轉型升級、經濟提質增效，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，促進高質量發展。

另一方面，高質量發展是實現節約用水的有效途徑。水是保障農業發展、工業生產、城鄉建設、居民生活的重要生產力要素。隨著工業化和城市化快速發展，我國水資源環境約束問題突出，轉變高耗水生產方式、生活方式勢在必行。目前，我國水資源利用效率仍然不高，原因是多方面的，但發展質量不高是重要原因。只有大力發展新質生產力，推進高質量發展，淘汰高耗水高污染生產方式和落后產能，實現產業綠色低碳轉型升級、經濟提質增效，才能以較少的水資源消耗，實現經濟社會發展與人口、資源、環境的良性循環。

隨著經濟總量不斷擴大，我國面臨更大的資源要素制約和生態環境壓力，經濟發展不能再走大量消耗自然資源、依托低成本要素投入促進快速增長的老路，而是要走集約節約利用包括水資源在內的自然資源的高質量發展新路。

節約用水是一項系統工程，涉及各行各業、千家萬戶，單靠政府行為，沒有市場推動，節水必然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，節水也必然難見成效。抓好節水必須充分考慮節水工作的特點，既要靠市場推動，也要加強政府引導。強有力的政府引導、推動和廣大用水者的積極自覺行動相結合，才能促進我國的節水工作躍上一個新臺階。《節約用水條例》從制度機制建立、加強用水管理、完善節水措施、強化保障監督等方面做出相應規定，對于全面提升水資源節約集約利用水平、保障國家水安全、推動高質量發展具有重要意義。