抓細(xì)抓實(shí) 打好節(jié)約用水“組合拳”

鄭智維

事關(guān)國(guó)計(jì)民生，水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。

我國(guó)水資源總量居世界第六位，但人均水資源量?jī)H為世界平均水平的35%，全國(guó)有近2/3的城市不同程度缺水。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源對(duì)人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性約束日益增強(qiáng)，水安全在國(guó)家總體安全中的位置凸顯。如何做好“水文章”，打好節(jié)約用水“組合拳”，成為擺在我們面前的一道必答題。

農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是節(jié)水的重要領(lǐng)域?！豆?jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）實(shí)施后，對(duì)這些領(lǐng)域?qū)?lái)哪些影響？《民生周刊》記者采訪了中國(guó)農(nóng)科院灌溉所農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)控技術(shù)團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家李平、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授王紅瑞、水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心副處長(zhǎng)曹鵬飛。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制落地

中國(guó)農(nóng)科院灌溉所農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)控技術(shù)團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家李平

目前，我國(guó)年農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3760億立方米左右，占全國(guó)用水總量的62%左右。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)于保障我國(guó)水資源可持續(xù)利用、提高水資源利用總體效率、強(qiáng)化氣候變化應(yīng)對(duì)能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著重大意義。

我國(guó)是世界上水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一。《條例》制定實(shí)施的目的在于促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，保障國(guó)家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》明確了節(jié)水工作的重要性，強(qiáng)調(diào)了節(jié)水優(yōu)先的方針，有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水方式從粗放型向集約、高效、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步說(shuō)，《條例》的實(shí)施為深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理、保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)村飲水安全提供了政策層面的支撐。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求，是提升水資源配置效率、提高水資源承載能力的有效途徑，是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展、將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的重要舉措。

2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已寫(xiě)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要。

可以預(yù)見(jiàn)，《條例》的實(shí)施將推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的落地。通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，可保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行；建立與水資源狀況、用水定額等相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，包括階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，可通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)水項(xiàng)目給予補(bǔ)助，有助于激勵(lì)節(jié)水行為。

此外，《條例》明確國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理和農(nóng)村飲水安全。通過(guò)立法的形式，《條例》要求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，推廣使用生活節(jié)水器具；提出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)建立與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價(jià)水平、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

這些舉措，無(wú)疑都有助于激勵(lì)農(nóng)村地區(qū)節(jié)水和供水設(shè)施改善。在深化農(nóng)村供水工程建設(shè)管理、確保農(nóng)村飲水安全方面，《條例》將發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供節(jié)水金融服務(wù)，加大對(duì)節(jié)水項(xiàng)目的融資支持，可促進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造；鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)水服務(wù)，有助于提升農(nóng)村供水效率；規(guī)定監(jiān)督檢查機(jī)制和節(jié)水責(zé)任制，可確保節(jié)水措施得到有效執(zhí)行。

在保障國(guó)家糧食安全方面，《條例》通過(guò)制定用水定額和管理用水計(jì)劃，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的精準(zhǔn)控制和高效利用。而鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率的舉措無(wú)疑有助于實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家糧食安全，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)大非常規(guī)水資源利用勢(shì)在必行

北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授王紅瑞

我國(guó)水資源總量分布不均，水資源開(kāi)發(fā)利用壓力大。在此背景下，非常規(guī)水資源的利用具有增加供水量、減少排污量、提高用水效率等重要作用，擴(kuò)大其開(kāi)發(fā)利用規(guī)模是水資源短缺形勢(shì)下的必然舉措。

非常規(guī)水是我國(guó)水資源利用的重要組成部分，非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用在緩解水資源供需矛盾、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面都發(fā)揮了重要作用。以再生水利用為例，水量大、水質(zhì)穩(wěn)定、受季節(jié)和氣候影響小，再生水是一種十分寶貴的水資源。此外，再生水還具有水量穩(wěn)定、輸水距離相對(duì)較短等特點(diǎn)，可為城市、工業(yè)和生態(tài)提供安全可靠的替代水源。我國(guó)再生水的利用量和利用率都在快速增長(zhǎng)。

目前，我國(guó)水資源狀況與再生水利用率發(fā)展仍不匹配，亟待拓寬再生水利用渠道，提高再生水利用率。雖然我國(guó)在再生水利用方面已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，再生水利用率仍然較低，循環(huán)利用技術(shù)和管理系統(tǒng)尚不完善。

《條例》的實(shí)施將推動(dòng)包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水資源充分利用。通過(guò)提升城鎮(zhèn)水資源的節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，從而促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和保障。

在加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用方面，《條例》要求各地政府將再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，并制定非常規(guī)水利用計(jì)劃，提高非常規(guī)水利用比例。這些要求將促進(jìn)非常規(guī)水資源的充分利用，減輕對(duì)傳統(tǒng)水資源的壓力。

在強(qiáng)化項(xiàng)目審批管理方面，根據(jù)《條例》規(guī)定，具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設(shè)項(xiàng)目不得新增取水許可。這意味著，在建設(shè)新項(xiàng)目時(shí)，必須考慮非常規(guī)水資源利用的可行性，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審批管理，確保合理利用水資源。

通過(guò)推動(dòng)再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水資源的利用，降低對(duì)傳統(tǒng)水資源的依賴程度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水資源的可持續(xù)利用。除了促進(jìn)城鎮(zhèn)水資源的節(jié)約集約利用外，《條例》的出臺(tái)實(shí)施，還將加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和保護(hù)。通過(guò)規(guī)范非常規(guī)水資源的利用和管理，加強(qiáng)水資源的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，《條例》的實(shí)施可有效防止水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染，保障水資源的可持續(xù)利用。

發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，助推綠色轉(zhuǎn)型

水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心副處長(zhǎng)曹鵬飛

黨的十八大以來(lái)，全社會(huì)水資源利用效率、效益持續(xù)提升：與2012年相比，2022年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，分別下降46.5%、60.4%。

目前，我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，涵蓋農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)廢水處理、生活節(jié)水器具、管網(wǎng)漏損控制、污水再生利用、海水淡化、智慧節(jié)水等多個(gè)領(lǐng)域，基本形成從研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品裝備制造到工程建設(shè)、服務(wù)管理的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

黨的二十大對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，有些行業(yè)和地區(qū)用水效率還不高，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

目前，有利于促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的水價(jià)形成機(jī)制尚未完全建立，由市場(chǎng)主導(dǎo)的節(jié)水投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制尚待健全，節(jié)水領(lǐng)域民間投資活力還需進(jìn)一步激發(fā)。

除了內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)外，我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力依然不足。我國(guó)節(jié)水企業(yè)總體呈現(xiàn)小、少、散的特點(diǎn)，具有社會(huì)廣泛認(rèn)知度、品牌影響力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的龍頭節(jié)水企業(yè)較少。

此外，技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱。節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入相對(duì)不足，節(jié)水技術(shù)與新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)的融合發(fā)展尚不充分，節(jié)水設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)含量和整體質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有不小差距?！稐l例》是我國(guó)首次從法律法規(guī)層面提出發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到重要推動(dòng)作用。

通過(guò)《條例》的實(shí)施，將節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色科技創(chuàng)新的“推進(jìn)器”、綠色發(fā)展的“好伙伴”、綠色消費(fèi)的“引導(dǎo)者”和綠色經(jīng)濟(jì)的“新引擎”，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系方面，應(yīng)加快建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)培體系、市場(chǎng)體系、創(chuàng)新體系，推動(dòng)節(jié)水創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)力。

面向節(jié)水科技前沿、面向節(jié)水應(yīng)用市場(chǎng)、面向國(guó)際節(jié)水領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新，我國(guó)要積極打造節(jié)水科技創(chuàng)新中心、試驗(yàn)基地，一體推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”，走好節(jié)水產(chǎn)業(yè)智慧化、高端化、國(guó)際化發(fā)展之路。完善國(guó)家鼓勵(lì)的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)節(jié)水市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。要大力鼓勵(lì)支持發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的第三方節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式。進(jìn)一步推廣合同節(jié)水管理、培育水權(quán)交易市場(chǎng)、開(kāi)展“節(jié)水貸”金融服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，擴(kuò)大水效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，促進(jìn)節(jié)水認(rèn)證向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)渡。

在構(gòu)建現(xiàn)代化節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系方面，要緊扣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和生活服務(wù)等領(lǐng)域節(jié)水需求，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)高地。