聚焦2024 兩會，流程行業有這些精彩提案

本刊編輯部

近日，十四屆全國人大二次會議和全國政協十四屆二次會議已經順利召開，會上來自全國各地各行各業的人們積極為祖國的建設出謀劃策，各種聲音和思想相互碰撞、交相生輝。在這個春暖花開的日子里，流程行業的代表委員們圍繞大力推進中國式現代化、堅持高質量發展、保障國家能源安全、產業轉型升級、科技自立自強等重點熱點，提出了這些建議。

油氣

2024 年兩會期間，全國政協委員、中國石化集團公司董事長、黨組書記馬永生表示，我國在地熱資源開發利用方面走在世界前列，但仍面臨深層地熱開發利用技術水平有待全面提升等問題，建議：一是統籌技術創新，推動關鍵核心技術與前沿引領技術協同發展。二是加強地質勘查，摸清深層地熱資源家底。三是加強引領支持，保障深層地熱開發利用有序推進。

全國人大代表、中國石化集團中原石油勘探局有限公司執行董事、中原油田分公司總經理張慶生建議，建設華北區域天然氣交易中心，實現天然氣資源高效配置。在張慶生看來，在華北區域建設天然氣交易中心，具有眾多優勢。一是有利于形成理性的天然氣市場價格。二是有利于推進天然氣市場化格局。三是有利于推動天然氣供應鏈融合發展，四是有利于充分調動華北地區天然氣市場投資者，拉動區域性經濟活力。張慶生建議，需要政府有關部門通過制定相關支持政策及配套規章制度，有效控制交易活動中產生的影響供氣服務的風險，推動華北地區能源產業發展中有效市場和有為政府更好結合。

全國人大代表、中國石油集團西部鉆探工程有限公司黨委委員、副總經理劉洪濤建議：一是在油氣領域方面，加大深層煤巖氣的勘探和開發，加大天然氣儲備能力，建議將天然氣納入綠色金融領域。二是在人才領域方面，加大“西部大學生計劃”行動。

全國人大代表、中國石油集團長慶油田分公司第二采油廠南梁采油作業區生產保障隊黨支部書記（采油高級工）張紅玲建議：加大頁巖油氣勘探開發和增儲上產力度，主要是建議國家相關部委設立頁巖油氣勘探開發的政策試點，鼓勵增儲上產，強化推動我國頁巖油氣革命政策的頂層設計，從而更好地保障國家能源安全。

石化

全國人大代表、福建福化古雷石油化工有限公司黨群人資部負責人郭晶晶提交《關于加快石化產業綠色高質量發展的建議》，他建議：一是要加快完善綠色石化標準體系建設。加快石化行業綠色產品、綠色工廠、綠色園區標準的制定和實施。二是要加快構建多元化綠色能源供應體系。應加快推進光伏發電、氫能等產業高質量發展，努力構建太陽能、風能、氫能、生物能等多元化能源供應體系。三是積極推進低碳能源的開發與應用。加大對天然氣、頁巖氣、可燃冰、煤層氣和致密油（氣）等低碳能源開發。四是全面落實清潔生產技術。深入推進循環經濟和清潔生產，努力打造全生命周期綠色產業鏈。五是有序實施節能降耗新技術。石化企業要采用最新的節能降耗新技術，優化工藝參數和生產運行，利用數字化成果提升自動化、智能化操作水平，減少生產波動，提升生產運行穩定性，推動降低能源使用密度和能耗水平，促進降低碳排放。六是要加強科技創新引領綠色發展。深入研究與評估石化領域科技創新方向和趨勢，不斷強化技術創新和采用最新技術成果，開展重大綠色低碳技術產業化示范應用。

全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨帶來了《合理規劃和審批化工產能，引導行業有序發展》的建議。過去幾年，部分區域和企業無序擴張，造成化工行業產能過剩，影響了行業高質量發展。2023 年化工行業價格指數同比下滑9%，全行業營收同比降3.5%，利潤總額同比降35.7%。目前，行業產能無序擴張的勢頭沒有得到有效的遏制。化工行業產能過剩，已經成為國內經濟大循環的堵點，他建議：做好發展規劃，各級政府合理統籌化工產能，引導行業良性有序發展；對過剩領域開展去產能行動，限制項目審批、企業融資等；充分發揮行業協會治理作用，在維護市場秩序、約束產能擴張等方面主動作為、科學管理，確保行業健康發展。

另外徐冠巨還建議將化工中試納入科研項目管理，并制定全國性“化工中試試驗項目管理辦法”。從國家層面制度性解決我國開展化工行業中試過程中立項審批難、標準不明確等方面問題。他建議，統一我國化工中試項目的管理要求，明確化工中試試驗為科研項目的一個階段；對企業主體實現分層分級管理；鼓勵企業等主體打造開放式中試平臺。

全國人大代表、萬華化學集團股份有限公司董事長廖增太在全國兩會上提交了一份《加快人工智能與化工行業深度融合，加速形成新質生產力》的建議。當下，人工智能（AI）產業突飛猛進，正在對全球經濟社會產生深遠影響，成為激發經濟增長活力和推動高質量發展的新動能。化工是國民經濟的基礎和支柱產業，廖增太為推動人工智能與化工行業的深度融合，加速培育新質生產力，提出了以下3 條具體建議：一是多方協同合作，形成國家級化工行業通用數據集。二是提供政策性支持，鼓勵人工智能在化工行業典型應用場景先行先試。三是建立完善的人工智能人才培養戰略和引進政策，強化AI 人才體系建設。

全國人大代表、盛虹控股集團黨委書記、董事長繆漢根帶來《關于推動生產環節能源清潔化實現石化行業減碳的建議》，他認為，可以通過石化生產環節能源清潔化實現行業減碳，也就是使用太陽能、風能等可再生能源替代化石能源，讓化石能源回歸原料的本色，從而實現石化化工生產過程及產品的清潔綠色低碳。他同時建議國家在開放綠電指標、完善石化行業綠色電價、簡化項目立項審批手續等方面給予政策支持，提高行業推進生產過程“低碳”化的積極性。

全國政協委員、寧夏寶豐集團有限公司董事長黨彥寶提交了《關于加快推進新型工業化》的提案，建議深耕現代煤化工循環經濟，繼續加大支持寧夏寧東能源化工基地、內蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林市、新疆準東經濟技術開發區等國家現代煤化工產業示范區發展煤基循環經濟全產業鏈，特別支持行業領軍企業向下游高附加值精細化工領域延伸，培育一批“鏈主”企業，示范帶動現代煤化工加快轉型升級。加大企業開發應用新型節能降耗、循環利用、低碳環保等技術的支持力度。加速推進國家新能源大基地建設，進一步推動“綠電直供、綠電認證”等具體政策落地，加快構建“源網荷儲”一體化新型電力體系。從政策上大力支持企業開展科技創新，積極探索新能源與傳統化工產業創新融合協同發展新模式，加快產業技術優化升級，促進工業綠色發展。

全國人大代表、中石化寧波鎮海煉化有限公司董事長、黨委書記莫鼎革在調研中發現，近年來以“無廢工廠、無廢醫院、無廢學校”等為主的“無廢城市”建設正在全國如火如荼地展開。在加快推廣“無廢產業鏈”循環經濟模式方面，莫鼎革提出3 點建議。一是加大國家層面政策創新突破力度。二是推動廢棄物減污降碳協同增效。三是加快推廣“無廢產業鏈”創新經驗，豐富“無廢城市”內涵。

全國人大代表、中國石化安慶分公司黨委書記劉曉華在兩會期間表示，建議深化石化行業供給側改革，通過建立國內通用類嚴重過剩石化產品名錄和項目庫等多種方式進行整合優化和中低端產品產能置換，加快破解低端石油化工產品產能過剩局面，加速推動石化行業健康高質量發展。一是深化石化行業供給側改革，建立國內通用類嚴重過剩石化產品名錄和項目庫。二是提高項目核準建設門檻，遏制低水平重復建設。三是加快推進國內石化行業高端化工產品布局速度。四是鼓勵中小型石油化工企業通過聯合、重組、并購等多種方式進行整合優化和中低端產品產能置換。

全國政協委員、大連理工大學教授、遼寧省低碳資源高值化利用重點實驗室主任陸安慧建議國家相關部委采用試點方式，支持建設長興島國家級石化產業基地綠色示范區。在長興島國家級石化基地周邊規劃新能源直供區域，為長興島新增產業規模合理配套新能源指標，給予相關綠電直供政策，聚焦‘雙碳’目標實現石化基地綠色發展。陸安慧委員同時建議，依托精細化工國家重點實驗室，在長興島布局精細化工成果孵化基地或創新中試平臺，推動形成產品更豐富、鏈條更完整、體系更完善、與下游其他產業關聯度更高的中下游精細化工產品集群，早日建成“精細化工率高、產業結構完整”的世界級綠色石化基地。

全國人大代表、中國石油大連石化公司執行董事、黨委書記吳凱建議加強化工新材料領域重大科技攻關，引領產業鏈協同發展。建議充分發揮新型舉國體制優勢，啟動化工新材料領域關鍵共性技術和長期戰略技術研發的“先導計劃”，集中力量攻克技術難題；發揮骨干企業創新主體作用，聯合高校和科研院所加強基礎研究，著力突破“卡脖子”技術問題。支持產業鏈龍頭企業發揮鏈長作用，鼓勵行業協會發揮紐帶與中介效能，在化工新材料產品國家標準制定、產業發展規劃、聯合行業企業進行重大技術攻關等方面協同工作，推動產業加快發展。組織制定化工新材料產業創新發展指導意見和實施措施，指導骨干企業與高校、科研院所、下游加工應用企業開展合作攻關，構建市場需求牽引的“產學研用”一體化協同創新機制，促進成果轉化。

全國人大代表、中國石油集團廣西石化分公司PMT1 經理、黨支部書記、一級工程師譚鵬建議：進一步加快我國化工新材料產業發展，加快完善我國天然氣儲備機制，加快完善碳排放核算機制，推動加快區域產業轉型升級，助力中國石油和地方的高質量發展。

塑料

全國政協委員、中國石化集團公司董事長、黨組書記馬永生帶來《我國廢塑料“變廢為寶”潛力巨大 建議加快開展資源化利用》的提案，他建議：一是加強宏觀指導和示范引領，加快推動低值廢塑料資源化利用。二是加強科技支撐，以化學回收技術突破引領廢塑料資源化利用。三是完善分層次全覆蓋回收體系，推進廢塑料回收行業轉型發展。

全國人大代表、聯泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明帶來《加大禁限塑政策執行力度，支持可降解塑料產業發展，助力解決“白色污染”》，她建議：加強“禁塑令”執行和監管力度，禁止傳統塑料進入禁限塑終端消費領域。壓實地方政府屬地責任，把“禁塑令”的實施成效，作為評選文明城市、衛生城市、旅游城市的評價指標。進一步完善可降解產品標準體系，加強產品質量檢測認證和標識管理，促進市場健康發展。

全國政協委員、中國科學院院士李景虹提出加快推動廢塑料化學循環有效應對塑料污染治理。他建議一是明確廢塑料化學循環戰略定位。二是明確化學循環的產業發展定位。三是建立與化學循環相匹配的廢塑料回收體系。四是推進化學循環示范試點工程建設。

氫能

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申在2024 年兩會上帶來《支持綠氫產業高質量發展》的建議。他建議：一是鼓勵可再生能源制氫，支持離網制氫項目申報。對離網制氫項目的申報，政府給予相應政策、稅收補貼，開通離網制氫項目申報流程的綠色通道，將綠氫和綠氫化工納入綠色金融重點支持對象，降低綠氫項目貸款利率以及土地、稅收等成本。二是明確政策要求，促進綠氫多應用場景落地。明確綠氫作為原料比例不低于5%～10%，實現對現有煤制氨、醇、冶金等的逐步替代。明確氫化工的碳減排量，將非電領域的高碳排行業納入碳減排。三是完善技術標準和體系建設，做好行業準入。建議對綠氫、綠醇、綠氨制定相關國家標準，加強制氫裝備認證管理，解決相關貿易壁壘問題，出臺國家級制氫質量、檢測評價等基礎標準，出臺綠氫化工標準規范，完善碳交易體系，推動綠色能源碳資產管理平臺的應用和普及。四是取消綠氫復合項目進入化工園區的限制。建議全國性取消電解水制氫、氫基化工（甲醇、合成氨等）必須進入化工園區的限制；開辟綠色通道簡化審批手續；盡快出臺產業鏈相關安全管理規范，建立完善檢測認證、質量監管、安全監測以及標準規范體系，促進綠氫市場應用。

全國人大代表、聯泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明在2024 年兩會上建議《支持煤化工與綠氫、天然氣產業耦合發展》。她建議：支持煤化工產業與綠氫、天然氣耦合發展，提升整體綠色發展水平。具體有兩個方面：一是支持綠氫技術開發和項目建設，降低綠氫成本，提高供給能力。二是在國家規劃的煤化工聚集區，支持企業根據所在區域能源特點，因地制宜探索減碳方式。在天然氣供應較充足的非煤化工聚集區，支持現有企業在不增加煤炭用量的前提下，采用與天然氣耦合技術，實施技術改造，降低碳排放。

全國人大代表、北京億華通動力科技有限公司董事長張國強提交了《關于搶抓能源轉型機遇加快構建氫能產業生態的建議》，對于加快構建氫能產業生態，張國強提出以下3 點建議：一是推動氫能規模化應用，以規模帶動產業提質降本。建議以市場應用為牽引，有序推進氫能在交通領域的示范應用，拓展在儲能、發電、冶金和化工等領域的應用，推動產業規模化發展。二是打造低成本綠氫保障，支撐氫能產業高質量發展。發展綠氫是低碳驅動下全球能源革命的共識性解決方案，成本是目前制約綠氫廣泛應用的重要因素之一，建議通過財政支持與碳市場機制協同的方式，有效降低綠氫成本。三是突破產業發展政策瓶頸，推動氫能產業快速發展。目前國家和地方在政策具體執行方面仍需突破瓶頸，如支持在非化工園區就近制氫及制綠氨、綠色甲醇等綠色氫能衍生物，推動氫能作為能源管理，允許土地性質為非商業用地的加氫站對外經營等，建議國家層面統籌建立氫能發展組織協調機制與跨部門聯席機制，及時解決產業發展過程中出現的各項重大問題，研究制定國家層面統一的氫能管理制度，同時鼓勵有條件的地方穩步開展試點示范。

全國人大代表、中國船舶集團有限公司學科帶頭人、中國船舶集團第七一八研究所科技委主任郭建增提出，要加強頂層設計，加大政策支持力度，組建海洋氫能產業發展國家隊，集中優勢資源攻關，推動海洋氫能快速發展。在郭建增看來，海洋氫能是氫能產業的重要領域和未來潛力所在，在我國加快建設海洋強國的戰略支持下，加大政策支持力度，集中優勢資源攻關，對于快速搶占海洋氫能產業發展制高點具有重要意義。發展海洋氫能產業有利于深入推進國家“雙碳”目標的實現，解決海上可再生能源并網消納問題，應對國際綠色航運要求以及實現氫能全產業鏈技術裝備自主可控。郭建增提出4 條建議：一是加快出臺海洋氫能發展總體實施方案。二是組建海洋氫能產業發展國家隊。三是多渠道加大專項資金支持力度。四是積極開展海洋氫能應用示范。

全國政協委員、山西美錦能源股份有限公司董事長姚錦龍的提案之一是《關于推動氫能產業高質量發展的建議》，他建議部門聯動，完善政策法規配套措施，推動氫能融入國家能源體系，探索氫氣作為能源產品管理的機制和要求，針對氫氣的“制—儲—運—加—用”各個環節，建立專門的氫能產業管理政策體系，完善相關安全標準和技術要求。拓寬場景，加快氫能基礎設施建設。制定全國統一的制氫項目、儲運設施、加氫站、制加氫一體站等設施的規劃、建設和審批辦法及流程，加快建設和提升商業化運營能力。創新引領，加大氫能多元示范應用。在目前五大氫燃料電池汽車城市群示范基礎上，拓寬應用示范區域和場景范圍，加快推動“氫能高速”路線規劃，實施“氫能社會”綜合示范。開放共贏，構建氫能減碳交易體系。探索建立接軌國際的氫能標準體系，逐步形成利于融入國際供應鏈的氫貿易網絡，為各類經營主體開展氫能產品和衍生品交易健全規則制度，提供場所、設施及相關服務。

針對氫能產業，全國人大代表、天能控股集團董事長張天任提交了《關于加快氫能規模化應用進程，推動氫能產業發展的建議》。張天任建議，要推動示范城市群擴容。在已有五大示范城市群的基礎上，推動示范城市群擴容，加快推進第三批示范城市群申報及審批相關工作。尤其在擁有資源稟賦、運營場景以及產業鏈上下游發展基礎的區域應加大力度，推動國家“以獎代補”落地，從而進一步加快氫能規模化應用的進程。同時，為了推動氫能產業發展，張天任還建議在已有明確規劃及補貼政策的區域（包含示范城市群及其他已有地方政策的非示范區域），按照已有規劃與政策，全力推進氫能在各場景的應用，并全力保障相關補貼能夠及時落地，為企業的發展提供支撐和保障，減輕企業研發負擔。此外，為破解行業發展的制約因素，張天任建議，國家層面應圍繞整條產業鏈加快推動各類國家標準的制訂和發布，建議組織行業頭部企業的有關專家組成相應的聯盟及標委會，積極制定及發布行業標準，以此保障氫能行業市場的健康發展，加速推動氫能行業的發展。

全國人大代表、中原石油勘探局有限公司執行董事、黨委書記張慶生表示，綠氫產業對于推動綠色低碳經濟發展具有重要意義，國家應加大對綠氫產業發展指導和支持力度，推動產業鏈高質量發展。張慶生代表建議，加強頂層規劃，出臺相關政策，鼓勵和扶持綠氫產業發展，包括研究企業稅收優惠政策、探索建立全國性綠氫交易平臺等；支持綠氫裝備國產化研發，促進綠氫技術自主化研發及規模化應用，降低綠氫裝備投資成本；出臺國家級綠氫安全管理辦法，統籌推進國內氫能業務發展和國際氫能產業合作，促進綠氫基礎設施建設，鼓勵企業和社會資本投資建設加氫站，形成覆蓋廣泛的加氫站網絡。