首個立法性決定，為推動備案審查高質量發展提供法治支撐

2023 年12 月29 日，《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》（以下簡稱《決定》）經十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過。這是全國人大常委會首次以決定的形式對備案審查制度作出立法性的專門規定。

堅持有件必備，進一步明確和擴大備案范圍，加強備案工作

“備案審查是一項制度、兩項工作。”全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰指出，備案是基礎，審查是核心。

在重申“行政法規、監察法規、地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經濟特區法規和‘兩高’司法解釋依法報送全國人大常委會備案”的基礎上，《決定》創新性地將浦東新區法規、海南自貿港法規單列為兩類獨立的法規類型予以備案。

同時，《決定》對報送備案的時限、方式，以及形式審查等內容作出規定：法規、司法解釋應當自公布之日起三十日內報送備案。全國人大常委會辦公廳負責備案工作，對備案文件進行形式審查；對報送備案工作進行督促檢查，對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。

堅持有備必審，完善審查方式和機制，明確審查重點內容

在備案審查工作實踐中，審查方式主要有四種：依申請審查、主動審查、專項審查和移送審查。《決定》探索聯合審查機制，即全國人大常委會工作機構發現有關規范性文件存在涉及其他機關備案審查工作職責范圍的共性問題的，可以開展聯合調研或者聯合審查。

審查的方式和機制確定了，那審查的重點有哪些內容呢？《決定》將審查重點內容整合細化為六種情形：是否符合憲法規定、憲法原則和憲法精神；是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；是否超越權限，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務；是否違反上位法規定；是否違反法定程序；采取的措施與其目的是否符合比例原則。

在審查內容中引入比例原則，是《決定》的又一大創新看點。“大家普遍認為，將比例原則列為一項重要的審查內容或者標準，能夠讓審查意見更科學、更精準、更有說服力。”嚴冬峰如是闡述道。

堅持有錯必糾，增強備案審查制度剛性

《決定》對審查糾正的具體程序作出完善規定，并為了充分發揮全國人大常委會監督作用，增強糾錯剛性，有效解決法規、司法解釋中存在的問題，明確規定：制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃對法規、司法解釋予以修改、廢止的，全國人大專門委員會、常委會工作機構可以依法提出確認有關法規、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機關自行修改完善，依法予以撤銷，依法作出法律解釋的議案、建議，由委員長會議決定提請常委會會議審議決定。

完善和加強備案審查報告等制度機制

《決定》強調全國人大常委會法工委應當“每年”向常委會報告開展備案審查工作的情況，對聽取和審議報告的程序、公開形式進行細化完善，并規定：常委會組成人員對備案審查工作情況報告的審議意見連同備案審查工作情況報告，一并交由有關制定機關研究處理。

《決定》強調健全香港、澳門特別行政區法律備案審查機制，加強對特別行政區立法機關制定的法律的備案審查工作，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。

（摘自《中國人大》，文/舒穎）