浙江省：首次！根據地方性法規審議政府專項規劃

2023 年12 月19 日，浙江省人大常委會將《關于〈浙江省大運河世界文化遺產保護管理規劃（草案）〉的審議意見》送省政府研究處理。省政府組織省文物局等單位落實審議意見、修改完善規劃草案，并上報國家文物局審查。這是浙江省人大常委會首次根據地方性法規審議政府專項規劃，拓寬了人大履職路徑，為地方性法規與專項規劃編制有效銜接提供了浙江范例。

2020年9月，浙江省人大常委會公布《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》，并于2021 年1 月1 日起施行，成為國內首部關于大運河世界文化遺產保護的省級條例。條例第七條規定，省和相關設區的市人民政府應當組織編制大運河遺產保護規劃，在征得上一級文物行政部門同意后公布實施。在報送上一級文物行政部門審查前，省和相關設區的市人民政府應當將大運河遺產保護規劃提請本級人民代表大會常務委員會會議審議。因此，省文物局等有關部門共同編制大運河文化遺產保護的省級規劃草案，對遺產的概況、區劃與管理規定、展示利用規劃等內容作了規定，經省政府常務會議審議通過后提請省人大常委會審議。

浙江省人大常委會一直密切關注省條例貫徹實施情況和規劃編制進展情況。省人大教科文衛委多次聽取工作匯報，邀請人大代表共同赴大運河杭州段、寧波段和紹興段實地考察、專題調研，并分別召開省級有關部門座談會和專家論證會。經過充分的意見征求和反復的規劃論證，教科文衛委起草規劃草案的審議報告，供省人大常委會審議參考。

2023 年11 月22 日，浙江省十四屆人大常委會第六次會議聽取了省政府關于《浙江省大運河世界文化遺產保護管理規劃（草案）》的說明，并對規劃草案進行分組審議。常委會組成人員認為，規劃草案深入貫徹習近平總書記關于大運河遺產保護利用的重要指示批示和考察浙江重要講話精神，執行《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》規定，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，充分考慮大運河浙江段遺產河道連續性強、活態使用的特性，制定大運河遺產“整體保護、分段分類分級管控”措施，謀劃科學有效利用與管理機制建設，著力提高我省保護與管理大運河世界文化遺產的能力。總體上看，規劃草案合法合規，可行性、可操作性強，符合我省實際和發展趨勢，為進一步加強我省大運河世界文化遺產的法治保障提供重要支撐，將有力推動大運河浙江段遺產沿線經濟社會全面協調可持續發展。原則同意上報國家文物局審查。

規劃草案經國家文物局審查通過后，京杭大運河流經的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興五個設區市將根據省級管理規劃配套出臺市級管理規劃，形成浙江省大運河世界文化遺產保護“1＋5”的專項規劃體系，進一步織密浙江省大運河世界文化遺產保護法治之網。此次規劃草案的審議，為地方性法規的有效實施、專項規劃的配套編制提供了指導性案例，將進一步提升我省地方性法規的立法質量和社會效果。

（摘自《浙江人大》，文/金鑫）